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中國城市安全警告

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洪災與水害出版前言

    為什麼要組織出版這本書    
    這是第一本讓中國城市公眾全面認知家園「災事」的普及讀物。它不是艱深玄奧的概念推理,沒有激昂慷慨的情緒化論述,作者積20年中國城市災害問題鑽研之功力,通過大量珍貴的第一手資料,冷峻地展示了中國城市災害的全景,中肯地提出了綜合防災減災的忠告。    
    我們的城市危機四伏。城市生命線脆弱得不堪一擊,一場不太大的雨雪就讓我們的城市半癱瘓;我們的家不再是安全的港灣,劣質建材散發著致癌的毒氣,劣質纜線成為埋在家裡的地雷,洩露的燃氣彷彿身邊的火藥庫,噪音公害遊蕩著幽靈般的殺手,斷水和停電更是時刻高懸在頭頂的利劍;熱島效應悶得我們大汗淋漓,沙塵暴刮得我們淚眼迷離。一系列的災難害得我們骨肉分離:每天死亡300多人的交通事故,動輒死傷數百人的火災、空難,年均死亡近20萬人的災難事故,假酒毒食品的氾濫,突發恐怖主義的濫觴……我們正處在一個高風險社會中,越來越多的災變已如脫韁之馬。    
    我們的災難大多是人為的因素。我國是道路交通事故死亡人數最高的國家,我國交通事故的致死率也是世界最高的,為27.3%,而美國為1.3%,日本只有0.9%。同級地震,我們的傷亡也要比日本多得多。美國的煤炭百萬噸死亡率僅為0.03,一年死亡僅30多人。而我國煤礦事故死亡人數遠遠超過其他產煤國家事故死亡的總和,僅2004年上半年就死亡2644人,每生產百萬噸煤炭,就有近3名礦工兄弟遇難。我們燒的哪裡是煤,燒的是自己同胞的血和他們親人的淚啊!    
    對大自然的憤怒我們應該心存敬畏,但對這些人為的災難,我們不在沉默中爆發,就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況,災難不知什麼時候,就會降臨在自己頭上!!    
    安全感是生活質量的刻度。安全感是心理需要中的第一需要,是人格中最基礎、最重要的成分。而恰恰這最重要的東西,我們缺失了。我們還能放心地去哪裡?我們還能放心地乘坐什麼出行?我們還能放心地吃什麼?SARS凸顯了社會缺乏綜合應急系統的軟肋,不安全感已成為嚴重的城市病。    
    本書作者金磊先生是中國城市減災研究的著名專家,作為北京建築設計研究院高級工程師、中國災害防禦協會副秘書長、北京減災協會常務副秘書長、北京市人民政府專家顧問團減災顧問,近20年來,他竭力為中國綜合防災減災鼓與呼,呼籲我們再不能就火災說火災,就水患說水患,就交通說交通,而要樹立一個綜合防災減災觀,需要建立一個包括政府動員能力、科技學術支撐能力、預警和快速反應能力、社會救援保障及公眾安全文化能力等在內的綜合體系。    
    為了尚不知曉的下一次是什麼類型的災害,為了中國城市還沒有建構起來的綜合減災的體制、機制與法制,為了讓更多的城市公眾增強防災文化意識,中國城市出版社約請金磊先生撰寫了這本書,希望它能夠成為促進建立中國城市防災減災應急機制的催化劑,成為城市公眾走出憂慮災害侵襲陰影的希望之光。    
    


洪災與水害暴雨拷問脆弱的城市(1)

    我國是世界上洪澇災害最頻繁和最嚴重的國家之一,有800多個縣市處於洪水水位以下,洪澇災害除造成農業損失外,主要是對城市的破壞。    
    2004年入夏以來,全國十多個城市因大雨的瀝澇和癱瘓,已讓人們一次次反思,如何讓城市從「水來土屯」走向「未雨綢繆」已成為問題的焦點。此外,是全力關注雨災,還是關注城市安全;是應對季節性洪水,還是站得更高些,設想下一次襲擊城市的是什麼災害……所有這些,都是城市安全為我們提出的挑戰性課題。    
    2004年7月10日下午,恰逢週末,一場十多年罕見的暴雨突襲北京城,片刻功夫整個北京城變成水鄉澤國,交通頃刻間處於混沌狀態。各路段相繼告急,十多座立交橋下的積水超過兩米,一輛輛熄火的汽車猶如一隻隻癱瘓的水牛,趴在水中央動彈不得,堵車時間平均達到5小時之多,行人們小心翼翼地在水中探索著回家的路。    
    這場暴雨,不但造成北京交通嚴重擁堵,也使城區房屋遭了殃。僅漏水、進水的房屋就有近5000間。家住前門同樂胡同的魏大媽和她92歲的老母親住在兩間小小的平房裡,百年老房經不住暴雨的衝擊,一間平房的頂棚塌了下來,另外一間的頂棚只能依靠一根鐵絲勉強維持。    
    為何這個即將舉辦奧運會的現代化城市交通竟是如此弱不禁風,一場大雨的襲擊就足以使它崩潰?氣象災害擊中了北京城市氣象服務、市政應變能力、交通疏導、防災系統等多處軟肋,但是真正值得反思的又豈止這些?    
    應該說,在這場暴雨中,北京各個職能部門出動是及時的,工作是盡心盡職的,但多是單打獨鬥,缺乏聯動機制,因此效果並不明顯。氣象專家預測到了此次降水卻沒能料到是一場十多年罕見的大暴雨;市政部門及時出動參與排水,無奈一些排水管道老舊、設計不合理導致排水不暢;北京警方出動三千警力指揮交通,但到達現場卻只能在水中無助地望著一個個擁堵地段……「就像火場一樣,到處是火,都不知道該從哪裡救起。」    
    2004年7月28日晚9點到29日早7點北京又降了大雨,導致繼「7·10」後再次造成部分立交橋及道路積水、交通擁堵,已造成京津唐高速路北京段、機場路因交通事故的大擁堵。2004年8月27日下午5時許,一場大暴雨使西北四環一畝園橋下大量積水,造成西北四環路及萬泉河至西苑方向主路交通擁堵達6小時。面對北京所表現出的城市「雨交通」災害,我們不可再從城市為什麼洩洪能力如此差等技術上找原因,而應連同自入夏以來,成都、上海、哈爾濱、武漢、鄭州、廣州等城市發生的暴雨洪澇作一番分析。事實上,上述城市無一例外,在不大的大雨中,不同程度地出現房屋倒塌、交通中斷、路面被淹,甚至人員傷亡事故。近年來各種事故災害頻發年復一年,我認為,2004年夏季暴雨問題的大暴露是繼2003年「非典」後我國大中城市在應對突發事件中又一次「失敗」教訓。    
    上述災難難道僅僅是突發暴雨所致嗎?它暴露出了什麼?能說明我們現有的城市防洪綜合性應急預案有效嗎?為什麼在進入雨季大雨到來之前,我們沒有將重點放在城區道路及立交橋下面的早已知道的隱患中呢?為什麼我們在制定預案時,不按照城市最大降雨量考慮實際可能達到的排水量呢?如果不可能,我們該怎樣綜合應對?多年的缺水給城市留下的負面影響是「防汛抗旱,旱為先」,是不是過多地考慮了要留下城市寶貴的雨水,但殊不知一場並非罕見的大雨又一次考驗了城市。考驗了什麼呢?考分高嗎?如何評價呢?以下是與此相關的12個方面的聯想。    
    「7·10」暴雨是否大到足以造成如此局面    
    第一,7月13日正值北京「申奧」成功三週年,距召開北京2008年奧運會僅僅剩下不足四年,北京的夏秋季極端天氣狀況必須研究透徹。此次大雨至少警示我們「安全奧運」的環境尚未準備到位,一場大雨就令我們再次措手不及。如果再疊加其他突發事件,又該如何應對呢?為什麼我們的警覺意識如此之差?    
    第二,北京「7·10」的城市暴雨有多大?是不是大到足以造成如此局面?回答是否定的!7月10日的暴雨是十多年來少有的高強度短時降水,可從100多年的北京日降水資料看,仍然屬於一般性的大暴雨過程,一小時內的降水強度僅40~50毫米,此種情況在歷史上常有發生,與北京城區一小時降水126.4毫米的極值(1959年7月31日,海澱五塔寺)相比還差甚遠。其對,北京2004年的主汛期才剛剛開始,要充分認識到「7·10」大雨僅僅是2004年城市洪澇的一個序幕,應有防更大城市洪澇災害的準備(包括城區洪澇和小區泥石流地質災害等)。    
    第三,由「7·10」事件令人想到北京又重演了一次2001年12月7日降雪災害事件,那次災害讓整個城市陷入史無前例的交通大癱瘓。事實上,近幾年北京發生的突發事故、災害不少,但往往是滯後了相當一段時間才有效應對的,這說明我們的整體應急體系是欠完備的。因為迄今,我們尚未成立全市綜合減災管理機構,面對「7·10」暴雨,積極應對的絕不能僅僅是水務局和市政管委,它們在這場事件中的作用來的太遲了,有效的對策必須是呼喚全市層面上建立綜合減災應急機制。    
    第四,危機往往亦是破題時,願這次暴雨帶來的交通大擁堵給交通部門再來一個警示,是不是每每面對「災害」事件,都該超前行動呀!是不是應格外關注節假日及上下班高峰時發生在交通上的非直接交通事件呀!暴雨造成了部分城市斷電是事實,但並非路燈系統也壞了,為什麼在黑夜視線僅50米左右的南城不及時啟動路燈照明系統呢?路燈對暴雨、大雪、大霧「天已很暗」的路況是多麼大的安全需求呀!為什麼在關鍵時刻總沒能體現出預案的應急作用呢?    
    


洪災與水害暴雨拷問脆弱的城市(2)

    多年積累導致減災體系功能降低    
    第五,北京市各級領導近來十分關注城市綜合減災的安全建設,「十一五」計劃戰略研究及《北京城市總體規劃》修編都將綜合減災納入其中。筆者作為這些項目的研究人員,深刻感到:為了讓城市遠離這些事件的陰影,讓決策科學化落到實處,必須從「體制、機制、法制」三大支點上去關注北京城市綜合減災體系建設。在正視城市事故災情現狀的同時,探尋城市安全策略,最大限度地減少由於人為原因造成的事件擴大化的趨勢。願我們多一份更全面的「市情」認知,預在市民中晚多地普及一些安全自護文化知識,不僅為「安全奧運」,也為可持續發展的北京及中國城市帶來更多科學思考和責任心。絕不能讓北京再在世人面前丟臉了!絕不能再由此而影響北京的國際形象了!    
    第六,事後有很多市民埋怨天氣預報不准。我認為這是個大難題,因為即使是美國、日本,對局地暴雨的預報準確率也在24小時內,每提高一步要靠大量的科技投入,而我們這些年才剛剛開始重視科技減災,缺口很大,所以這次「7·10」暴雨災害給中國氣象科學家又提出了新的課題;    
    第七,必須承認,目前城區防洪排澇工程設計標準太低,如交通幹線排澇能力只按「5年一遇」考慮,北京不少河道如通惠河、壩河等也只有25年一遇標準,這與國外大城市「百年一遇」或「三百年一遇」的標準相差太遠。此外,由於城市化的加速,城區不透水地面占總面積的80%以上,地面徑流係數大大提高,強降水,對城市交通威脅很大,城市自然會出現許多交通「栓塞」的節點。北京市正修編城市總體規劃,對此應徹底地予以考慮。    
    第八,這些年城市建設大干快上,但不少市政道路施工留下了許多安全隱患僅1年內北京市區就發生多次道路突然坍塌事故「7·10」暴雨的外因又加劇了城市道路本底質量差所誘發的事故。所以,「7·10」給我們的施工安全與管理一個大警示,要實施「道路質量責任」,必須還百姓一個放心安全的環境。可進一步講,公路管理部門應特別加強平時路面的維修,它的行動應是主動的,而不該是被動的。要逐步形成一個制度:公眾舉報道路長期壞損,無人過問要有追究制!    
    第九,以上已講了,這次「7·10」城市暴雨短臨預報很難。現在的問題是,我們一方面要研究它的預報問題,同時要思考如何有效地將這個警報及時告之北京市民及城市公眾。按現有的信息系統及機制,無法讓市民通過移動短信、電視台播放文字等方式得到該信息,這也是城市管理部門綜合考慮的。    
    我們從災害中樹立了理性思考了嗎    
    第十,進行公共安全建構的缺失分析,我們絕不應忘記「7·10」。中國人和北京人對於事故災害的感性認識已經很多了,特別由於媒體的知情權及監督作用下,更多的災害事件被揭示了,但也要思考我們從災害中樹立了理性思考嗎?我們不可將事故總當成故事講。當今的公共安全問題中,公共安全應急資源要整合,預防、應急救援及事後處理是應對公共安全的三個方面。作為一個怪現象:一邊不少部門在講自己的力量如何的不足,一方面卻又有龐大的救援隊伍。僅以城市公共安全為例,就至少有:城市急救、地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等隊伍。可問題在於救援力量僅僅是行業自己的,從而在條塊分割情況下造成力量分散,無合力而言。所以,無論從體制、機制、法制哪方面都呼喚一個城市綜合減災應急管理系統。公眾不可缺少公共安全的危機意識,更要「傷後知痛」。現在很多事故災害都能直接轉化為公共安全問題,使公眾常在與之無關的情況下受到傷害,不少情況,傳統的安全觀念已經無法得出答案。    
    第十一,呼喚公眾的公共安全文化教育。自2003年末迄今,井噴、火災及爆炸、踩踏事故、遊船翻沉文物燒燬事故等,被媒體通天熱炒,已是一種防災預警的覺醒。要對比中外公眾在安全文化上的差距,有以下四點    
    其一,中外公眾的不同生命價值觀。西方人是「惜命如金」、「珍視健康」;中國人是推崇「不怕苦,不怕死」,人的安康往往置於「事業」、「精神」之後,從而導致了對生命的「無視」與「踐踏」,不少事故源於「要錢不要命」。    
    其二,中外公眾的不同行為文化自律性。西方人對遵守安全規章制度表現出自覺性及自律性,強調保障安全是人的權力;中國人從古至今,更多地強調用典範的影響力來影響行為,此種方式極不適宜現代城市化的生活方式。    
    其三,中外公眾的不同的「生命文化」。西方人「生命第一」的文化原則是神聖不可侵犯的;中國人卻過多地宣傳「國家財產第一原則」,所以與「應急避險權」所主張的「生命高於一切」的安全原則格格不入。    
    其四,中外公眾的不同安全技能觀。西方人美國為例,早在1985年就組建了社區救災反應隊,美國國家防火協會經常組織北美統一的火災「大逃亡」訓練活動;中國人現在還停留在對安全警鐘的認知上,2003年「非典」至今,全國共舉辦過近50萬人參加的近800次各類防災演習,但每每事故慘劇暴露出的問題還都是安全知識、安全技能、安全產品上的問題。它告誡我們必須從現在開始系統地開展公眾安全文化教育。    
    第十二,該告之公眾的是:安全是做事的前提。安全文化的內涵十分豐富,研讀並實踐它正是當今遏制公共事故危機的良方,其關鍵點在於不要就事故論事故,而是從文化層面去剖析事故災禍的發生背景中人為致因的種種要素。(1)城市災難,帶給人類難題,要求人類去正確解讀。面對突發事件,很多人的心理不可能不出現過度的焦慮、無助、沮喪與恐慌,但逆境催人類成熟,從安全文化層面上講,災害事實上使人類演習了災難應對,不能不承認由於我們平時太缺少準備,經歷了茫然、無措、正視、反思、調整到逐步地鎮定,應該說這是一個痛苦的安全文化建構過程。(2)城市災難,更呼喚行政與制度的安全文化重鑄。文化的重鑄在危機開始時並未凸顯,它是長期以來社會上一些思維慣性與惰性的反映,事實上也是對我們向來以樂觀主義為主流的文化習性的寫照。危機就是危機,有專家將其描述為軟危機,既然是「軟」的就不構成災難,這分明是一種危害更大的文化習性。(3)城市災難,更體現著一種可貴的安全文化的人性化。比如「抗非」中體現出的責任及關懷。應該說,由於全社會安全文化教育的不夠普及,公眾中發生一定程度的恐慌算是災難事件中正常的初步反應,但由於災難本身及公眾的復甦的希望,人們的「人情味」開始變得濃郁,人們及社會增加了一種對生命價值更深切的理解,這是安全文化特有的警策性作用。


洪災與水害暴雨衝開淮河治污「十年之丑」

    突如其來的一場暴雨,暴露淮河治污「十年之丑」。據新華社合肥站報道,淮河部分支流一場突如其來的暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開。當地居民目睹了怵目驚心的一幕:5億多噸高指標污水,形成150多公里長的污水帶,「掃蕩」淮河中下游。同時,淮河治污「十年之丑」頓時暴露無遺!     
    污染物擁塞三分之一河道。淮河流域水污染治理1994年由國務院牽頭,涉及1.8億人口,歷時10年,投入數百億元。我國第一部流域性治污法規、第一部流域治污規劃,都因淮河而誕生。 2004年7月16日到20日,支流沙穎河、渦河等上游降下暴雨,洪水頂托使原本藏於各種閘門之後的污染物被集中下洩,擁塞淮河干流三分之一河道。淮河水利委員會和環境監測部門監測發現,污水先頭部隊氨氮超標10到60倍。隨後是工業污染和其他污染。污染水體總量達5.4億噸,污水所到之處,魚蝦絕跡。蚌埠等沿淮城市自來水廠被迫停產。     
    全流域污水處理率僅1%。氨氮超標是生活污水所致。沿淮四省37個地級市159個縣市,生活污水處理按10年前制定的法規必須全部處理後排放。據瞭解,全流域建成污水處理廠不到應建的10%,建成廠實際運營量僅為能量的10%。即全流域污水處理率僅約1%。現生活污水占淮河污染60%以上,如此「書面治理」,治癒遙遙無期。     
    環保水利數據大相逕庭。本次污水團仍以工業污染物為主。7月26日,經數十億立方米湖水稀釋後進入長江水道,仍使未經意的漁民手腳潰爛。工業污染源治理是淮河治污重點,10年成效如何?記者看到環保、水利部門竟是截然相反的數據:主要污染物COD國家環保總局統計為70萬噸,10年降低了約50%,「逐年下降」;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測定2003年排放量123萬噸,「快速反彈」,接近治理前水平。    
    「河蚌死了,野鴨死了。魚蝦全死光了。十年治污,今又如此!」盱眙縣環保局局長胡愛華說。在淮河干流、洪澤湖上採訪,死魚蝦的腥臭讓人窒息,一夜間傾家蕩產的漁家女抽泣聲不絕於耳,一個個負債纍纍的漢子絕望的神情令人心顫。盱眙縣6億元價值水產品,半數化為烏有;國家投入數百億元付諸東流。    
    


洪災與水害水中泡著的傳說

    世界上幾乎所有的民族神話傳說中,都有洪水的神話傳說。世界上諸多創世神話的共同主題是:先有水後有大地。滔天的洪水是如此深刻地映遺在先民的腦際,洪水的傳說流傳在各個民族中。    
    傳說上古時候,忽然發生了一場自然界的大災變,天崩地塌,大火燃燒,洪水氾濫,惡禽猛獸殘害人民。女媧熔煉五色石塊去修補蒼天;斬斷鰲足代替天柱,樹立在大地的四方,將天撐起來。還殺死了興風作浪的黑龍,以拯救中原的人民。然後,把蘆葦燒成灰,堵住了滔天的洪水。補天神話的中心內容之一在於治水。女媧也可算是中國神話傳說中最早的一位治水英雄。    
    《尚書·堯典》「湯湯洪水方割,蕩蕩懷山襄陵」;《呂氏春秋·愛類》「昔上古龍門未開,只梁未發,河出孟門,大溢逆流,無有丘陵沃衍平原高阜,盡皆滅之,名曰鴻水」;《淮南子·本經訓》「共二氏振滔洪水,以薄空桑」等記載。儘管情節略有差異,但所涉及的均是這氾濫洪水。由此可以推知,「洪水氾濫」是我們人類祖先的共同遭遇。    
    台灣的洪水神話反映了人與自然的關係。洪水的起因往往與地震、巨鰻、大蛇有關,它們發動了洪水,洪水淹沒了平原和小山,沖走了家園和莊稼。阿美人有個洪水與人類再傳的神話:大洪水的到來使人類百無一存,只有當地一對兄妹坐在木臼中飄流到山地而倖存下來,為了繁衍後代,這對兄妹結為夫妻,後代便成為「木臼傳人」。另一對姐弟則憑借壁板死裡逃生,他們在山地重建家園,最後也成為夫婦,他們的後代便成為「壁板傳人」。「木臼傳人」與「壁板傳人」形成了阿美人的兩大體系。    
    彝族的洪水神話是「竹子的兒子們」。故事講的是忽然洪水氾濫,淹沒了村子。水中漂流著一支長竹筒,有一個女子緊抓住竹筒,一起不知漂流了多少日夜。洪水消退了之後,單獨留下來的女子,寂寞地邊哭邊吹口笛。悲傷的音調打動了竹子和飛鳥們,與她成為好朋友。不久,女子的臉紅了,她抱著竹子,沉思著想要生孩子。飛鳥們告訴女子,用石頭打破竹子的一節,結果嬰兒從竹子裡生出來。女子因沒有乳汁喂嬰兒,感到悲傷而哭了,嬰兒卻吸吮淚水,立刻長大。女子把剩下的竹子節打破,一共生了五個孩子,後來都成家,傳下彝族的子孫。迄今彝族同胞們還很喜歡竹子,都認為自己就是竹子的後人。    
    徭傀族的洪水傳說是:七天七夜的黑雲又九天九夜的暴風,江水盈到天邊,人類都滅絕了。只有花葫蘆裡的兩個兄妹沒有死。經過九天九夜,江水消退之後,找不到對象,兩兄妹便結婚,生了十女九男,成家之後,分成徭傀、漢、怒、獨龍、藏、彝、白等七種語言七族的祖先。    
    這些神話質樸、真切,透露出人類早期同族血緣成婚的歷史真實與大洪水後開拓荒野、繁育後代的艱苦歷程。    
    納西族的洪水傳說中講:九個男神和七個女神創造了天地。天聲和地氣結成三滴白露變成大海,海中產生一位神,神的第七代就是人類的祖先。當時五個兄弟和六個姊妹,因找不到對象,就兄妹通婚,因此觸怒了神意,發生大洪水。人類的祖先求神寬恕,神告訴他用生牛皮做鼓,帶羊、狗、雄雞和九種穀物、刀和打火器,藏進皮鼓裡,漂流了好幾天,只有他沒有死,碰到山腰,才跳出來。然後遇到一位天女,經過天神的難題測驗,終於和天女結婚,生了三個兒子,分別去三個不同的地方,乃做三個族的祖先。    
    苗族的洪水傳說是:有個勇敢的父親,因村民害怕雷雨,就去捕捉天上的雷關在籃子裡,告訴兒女不能拿水給雷公喝。父親出外時,兄妹不忍心雷公的要求,只滴給雷公一滴水潤濕舌頭。雷公得了活力跳出籃子,拔一顆牙齒給兄妹埋在土裡,只一個晚上就發芽、長大,結一個大葫蘆。雷公掀起滔天洪水進行報復,兄妹幸虧葫蘆得以生存。    
    在中國的洪水神話中,可以看到較多歷史的印記和質樸的民風,而較少有宗教的解釋。對於大洪水的起因,人們很少有自身罪惡的意識,而認為是自然現象;對於大洪水的過程,也是模糊在一片驚恐而茫然的氣氛中,不知所措;而對於征服洪水,開墾新的土地,重建家園和部落的敘述卻是具體而清晰的,並一直流傳下來。這讓人們感覺到,在洪水洗劫過的土地上,倖存者顯示出的頑強的生存意識與腳踏實地的開拓精神。這一切,使這塊土地籠罩上了一層剛強堅毅的精神色彩。    
    漢卡克在《上帝的指紋》一書中,收集了大量的這類神話,除了中國著名的大禹治水與猶太人的挪亞方舟,還包括中東蘇美爾神話、中美洲阿茲台克族印第安人神話、瑪雅族《波波武經》的洪水神話、阿拉斯加神話、馬來西亞神話以及日本、澳洲、印度、希臘等地的神話。據葛瑞姆統計,全世界已知的洪水神話與傳說有500多則,其中62則各自獨立形成,與美索波達米亞及希伯來文化傳統無關。    
    挪亞洪水約發生於公元前2448年或2345年;「大禹治水」,據推斷約發生在公元前3000年的後期。地球上的「岸邊」文明,正是從這氾濫洪水之後,一點點發展起來的。《聖經》中「洪水滅世」記載,告訴我們人類文明如何在洪水中毀滅,又如何在洪水退去後再生。上帝見不得人世罪惡瀰漫,便決意用洪水毀滅地上的一切生靈,惟「義人」挪亞蒙上帝寵愛,得造長形櫃,率家人及每種禽獸各一對,避開洪水襲擊,做這一輪文明的始祖。巨泉噴湧和四十天連降大雨,告訴我們那時的人類遭遇了怎樣的滅頂之災,使洪水氾濫與人類文明的發展結下了如此不可分割的淵源。    
    按照希臘人的說法,人被普羅米修斯造出以後,經過了金時代、銀時代、銅時代和鐵時代,生活越艱難,人類也越墮落,於是宙斯下令用洪水把人類消滅,只有普羅米修斯的兒子杜卡利翁得到父親的警告而建造方舟,同妻子躲過浩劫。    
    人生總是時時會遇到各種痛苦和苦難,如果把它們同人自己的過失聯繫起來,就很自然會形成一種自我批判的傳統,而上述一些民族的洪水傳說與人類從洪水中二次誕生的傳說,就變成全民族懺悔意識的萌芽,並轉而表現出要通過苦難淨化生命的思想。    
    對於人類文明幾千年的經歷,按生物進化過程,只不過是某種水生物上岸歇息的短暫一瞬。好比是一個長距離游水的人,免不了要爬到岸邊喘口氣,人類這種生物也正是在上岸喘氣的當兒,如孩童遊戲一般,「創造」了引以自豪的陸上「岸邊」文明。人類說自己是起於泥土又歸於泥土;但從生物進化的全過程去看,實際上只能說人類起於綠水又歸於綠水。水是生命的起源,則又是生命的歸宿。    
    人類過去所經歷的農業文明和工業文明,都是以犧牲自然環境為代價,在換取經濟和社會發展的同時,造成了生態環境的不斷惡化和人類生存的危機。我們不要過分地陶醉於我們對自然界的勝利,嚴酷的現實已使得人們開始扭轉對於自然界的掠奪和蹂躪,人們呼喚人與自然和諧共生。不然,可能有一天滔天的洪水還會淹沒人類在「岸邊」歇息時「創造」的文明,也說不定還會再靠倖存的一葉方舟,留在下一輪文明的種子。    
    


洪災與水害高懸在頭頂的河

    我國是世界上洪澇災害最頻繁和最嚴重的國家之一。我國大江大河的中、下游地區有800多個縣市處於洪水水位以下,佔全國縣市總數34%,人口5億多,工農業總產值佔全國的60%。    
    進入2004年的6月,我國部分地區不同程度地遭受洪澇災害,據有關部門綜合分析,前階段水災造成的損失高於20世紀90年代同期平均水平,而這對是入汛以來超警戒河段最多,發生洪水最為頻繁的時期。包括黑龍江、內蒙古、廣東、廣西、海南、雲南、四川在內的一些地方均出現了不同程度的災情。     
    雲南德宏傣族景頗族自治州盈江縣,7月20日發生了特大泥石流災害,已造成12人死亡,48人失蹤,參加營救的60多名武警官兵被困。     
    湖南沅水上游各支流及干流區間相繼出現洪峰,致使五強溪入庫超過20年一遇。7月21日凌晨兩點,長江第三大支流沅江特大洪峰通過湖南省辰溪縣城,洪峰超警戒水位近6米。     
    7月20日上午,湖北省十堰的暴雨致使山洪暴發,泥石流湧瀉,河水暴漲,氾濫成災,大片農田被毀。     
    廣西暴雨洪澇災害嚴重。7月18至21日,廣西有37個縣市遭受洪災襲擊,造成27人死亡。大暴雨造成公路專線多處塌方,由於交通受阻,許多車輛改走高速路,票價上浮。交通事故發生率增加了20%左右。一些不法企業利用雨季江河水量增大,廠房建在江邊的有利條件,將廢水違法直排江中。     
    8月28日始,陝西省連續遭受3次區域性暴雨、大暴雨襲擊,局部地區山洪暴發,河水暴漲,滑坡、泥石流頻繁發生,給陝北南部、關中和陝南地區部分縣鄉的農業生產和人民生命財產安全造成嚴重損失。民政部災情統計顯示,截至9月1日,陝西省連續的區域性暴雨已造成38人死亡,34人失蹤,受災人口累計為492.4萬,其中成災人口359.55萬。民政部的統計表明,暴雨還導致陝西省4.8萬間房屋倒塌,11.9萬多間房屋損壞,489.7萬畝農作物受災,另外,該省的交通、通訊、電力、水利等基礎設施在這次災害中損毀嚴重。    
    截止2004年9月7日18時30分,四川省因暴雨洪災造成的死亡人數已增至89人,另有41人失蹤。重慶開縣特大洪災搶險救災指揮部的最新消息說,截止7時19時,已確認這次洪災造成54人死亡,16人失蹤。開縣的災難連連,難道僅僅是天災嗎?    
    從歷史上看,長江、淮河、海河發生的大洪水均造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害除造成農業損失外,主要是對城市的破壞,包括房屋倒塌、設備損毀、工礦企業停產停業、生命線工程設施破壞及引起的次生災害等。    
    1915年,珠江洪水,廣州城市被水淹沒7天,死傷近20萬人。    
    1917年,海河大水,天津城被淹。    
    1931年,長江河水陡漲,大水直奔武漢市區。漢口全境浸沒水中,高及屋頂。隨後武昌的武泰、武豐等堤相繼潰決,堤內禾苗田廬被沖洗一空;武昌濱江城區亦成澤國。漢陽共有45個堤壩被沖毀,江水以風馳雲卷之勢,長驅直入。水高七八尺,一時間,人畜漂流,房屋倒塌。三鎮淹沒水中達兩月之久,受災16萬戶78萬餘人,待救濟災民23萬多人。據事後統計,死於此次水災的共有33600人。    
    1932年,哈爾濱市區被淹月餘,淹死、病死者兩萬餘人,經濟損失兩億銀元。    
    1935年大水,全國災民約2000萬,直接死於水災者約15萬人。    
    1938年,國民黨決黃河堤淹死89萬之眾,損失約11億銀元。    
    1939年,海河洪水再淹天津,死亡萬餘。    
    1949年6月,廣東水災淹死7萬餘人。    
    1954年,長江、淮河大水,死亡4萬餘人。    
    1959年,珠江洪水淹沒廣州。    
    1963年,海河洪水,死傷5600餘人,直接經濟損失60億元。    
    1975年,汝河洪水,死亡約9萬人。    
    1983年,洪水沖進陝西安康城,由於交通堵塞,城內居民不能及時撤出,導致死亡870人,僅安康城損失就達4億元。    
    1991年,全國大面積洪水,死亡5113人,直接經濟損失約800億元。    
    1992年,福建、江西、浙江等省市遭遇水災,死亡241人,直接經濟損失70億元。    
    1994年,全國洪水造成直接經濟損失630億元。    
    1996年,為保北京和天津的安全,河北做出巨大的犧牲,直接經濟損失456億元。    
    1998年,長江、嫩江、松花江流域發生大洪水,全國有近2億人不同程度受災,因水死亡4150人,直接經濟損失2550億元。    
    在洪水災害中,遭受損失最嚴重的是城市,所以城市是防洪的重點。以北京市為例。北京城區處在永定河沖積扇上,山區處在華北平原與內蒙古高原的過渡台階,境內有永定河、潮白河、北運河、薊運河、大清河五大水系,歷史上洪澇災害頻繁。據資料記載,從明初到新中國成立前的580餘年間,北京共發生洪澇災害387次,永定河5次潰堤造成洪水入城,給社會生產和人民生活造成了極大的損害。50年來,北京市進行了大規模的水利建設,這些工程對確保首都50年無大災發揮了極其重要的作用。但城市現代化發展帶來了一系列新問題:(1)城區不透水地面(道路和房屋)面積占城區總面積的百分比由過去20%~30%猛升到80%左右,使城區降水的地面徑流系統高達50%~70%。(2)排水管道工程已控制城區排水量的90%,這兩個原因使得城區一旦出現大暴雨,城區的排水河道洪峰流量要比50年代高3~4倍,北京歷史上1893年、1959年、1963年的洪災都是因河湖淤積、排水不暢而積水造成的。為此,北京市政府一舉投入10億元,從1998年4月開始,進行北京歷史上首次大規模的整治河湖工程。待城市中心區水系綜合治理工程完工後,城區防洪標準和近郊河道防洪標準可大大提高一個台階,體現「西蓄東排,南北分洪」的原則。北京的防洪重點是永定河,而永定河左堤是重中之重。自1998年以來,國家投資1.2億元用於永定河盧溝橋的下段堤防治理,這項工程完成後,將使永定河抵禦洪水的能力顯著提高。    
    


洪災與水害我國洪水災害的種類

    洪水可分為河流洪水、湖泊洪水和風暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同,又可分為以下幾種類型:    
    暴雨洪水    
    暴雨洪水是最常見威脅最大的洪水。它是由較大強度的降雨形成的,簡稱雨洪。我國受暴雨洪水威脅的主要地區有73.8萬平方公里,耕地面積3333萬餘公頃,分佈在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等7大江河下游和東南沿海地區。河流洪水的主要特點是峰高量大,持續時間長,災害波及範圍廣。近代以來的幾次著名水災,都是這種類型的洪水。具體說:    
    珠江。珠江流域洪水頻繁。1915年7月珠江發生流域性大洪水,西江、北江洪峰流量皆達200年一遇的最高峰。西江與北江洪水相遇,東江也發洪水,北江大堤潰決,梧州三樓上水,廣州被洪水淹沒7天,珠江三角洲受災農田648萬畝,災民378萬人,死傷十餘萬人,經濟損失高達100億元。    
    長江。建國以來1949、1954年洪水最大。1954年洪水淹沒農田4755萬畝,受災人口1888萬人,死亡3.3萬人,直接經濟損失100億元。    
    淮河。自1194年淮河下游被黃河截奪後,淮河成為我國洪水災害最嚴重的河流之一。1957年8月由於颱風影響,該流域範圍內連降暴雨,發生特大洪水,淹沒面積達1.2萬平方公里,1700萬畝農田被淹,1100萬人受災,經濟損失達100億元。    
    黃河。解放前的1000年中黃河決口達1500次,大改道26次。1117年黃河決口,淹死100萬人。1642年水淹開封,全城37萬人中,死亡34萬人。解放後,由於加修了黃河防洪大堤,50年來安然無恙。    
    海河。海河是易發生洪水的河流。解放後水淹面積達到或超過5000萬畝的年份有1949、1954、1956、1963年。其中1963年洪水最大,三大水系決口2400處,有104個縣市遭災,淹沒農田6600萬畝。保定、邢台、邯鄲市水深2~3米,倒房450萬間,受災人口2200萬,死5640人,2254個工礦企業停產,京廣鐵路27天不能通車,直接經濟損失60億元。    
    遼河。遼河歷史上洪水頻繁,近800年發生洪水81次。解放後1951年、1953年都曾發生特大洪水,1985年因受颱風影響連降暴雨,遼河、渾河、太子河同時出現洪水,決口4000多處,受災人口1200多萬人,倒房17.4萬間,受災農田6000多萬畝,直接經濟損失47億元。    
    松花江。1932年松花江大水,哈爾濱被淹,水深平均3米,38萬人口中24萬人受災。1985年8月松花江大水,受災農田3500萬畝,倒房91萬間。    
    山洪    
    山洪是山區溪溝中發生的暴漲暴落的洪水。由於山區地面和河床坡降都較陡,降雨後產流和匯流都較快,形成急劇漲落的洪峰。所以山洪具有突發性、水量集中、破壞力強等特點,但一股災害波及範圍較小。這種洪水如形成固體徑流,則稱作泥石流。     
    融雪洪水    
    融雪洪水主要發生在高緯度積雪地區或高山積雪地區。我國新疆大部地區受冷暖氣流共同影響,極易引發融雪洪水。    
    冰凌洪水    
    冰凌洪水主要發生在黃河、松花江等北方江河上。由於某些河段由低緯度流向高緯度,在氣溫上升,河流開凍時,低緯度的上游河段先行開凍,而高緯度的下游河段仍封凍,上游河水和冰塊堆積在下游河床,形成冰壩,容易造成災害。在河流封凍時,也有可能產生冰凌洪水。    
    潰壩洪水    
    潰壩洪水是大壩或其他擋水建築物發生瞬時潰決,水體突然湧出,造成下游地區災害。這種潰壩洪水雖然範圍不太大,但破壞力很大。此外,在山區河流上,在地震發生時,有時山體崩滑,阻塞河流,形成堰塞湖。一旦堰塞湖潰決,也形成類似的洪水。這種堰塞湖潰決形成的地震次生水災的損失,往往比地震本身所造成的損失還要大。1933年8月25日,四川疊溪發生7.5級地震,崩塌物堵塞岷江,形成四個地震堰塞湖。大震後45天堵體潰決,造成下游水災,水頭高達20丈,受淹人數在2萬人以上,沖毀農田5萬餘畝。    
    我國幅員遼闊,除沙漠、戈壁和極端乾旱區及高寒山區外,大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同危害程度的洪水災害。如果沿著400毫米降雨等值線從東北向西南劃一條斜線,將國土分作東西兩部分,那麼東部地區是我國防洪的重點地區。    
    


洪災與水害且把洪峰當風景

    2004年7月17~20日,廣西柳江流域遭遇了近20年來強度最大的一次降雨過程,造成上游的融江、龍江水位迅速上漲,滾滾洪流匯入柳江。7月21日,洪峰抵達柳州時,柳州水文站水位達87.97米,超過警戒水位6.47米。投巨資建設的柳州城市防洪工程投入運行,經受住大洪水的檢驗,發揮出顯著的防洪效益。16.8公里長的防洪大堤上,觀看洪水的市民熙熙攘攘。年屆80的張天順老人說,以往每年一到6月份,日子就過得提心吊膽,擔心大水一來又遭淹,沒想到在有生之年還能把洪水當作一道風景來看。市防洪堤管理處說,這場洪水是新中國成立以來的第四大洪水,洪水規模為20年一遇,防洪排澇工程一切運轉正常。    
    20世紀八九十年代間的三場大水,給柳州市造成了近100億元的直接經濟損失。1996年洪災過後,柳州人痛定思痛,舉全市之力,斥巨資開始了大規模的防洪工程建設。1998年,隨著國債資金的投入,防洪工程建設步伐進一步加快。堤路結合、堤景結合的柳州防洪工程,按50年一遇洪水標準設防,一期工程總投資12.36億元,於2004年汛期到來前全面建成並投入使用。據市水利局局長介紹,柳州防洪工程分片建設,建一段發揮一段效益,工程建設中曾經歷了7次洪水,累計保護人口約22萬,減少直接經濟損失2億多元。在2004大洪水中,工程開始全面發揮效益。據初步統計,防洪工程有效保護了15平方公里的城區面積,保護人口17.8萬人,防洪減災直接經濟效益將近10億元。    
    推進科技減災,用現代科技提升城市災害應急管理能力已經擺上日程。要大力發展防災減災方面的科學技術研究,把科技減災納入城市發展規劃。加大減災投入,積極探索市場經濟條件下城市災害管理的運行機制。各級政府必須自覺擔當起防災減災投入主體的責任。建議通過發展災害保險事業擴大城市應急管理能力。    
    下面再舉幾則古今中外城市科技減災的例子:    
    例1:中國古代的防洪措施    
    為了對付洪水,中國人已經發展了許多有效措施。戰國時期的一本書曾記載了建立首都的理想場所是依山傍河,地勢不太低以防止洪水,不太高以便於用水。在該書中還指出,應為地勢低窪的城市設立防洪堤防。中國防洪規劃中上最傑出的成就之一就是建於1420年的紫禁城。紫禁城四周是圍牆和護城河,圍牆高10.4米,河寬約50餘米。歷代對此發展和鞏固得相當好,所以至今一直沒有發生過洪水問題。宋朝皇帝曾發出聖旨要制訂一個洪水預警戰略,當河水水位超過7.5尺(約2.3米)時,將派3000名待衛去保護河岸。三國發明的水車主要是為了灌溉,但是到了宋朝也被利用於城市排水和防洪。就在這一時期,中國開發了更科學的、具有排水功能的運河。運河的防洪作用可以清楚地確認。宋朝史書曾提到詩人蘇軾組織了防洪規劃和實施。    
    歷史上,當一場洪水帶來某種不利結果的時候,城市規劃就集中採取工程措施來防止其再出現。1583年,陝西安康5000人死於洪水,之後,人們建造了一個特殊的撤退堤,使城市居民在洪水來臨之時,能迅速地到達更高的地面。然而在1983年8月,安康發生大洪水。由於災前準備不足、指揮不當、群眾防洪意識淡薄等原因,在還有一部分人未撤出時,整個安康城已經被淹,造成生命和財產的巨大損失。    
    例2:英國泰晤士河防洪閘的奇跡    
    泰晤士河防洪閘是世界著名防洪工程,號稱世界第八大奇跡。由於冰蓋溶化和人類活動的影響,英國倫敦橋高水位平均一百年上升約0.6米,造成倫敦地區洪水災害的主要原因是泰晤士河下游湧潮的影響。1972年英女王授權修建泰晤士河防洪閘,1982年10月建成。    
    泰晤士河防洪閘是一座莊嚴雄偉而又風格獨特的防洪建築物,其主體是由9座預應力混凝土閘墩將泰晤士河分成10個開口,10個巨大的鋼閘門錨固定在閘墩上,首尾相接,通過控制閘門啟閉防禦泰晤士河下游的洪水。為了滿足通航和生態環境的需求,10個巨型閘門全部是採用移動式鋼閘門,平時閘門平躺在河床,河道可以自由通航。閘墩頂部是穹形薄殼結構,美觀大方。防洪閘底部修建兩條隧洞,主要用於鋪設電纜、排水系統、控制操作和其他服務。    
    泰晤士河防洪閘洪水險情可以提前 36小時預報,根據氣象辦公室風暴潮預報服務部門對即將來臨的潮水高度預測,結合防洪閘自己擁有的綜合計算機分析結果,形成決策意見,通過防洪閘控制人員實施閘門關閉。    
    英國泰晤士河防洪閘是開放式防洪閘,隔阻海潮頂托、回灌造成的洪水災害,同時,充分考慮了工程防洪、航運、環境、生態綜合影響,盡可能維持河道原有的自然生態、生活狀態。我們國家沿海地區的洪水災害具有相似特點,特別是大江大河入海口地區如上海黃浦江、珠江三角洲等地區,經濟發達,人口集中,受海潮頂托,洪水災害嚴重,修建防洪工程如何兼顧航運、生態環境的影響,需要進行綜合論證。    
    泰晤士河防洪閘設計風格獨特,控制系統先進、合理,閘墩上放置閘門啟閉設備,控制室在閘墩一端穹形薄殼結構裡面,既方便控制閘門,又美觀大方。值得強調的是閘墩上部的穹形結構已經成為英國泰晤士河著名旅遊景點之一。我國江河眾多,擁有8萬多座水庫,3000多萬公里重要堤防,水利工程星羅棋布,在滿足水利工程建設基本功能的同時,如何體現各自風格和美化環境需求,充分展示人性化特點,促進人與自然和諧,是需要我們不斷探索的課題。泰晤士河防洪閘既能夠滿足防洪運行控制,又能夠滿足非防洪時期河道正常通航。這些成果對我國防洪工程閘門設計具有重要參考價值。    
    在泰晤士河防洪閘的運行管理方面,他們既注重防洪、通航等日常工程運行的管理,又發揮工程的綜合作用。作為英國水利工程建設的教育培訓中心,並向國際開放。然而,在中國,許多水利工程通常採取封閉式管理模式,並不對外有計劃開放。我們可以適當汲取泰晤士河防洪閘的管理經驗,拓寬中國水利工程管理思路和理念,進一步推進我國現階段由「控制洪水」向「洪水管理」的根本轉變。    
    例3:美國的防洪應急管理    
    為了應付一再發生的洪水引起的人生財產損失,美國1936年通過了防洪行動計劃。這一計劃主要通過較好技術的工程配置來實現。另外,也提高了像收購和撤退這樣的非工程減災方法。到20世紀40年代後期,杜魯門委員會建議,聯邦的洪水管理計劃應當包括分區和預警。1966年,通過了美國住宅文件465號,其目的是防止「不經濟地使用和開發洪泛區」。1969年,國家洪水保險希望能減輕脆弱社區的災害,並且改善國家的非工程防洪措施。在20世紀末期,聯邦應急管理局的目標包括擁有一個快速響應能力、使自然災害輔助應用過程計算機化、建立一個國家財政中心以及運用先進技術快速地傳輸這種輔助系統。聯邦應急管理局的綜合目標是「建立公眾信賴並維護總統承諾,即在災難發生和公眾最需要的地方就會有政府」。    
    例4:丹麥、荷蘭等國的洪水仿真系統    
    一些發達國家對洪水仿真模型研究起步較早,建立了相對規範的洪水仿真模型,並實現了產品化研究成果。丹麥水力學研究所自20世紀70年代開始就致力於水流、泥沙、水資源、水環境等相關數值模擬計算技術開發,到目前為止,已經形成了一套完整的模擬系統。該系統集數據前後處理、GIS系統應用、模型模擬計算、動畫演示等多種功能於一體,是國際上公認的最先進水力模擬系統之一。    
    荷蘭Delft 水力學研究所建立於1927年,是國際上著名的水利科學研究機構之一。研究成果主要體現在水力學實驗技術、監測技術、洪水仿真技術、洪水預測預報技術、波浪仿真技術、泥沙仿真技術和水資源綜合管理、洪水風險管理、洪泛區管理政策等各個方面,取得了舉世矚目的成就;在軟件系統方面的二維水流仿真模型、流域仿真模型、地表水和地下水的水資源管理模型、有壓管道水流控制模型等也有多種領先的研究成果。    
    英國的Wallingford公司結合現代最先進的數學模擬技術,率先開發出了成熟的分佈式防洪及水資源管理模型平台和專業模型系統。Wallingford軟件積累了先前的研究成果,並集合了水力實驗技術、監測技術、洪水預測預報技術、波浪仿真技術、泥沙仿真技術和水資源綜合管理、洪水風險管理、洪泛區管理政策等各個方面,與防洪有關的研究成果主要包括:分佈式防洪及水資源管理模型平台、流域降雨徑流及河網水動力仿真模型、一維管網系統水動力學模型、洪水預警預報系統、泥沙傳輸模型等等。    
    洪水仿真模型就是通過數值模擬技術對洪水演進狀況進行模擬計算,建立洪澇仿真模型,提高洪澇模型的精度,這對防洪減災具有十分重要的作用。洪水仿真模型研究作為防洪決策支持系統核心內容在我國起步較晚,但發展極為迅速。歷經過了有關防洪減災專家從20世紀80年代初以來近20年的辛勤努力,實現了水動力學模型與水文模型的良好銜接,並增設了模型系統的前後處理與人機對話功能;探討了洪水與經濟損失的關係,開發了洪災損失評估模型,建立了從水情到災情一體化的洪水災害風險分析系統;將現代信息技術與防洪減災專業技術相結合,提高防洪決策支持技術的信息化水平,逐步形成較為規範、高效、實用的防洪決策支持系統,取得了豐碩的研究成果。    
    


洪災與水害警示大眾與根治「硬傷」一樣重要

    北京7·10暴雨之後傳出一個消息,北京將建造20座氣象預警塔,這些預警塔建成後,短時暴雨的預報將更準確和精確。看來,「暴雨被準確預測到」在不久的將來不再是一個假設,氣象預報越來越精確了。但我們的城市對於氣象災害的防範,是不是真的準備好了呢?    
    一場暴雨,導致了北京城多處道路被淹,全城交通堵塞,成千上萬市民的生活受到影響。而這次暴雨之所以造成災害,一個重要原因就是暴雨沒能被準確預測。據央視《經濟半小時》報道,氣象部門雖然在暴雨來臨前一小時預測到將有一次強降雨,但卻沒預測到會有如此大的降雨強度,沒有預測到一次強降雨將成為災害性天氣。我們不妨反過來思考一個問題:假如暴雨被準確預測到,那麼我們是否就能從容應對呢?答案顯然不容樂觀。     
    首先,城市建設的一些「硬傷」注定了的城市防災體系的脆弱:北京城區原有設計的排水管網很多都是1949年前設計的,而城區內有相當一部分地下雨水管線仍和污水管線共用一條管道,硬件設施落後了,如果出現短時間內的降水狂洩,那將是城市排水系統難以承受之重。還有,城市建設的現代化者給北京鋪設了大量不透水的硬化地面,使得北京城變成了一塊巨大的「水泥地」,大量的積水不能滲入地下,這必然會讓本來就很疲憊的排水系統雪上加霜。再者,平時天氣好的時候北京的交通就已經十分擁堵,暴雨天氣時,再疏導恐怕也只能是緩解而不是解決擁堵。除了硬件的因素,還有一個重要的問題就是,我們還沒有像發達國家一樣,建立一套完善的災害預警機制。     
    有效應對暴雨這樣的災害,關鍵是要讓廣大市民及時獲知災害警報。市民如果在災害來臨前夕得到警示,他們就能提前做好防範或減少出行,減少城市交通的壓力。他們還會在自己的社區裡早早做好防災的準備工作,避免地下設施被「灌水」。他們也能提高責任感,有力配合好相關政府部門的工作。但目前,我們的氣象災害預警主要是針對防汛辦、交管局等政府部門,如此狹窄的信息發佈渠道,使得對抗暴雨這樣的自然災害成了政府部門的孤軍奮戰,廣大市民不能及時理解、配合政府的工作,這顯然不利於建立一個立體的城市抗災體系。中國氣象局建立氣象災害警示系統已浮出水面,以應對災害性天氣,並用「藍、黃、橙、紅」4種顏色由弱至強地表示災害天氣的強度。根據計劃,中國氣象局將在2004年底之前建成「城市氣象災害警示系統」來應對各種災害性天氣,以最大限度地減少災害性天氣所帶來的人員傷亡和財產損失。而用不同顏色表示災害等級也是氣象災害警示系統一項重要內容。在國外的一些城市,用各種顏色來代表氣象災害的程度,居民可以通過顏色的不同來警惕災害的侵襲。    
    城市硬件設施改善非一日之功,需要一個較長的時間,但是,建立城市災害預警機制,使廣大公眾在災害來臨之前有一個心理準備,這卻不是件很難的事。因為在暴雨等氣象災害來臨之前,氣象部門可以通過報紙、電視等媒體向市民直接發佈消息,可以委託移動電話公司發短信及時通知廣大市民,可以通知居委會和城管在每個社區及城市的大街小巷廣貼氣象災害佈告。還可以通過城市發達而普及的互聯網發佈預警。這些工作付出的成本,只是增加相關職能部門的工作量,但受益的卻是整個城市,我們有什麼理由不盡快轉化為行動呢?    
    


洪災與水害城市防洪功夫在「汛」外

    儘管應對暴雨積水已有多種措施,但是城市防洪絕不能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。水利部汪恕誠部長早已指出,解決我國洪澇災害問題,關鍵是要樹立「給洪水以出路」的理念。洪水災害具有自然和社會的雙重屬性。二者都是災害的本質屬性。正因為如此,給洪水以出路,不僅要體現在抗洪期間,而且要把它作為整個防洪工作的指導思想,在城市規劃、建設、管理中就要予以高度重視。北京7·10暴雨,群眾反映最多的是排水不暢問題。造成這個問題的原因除了排水設施不堪重負外,城市規劃、建設、管理中的一些問題也需要我們反思。環保人士李皓博士說,在當今城市建設過程中,我們沒有認識到城市地面要透水的價值,給城市鋪設了大量不透水的硬化地面,結果引發了連鎖的城市環境負效應,雨水淤塞僅是其中之一。如今,一些國家對城市積水已經有了一些好的辦法。比如在德國,人們正在將以前一些區域鋪設的硬化地面改為透水地面;在法國里昂,城市的地下建有大型的蓄水池。汛期可以用來積蓄城市澇水,到非汛期又可以用來灌溉綠地。    
    北京7·10暴雨,蓮花橋立交橋下積水深達2米。事後有人提出,現在國內很多城市的立交橋是地下的多、高架的少,這一現實對排水系統有著較高要求。但遺憾的是,很多城市並沒有把排水系統的建設提升到足夠的高度來對待。除此之外,新建小區的排水也存在問題。北京城市人口增長較快,而很多新建居民小區未按標準新建排水設施,而是接入原有的市政管線,加大了排水負荷。一旦瞬時雨量超過道路排水系統設計能力,就會導致道路排水不暢。    
    城市規劃、建設、管理過程中出現的問題並不是偶然的。這些年,城市規劃建設最大的問題是決策問題。各級政府都非常重視城市的規劃和建設,城市主要領導都把很大的力氣用來抓城市規劃工作,但是決策機制存在問題,主要是決策缺乏法制化、科學化、民主化。好的決策應該是科學的決策,應該集思廣益,特別是多聽聽專家的意見。透過現象看本質,北京暴雨暴露出的是全國城市防洪的隱憂。在城市經濟社會發展中,我們必須牢固樹立人與自然和諧相處的理念,貫徹「給洪水以出路」的思想,才能在突發性災害天氣面前從容應對。    
    


火災與爆炸燃燒的城市

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    衡陽大火、克拉瑪依大火、網吧大火……我們竟然居住在燃燒的城市裡。    
    地鐵爆炸、公交爆炸、小區爆炸、工廠爆炸……我們生活在爆炸的威脅中。    
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    2000年12月25日,河南洛陽東都商廈特大火災事故造成309人死亡。2003年11月3日,湖南衡州大廈發生特大火災坍塌事故,奪去了20名消防官兵的年輕生命。僅隔半年,2004年4月13日凌晨,湖南衡陽市衡州大市場突發大火,火災現場距離衡州大廈只有100多米。2004年1月30日凌晨4時許,位於河南省洛陽市關林市場旁邊的深森賓館發生特大火災,造成7人死亡,17人嚴重受傷。2004年2月15日一天內,吉林、浙江兩省接連發生特大火災,一南一北兩場大火吞噬了90多人的寶貴生命。2004年7月28日,浙江平陽縣水頭鎮溫州輝煌皮革有限公司廠區特大火災,死亡16人。公安部新聞發言人辦公室2004年7月23日通報上半年全國社會治安情況顯示:全國2004年上半年共發生火災15.6萬起,造成1607人死亡,1653人受傷,直接經濟損失8.3億元。與2003年同期相比,火災起數、死亡人數和受傷人數均有較大增長,增幅分別為9.7%、15.4%和4.5%。     
    為什麼火災發生頻率越來越高?我們的防護體系到底出了什麼問題?    
    工業化進程的加快,是火災事故頻發的重要原因。20世紀70年代出現了「燃燒的美國」,隨後有了「燃燒的俄羅斯」。現在,中國也開始進入火災事故高發期,並呈現出事故「點多面廣、類型增加、救援難度大」的新特點,我國相應的公共安全防護機制遠遠滯後。    
    社會生活變化大防範機制跟不上     
    隨著我國經濟的快速發展,人們的生活出現了變化,但是相應的公共安全防範機制卻很不健全。    
    隨著工業化的提速,化工、皮革等大量污染性、危險性產業急劇擴張,但與此相對立的是企業安全投入不足,設備老化。    
    城市化進程加快,但城市的公共安全規划水平低,存在大量安全隱患。我國城市規劃意識淡薄,公共安全規划水平普遍很低,導致一些地方建設缺乏前瞻性,出現了大量諸如安全、污染等不適應城市發展的問題。湖南省衡陽市在半年內發生的兩場大火燒出了城市消防安全建設中的欠賬:市城市規劃局對建築消防通道安全隱患進行了地毯式的清查,共查出301處隱患,需要開通消防通道而拆除的建築71085.7平方米,圍牆3029米。重慶市消防部門的統計表明,三峽庫區移民新城建設過程中,有的場所未經消防審核擅自動工修建,有的場所未通過消防驗收或驗收不合格又擅自投入使用。目前,庫區達不到消防安全標準的建築超過上百萬平方米。按國家標準,一個消防站負責4至7平方公里建成區面積計算,重慶至少要配套108個消防站,但實際的消防站建設率只有50%。    
    此外,隨著社會生活、消費方式的多元化,大型商場、歌舞廳等人群聚集的地方發生災害的頻率越來越高。公安部消防局的統計表明,改革開放以來,我國大型商廈發生的大火災高達300餘起,造成了大量的人員傷亡。這些地方的建設、裝修、功能、安全設施的配套往往不能滿足安全需求。     
    消防裝備遠遠滯後無法滿足救災需求     
    當前的災害出現了多元化的特點,比如毒氣洩露、化學火災等等,但相應的消防裝備卻比較落後。消防部門的裝備依然不足,無法滿足頻發的救災、救援等社會需要,尤其已經不適應化學事故、高層建築等搶救的需要。    
    消防部門統計表明,我國裝備的化學偵驗車能檢測出的化學品十分有限。而在一些發達國家,化學偵驗車的水平已達到我國省級化學實驗室水平,半個小時左右就能檢測出災害現場的化學物成分。2003年9月,重慶長壽區消防中隊在處置二甲苯槽車翻車事故時,因無偵檢設備,無法確定是什麼化學物質,導致現場4名消防戰士中毒。城市高層建築越來越多,但雲梯車、在惡劣高危環境下遠距離滅火的遙控滅火設施以及倒塌、爆炸事故現場用的防爆消防車卻明顯不足。    
    重慶市只有主城區配備了7台雲梯車,僅為實際需求量的40%,到了縣區則是一台沒有。萬州區高樓很多,一旦高層建築起火,從重慶市主城區調雲梯車,路上就要走5個多小時。對火災來說,5個小時意味著什麼?    
    安全意識淡漠安全教育不足     
    當前,災害安全教育方面存在兩個值得重視的問題:政府層面的安全意識淡漠和社會層面的安全教育體系不健全。不少地方存在著「領導坐著高檔車,縣裡沒有消防車」的現象。全國沒有消防隊的縣達到上百個,而建立一個消防隊不過300萬元的投入。    
    《安全生產與經濟發展研究》課題結果顯示:近年來我國每年發生的各類安全事故直接及間接經濟損失近2000億元。安全經濟學家認為,1元的事前預防等於5元的事後投資,超前預防性應該成為現代安全生產的主要特徵,但是許多地方往往在經濟建設中省略了這個本不該省略的安全成本。    
    許多人不知道如何救災、防災、保護自身安全,以致釀成大禍。2004年吉林市「2·15」中百商廈特大火災中,起火後半個小時左右,圍觀的群眾居然沒有一人報警。2000年洛陽「12·25」東陽商廈特大火災,吞噬了309人的生命。最初4名電焊工引發火災,在自己救火不及後沒報警就逃跑了。有關專家認為,從許多大火的情況分析,我們的國民安全文化教育遠遠不能適應災難頻發的現實需要。     
    管理缺位:8個部門管不住一個火災     
    火災是社會公共安全事故的集中表現。在我國,火災預防工作涉及的管理單位不止一家,一旦發生火災,參與滅火的更是涉及鐵路、港航、民航、軍隊、礦山、核設施主管單位、林業、公安消防等8個部門。然而,這種按部門分割的救火防護體系看似「各司其職」,實際卻因為「管理缺位、責任失位」,直接造成我國火災防護體系投資建設重複、救火效率低下、火災損失慘重。    
    由於管理缺位,即使發現了火災隱患,也難以清除,留下安全死角。按相關法律規定,消防工作由政府領導、企事業單位自行負責,公安消防機構實施監督。但目前社會自我檢查、自我整改的意識不強。近年來頻頻引發火災的往往是那些以街為市、堵塞消防通道、在整改時各職能部門相互推諉的地區。社會單位整改缺乏資金,導致消防部門的督促工作往往有心無力。    
    有效預防火災等突發公共安全事故是全面履行政府職能的迫切需要,但這也是當前不少地方政府管理工作的薄弱環節。吉林中百商廈發生特大火災,54人喪生,70多人受傷。後經調查,建於20世紀90年代中期的中百商廈許多方面違反消防管理規定,設計結構根本不符合防火要求,二樓四周的玻璃窗都被鐵欄杆護著,發生火災後誰也無法跳出去。對這些問題,商業部門長期失察,消防、工商、城市管理等部門也沒有嚴格督促其落實整改。    
    責任失位:預防機制存在漏洞     
    火災預防管理缺位的背後,是各部門責任的失位。由於責任劃分不清,導致一些地方消防管理規定形同虛設。我國處於體制轉軌的關鍵時期,各種火災隱患還未得到有效控制,必須加快健全火災救防的應急機制,才能為經濟建設和群眾生活提供一個良好的環境。歐洲就設置了顏色不同的警報,能夠有效地反映災害嚴重程度,提醒大家注意防範。芬蘭的緊急響應機制,可以在半個小時內讓全國的人進入地下。與這些發達國家相比,我國的火災預警機制相當落後。    
    正因如此,我國的一些災害事故最終造成了本不應該的損失。開縣發生井噴事故時,有些群眾不是緊急向外跑,而是站在那裡看熱鬧,感覺不舒服時,想跑已經跑不動了。而且這個建在村莊周邊的高危天然氣氣井,竟沒有制訂出現事故時如何應對、如何組織群眾撤離的緊急預案。    
    首先應該加強各部門負責人的火災責任意識,由於責任事故造成火災傷亡的,應追究相關單位負責人的刑事責任。其次,應通過法律規定建立一個災害事故的統管部門,明確其職能和權力,保證火災預防和撲救工作能夠「管理有序、責任到位」。第三,應學習發達國家的經驗,設立消防保險,由保險公司分擔檢查火災隱患的工作,並且讓保險公司參與社區消防站的建設,消防部門騰出精力專門從事滅火救援工作。    
    山東省在全國首創徵召合同制消防員,建立起以公安現役部隊為主體、以合同制消防員為補充、多種形式消防隊伍並存的滅火救援體系。山東省徵召的1766名合同制消防員已經全部投入一線執勤。     
    救火機制尚待理順     
    火災發生後,能不能迅速動員組織力量進行有效處置,是各級政府處理突發災難事故能力的試金石。然而,當前這種沿襲前蘇聯計劃經濟體制下的「條塊分割」的消防分工管理模式,已經不能適應現代社會火災事故救援的需求。    
    如今救火機構越來越多,分工越來越細,效率卻越來越低。山上和山下著火由不同部門救援,水上與岸上救火也由不同部門負責。這種救火分工模式效率很低,造成救火單位忙閒不均。有的單位一天要出動火警幾十次,有的單位一年也沒有幾次行動。而且各個救火單位使用的器材基本相同,分區域、分行業設置導致救火建設投資重複,浪費人力、物力。    
    我國現行的體別是,礦山、水上、化學工業部門等救援機構,由企業自己建立管理,主要負責處置本企業的災害事故,一旦事故蔓延到社區,企業救援隊伍就很難處置。此外,一些企業的救援機構受企業效益影響,基本處於癱瘓狀態,戰鬥力大打折扣。根據發達國家處置火災事故的經驗,現代城市應以消防為主體,組建綜合性的火災救援隊伍,形成通用性的常備救援力量,比如歐洲的消防要承擔救火、救災、救護、救助等職能,便於統一管理、統一裝備,提高救火救災效率。


火災與爆炸慘痛的群死群傷

    人員聚集的公共場所發生群死群傷火災的悲劇,成為當前我國火災危害中的一個突出問題。據統計,1991年至2000年,全國發生在公共聚集的公共場所的特大火災共264起,占同期全國特大火災總數的27.2%,共造成1750人死亡,占同期全國特大火災死亡人員總數的50.9%。如:1993年2月14日,河北省唐山市林西百貨大樓火災,死亡81人,受傷54人;1994年11月27日,遼寧省阜新市藝苑歌舞廳火災,死亡233人,受傷20人;1994年12月8日,新疆克拉瑪依市友誼館火災,死亡323人,受傷130人;2000年3月29日,河南省焦作市天堂音像俱樂部火災,死亡74人;2000年12月25日,河南省洛陽市東都商廈火災,死亡309人。2002年,全國公共場所發生火災9499起,死333人。2003年2月2日,哈爾濱市道外區天潭酒店發生特大火災,死亡33人。2004年2月13日至15日僅三天時間,全國就發生了28起群死群傷火災事故,共造成140餘人死亡。由於單體建築規模「城市化」,使火災隱患增加。如某城市步行街,全長430米,棚頂長350米,寬20米,高10米,內部集購物休閒、娛樂、餐飲、住宿等為一體,相當於一個全封閉長廊式「小城市」,可以設想,一旦發生火災,非造成群死群傷災害不可!遏制群死群傷火災成為我國建築消防安全工作的一項重要任務,加強公眾聚集場所的火災控制是現代化城市消防的一大關鍵。    
    為何群死群傷火災如此頻發?火災背後是否存在某些帶共性的問題?有沒有解決的良方?    
    安全門上鎖是造成火災中群死群傷的重要原因。通過對群死群傷特大火災事故進行分析發現,這些火災發生後,往往只有惟一的安全出口供人們逃生。在營業時鎖安全門是一種嚴重侵害公共安全的行為,場所負責人應該知道一旦失火,裡面的人員將無法及時逃生,可能造成人員傷亡,而他輕信可以避免,結果導致悲劇發生,從情理上講這種行為叫過失殺人。現行法律法規對這種尚未造成事故後果的行為只是認定為違反消防法規,這種行為被消防監督部門發現後,只能責令其當場改正,而不能直接對其進行處罰。因此,建議修改有關規定,對不具備基本安全疏散條件的公共聚集場所不得使用,對違者處以治安拘留處罰,並責令其停產停業,對於營業時鎖安全門的行為要從重處罰。    
    由於缺乏強制力,火災隱患久拖不改,最終養患成災。在已經發生的群死群傷特大火災事故中,有超過80%的火災在發生前消防部門已經發現了隱患,並且已經對有關單位下達了整改通知書,有的甚至已經被責令停產停業,但災難還是沒能夠避免。消防部門身負保護人民生命財產安全的重責,然而法律並沒有賦予其查封或強制執行停產停業的權力,只能申請法院強制執行。這使整改工作程序複雜、效率低下,一些火災事故往往就是在漫長的整改過程中發生的。基層消防部門對於隱患久拖不改的問題苦於沒有很好的解決辦法,往往是「年年整年年改,隱患依然存在」,因此建議法律賦予公安消防機構採取查封、停產停業等強制措施的權力,隱患整改了的結案銷案,不能整改的,要區分不同情況,進行科學評估,然後採取相應對策。否則,火災隱患整改難的狀況很難得到改觀。    
    公共娛樂場所的裝飾裝修工程大都使用木材、纖維板、聚合塑料、泡沫等可燃材料。這些材料有的未經過陰燃處理,有的雖經過簡單處理,但達不到防火規範要求,燃點低,極易燃燒,且燃燒迅速,放出大量的有毒煙氣和熱量。同時,用火用電多,吸煙多;用電量大,而電氣的很多方面不符合安全規範要求,有些線路年久失修——老化、裸露,常處於超負荷狀態,極易發生火災事故。    
    大量事故表明,釀成公共場所最大災害的原因是人員盲目擁擠。例如,香港賽馬場發生看台坍塌失火,由於人員擠踩,導致604人死亡。如果社會安全教育缺位,人們在公共場所缺乏禮讓的觀念,悲劇就很難避免。    
    積極探索有效的消防監督模式,用科學、合理的方法治理火災隱患。火災隱患的種類多而且複雜,消防法律法規和技術規範數千條,不符合其中任何一條就是火災隱患。有些火災隱患是可以整改的,而有些是無法整改的;有些火災隱患是因為規範修訂後才是隱患,而修訂前不是隱患。現行的消防監督管理法規對火災隱患只是簡單地分為重大火災隱患和一般火災隱患,只要是火災隱患一概要求徹底整改,整改不了的就要處罰。對於一些根本整改不了的火災隱患,這顯然是不合理的。如在《高層民用建築設計防火規範》頒布之前修建的建築沒有設防煙樓梯間,要改只能將樓拆掉。對這類火災隱患不能搞一刀切,應該實事求是地處理,要分別對待。只有集中力量抓住那些重大隱患整改不放鬆,才能真正減少群死群傷火災的發生概率,而不要在大量的一般隱患上耗費人力。    
    消防工作的主體應該是個機關、團體、企業、事業單位,雖然《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》都有這方面的規定,但是目前消防工作模式並沒有根本轉變,因此,還需要制定配套的監督程序方面的法規,讓消防部門從繁重的常規檢查中解放出來,要主動做更多更有意義的工作。    
    國家將公共場所火災安全監督放在工作的重點,各種相關法律和法規也都主要圍繞這個主題來制定和宣傳,消防設計、監督、管理也都主要圍繞公共場所來開展,對於普通居民的防火設計、老百姓的家裝管理關注的程度不夠。目前國內房地產開發日漸興旺,老百姓購房、換房積極性不斷提高,各地的裝飾建材市場人氣火暴,各種未進行火災安全性評價和易燃裝飾材料充斥其間,被應用到千家萬戶的家庭裝修中。因此,除利用11.9消防宣傳日集中對老百姓進行消防安全意識、滅火知識、逃生知識等方面的宣講外,要更多地培養消費者如何選擇安全的建築裝飾裝修材料。通過使用防火建材,使室內的火災荷載有效降低,減少出現失火時發生的火情蔓延以及危害更大的險情,為最大限度地保護人民生命財產安全提供可能。    
    


火災與爆炸生活在爆炸的威脅中

    讓我們先從近的說起。2004年9月1日上午,一輛開往長沙的中巴車發生爆炸,車上乘客3人當場死亡,另有34人不同程度受傷。犯罪嫌疑人黎四國曾因盜伐林木罪被判刑一年,刑滿釋放回家,一直對村民懷有不滿情緒。9月1日凌晨,黎四國將自製的火藥裝置放在湘AY2536中巴車上,逃離現場,逃跑過程中在警方的圍捕下畏罪自殺。    
    2004年9月1日上午,俄羅斯學校開學的日子。9時30分左右,30多名身份不明的武裝分子佔領了俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市的一所學校,將1000多人劫為人質,匪徒身上綁著炸藥包,並在學校裡安放了爆炸裝置。9月4日,恐怖分子引爆了炸彈,造成335人死亡的慘劇。    
    2004年8月31日,廣州番禺鍾村鍾四工業區的優瑞塑膠電子廠一個機械車間發生爆炸,10多名工人輕傷,8名工人留院觀察,無人死亡。     
    2004年8月31日,俄羅斯一名攜帶一公斤左右炸藥的黑寡婦,走向地鐵站時遇到警察,隨後轉身在人群中引爆炸彈,導致至少10人喪生,50多人受傷。    
    2004年8月24日深夜,黑寡婦引爆炸彈,俄羅斯一架圖-134客機和一架圖-154客機在飛行途中幾乎同時墜毀,兩架飛機上的89名乘客和機組人員無一生還。這兩架墜毀的飛機都是從俄羅斯首都莫斯科多莫傑多沃機場起飛的。圖-134客機的目的地是俄南部城市伏爾加格勒(即原斯大林格勒),該機在莫斯科以南約200公里處的圖拉地區墜毀;圖-154客機的目的地是俄南部黑海度假勝地索契,該機在莫斯科以南約960公里處的羅斯托夫地區墜毀。    
    2004年8月22日上午8時許,北京市宣武區新世紀小學教學樓發出一聲巨響,正在裝修的教學樓一層發生爆炸。爆炸現場一片狼藉,教學樓一層房頂已被燻黑,樓道內的電線全被燒壞,過道牆壁上的瓷磚被炸飛。因為電線短路形成一個火球,砸在堆放牆角處的油漆、塗料上,引起火災。    
    2004年8月19日7時30分左右,河北邢台市反貪局長劉會生之妻劉海雲打開防盜門準備外出時,她家門前的樓道突然發生爆炸。劉海雲嚴重受傷,雙腿截肢,左眼失明。這起蓄意謀殺案使用了觸發式爆炸裝置,用的是炸藥TNT,這種炸藥威力很大。炸藥放在門口,一旦有人開門,炸彈就會爆炸。李會生家所住的第5層樓及樓下第4層共4戶的房門全被炸毀。樓梯牆角也被炸出一道裂縫。     
    2004年2月6日,俄羅斯一名恐怖分子在擠滿上班人群的地鐵車廂里拉響了隱藏在身上的炸彈,造成近40人喪生,100多人受傷。    
    2003年8月4日中午,印尼首都雅加達一家著名酒店發生汽車自殺式爆炸,至少炸死14人,150人受傷,傷者包括新加坡人及其他外國人。此前的印尼巴喱島爆炸案導致202人喪命,超過300人受傷。    
    2003年7月5日,兩名女性自殺襲擊者在莫斯科一個露天搖滾音樂會上引爆炸彈,造成15人死亡。7月10日,又一名婦女企圖將炸彈安放在莫斯科市中心一家餐館內,俄聯邦安全局一名排彈專家不幸被炸身亡。12月9日,一名女性自殺襲擊者在克里姆林宮對面引爆炸彈,導致6人喪生,13人受傷。    
    2003年2月25日中午,清華大學、北京大學內先後發生爆炸,9名人員受傷。    
    2001年3月16日凌晨4時16分至5時零1分,河北省石家莊市相繼發生5起特大爆炸案,數座居民樓被毀,108人不幸遇難。    
    1996年6月11日,俄羅斯莫斯科一地鐵列車在行進途中突然發生爆炸,造成4人死亡,7人受傷。     
    1995年7月25日,法國巴黎一列地鐵列車發生炸彈爆炸事件,造成8人死亡,117人受傷。    
    安全感是心理需要中的第一需要(飲食、睡眠、性需要等都屬於生理需要),是人格中最基礎、最重要的成分。在此起彼伏的爆炸聲中,我們彷彿回到了史前時代,所有的安全感都蕩然無存了。    
    數據是最有說服力的。現在乘客如同「驚弓之鳥」,對航空意外險趨之若鶩。調查顯示:平時購買航空意外險的乘客佔了65.6%;不購買的佔了34.4%;而現在購買的乘客有92.2%;不會購買的占7.8%。航空意外險由於在購買時是由乘客自願決定的,並非強制附加在機票中, 這樣就使得對於航空保險態度不一的人,或是放棄,或是重視,也不乏購買最高份額的人。面對殘酷的空難和接連不斷的爆炸事件,他們雖無法預知和防範,但自己能通過保險的理賠從經濟上安慰家屬,將損失減到盡可能小的程度。爆炸強烈刺激著人們的安全神經,許多對安全問題麻木的人,面對慘不忍睹的場面,再將生死「置之度外」而無動於衷的人又有幾人?在恐懼心理陰影下,面對不可避免的空中旅行,除了乖乖地掏錢購買航空意外保險,也只能心裡默默祈禱平安了。    
    每一次爆炸,都炸掉了人與人之間的信任,炸掉了個體對社會的信心。    
    


火災與爆炸火災中要學會逃生

    火災逃生九則要訣    
    第一訣:熟悉環境,臨危不亂。每個人對自己工作、學習或居住所在的建築物的結構及逃生路徑平日就要做到瞭然於胸。而當身處陌生環境,如入住酒店、商場購物、進入娛樂場所時,為了自身安全,務必留心疏散通道、安全出口以及樓梯方位等,以便在關鍵時候能盡快逃離火場。    
    第二訣:保持鎮靜,明辨方向,迅速撤離。突遇火災時,首先要強令自己保持鎮靜,千萬不要盲目地跟從人流和相互擁擠、亂衝亂撞。撤離時,要注意朝明亮處或外面空曠地方跑,要盡量往樓層下面跑。若通道已被煙火封阻,則應背向煙火方向離開,通過陽台、氣窗等通往室外逃生。    
    第三訣:不入險地,不貪財物。在火場中,人的生命最重要,不要因害羞或顧及貴重物品,把寶貴的逃生時間浪費在穿衣服或尋找、搬運貴重物品上。已逃離火場的人,千萬不要重返險地。    
    第四訣:簡易防護,掩鼻匍匐。火場逃生時,經過充滿煙霧的路線,可採用毛巾、口罩蒙住口鼻,匍匐撤離,以防止煙霧中毒、預防窒息。另外,也可以採取向頭部、身上澆冷水或用濕毛巾、濕棉被、濕毯子等將頭、身裹好後,再衝出去。    
    第五訣:善用通道,莫入電梯。規範標準的建築物,都會有兩條以上的逃生樓梯、通道或安全出口。發生火災時,要根據情況選擇進入相對較為安全的樓梯通道。除可利用樓梯外,還可利用建築物的陽台、窗台、屋頂等攀到周圍的安全地點;沿著下水管、避雷線等建築上的凸出物,也可滑下樓脫險。千萬要記住,高層樓著火時,不要乘普通電梯。    
    第六訣:避難場所,固守待援。假如用手摸房門已感到燙手,此時一旦開門,火焰與濃煙勢必迎面撲來。此時,首先應關緊迎火的門窗,打開背火的門窗,用濕毛巾、濕布等塞住門縫,或用水浸濕棉被,蒙上門窗,然後不停用水淋透房間,防止煙火滲入,固守房間,等待救援人員達到。    
    第七訣:傳送信號,尋求援助。被煙火圍困時,盡量呆在陽台、窗口等易於被人發現和能避免煙火近身的地方。在白天可向窗外晃動鮮艷的衣物等;在晚上,可用手電筒不停地在窗口閃動或敲擊東西,及時發出有效求救信號。在被煙氣窒息失去自救能力時,應努力滾到牆邊或門邊,既便於消防人員尋找、營救,也可防止房屋塌落時砸傷自己。    
    第八訣:火已及身,切勿驚跑。火場上如果發現身上著了火,驚跑和用手拍打,只會形成風勢,加速氧氣補充,促旺火勢。正確的做法是趕緊設法脫掉衣服或就地打滾,壓滅火苗。能及時跳進水中或讓人向身上澆水就更有效。    
    第九訣:緩降逃生,滑繩自救。高層、多層建築發生火災後,可迅速利用身邊的繩索或床單、窗簾、衣服等自製簡易救生繩,並用水打濕後,從窗台或陽台沿繩滑到下面的樓層或地面逃生。不要輕易跳樓。即使跳樓,也要跳在消防隊員準備好的救生氣墊或4層以下才可考慮採取跳樓的方式,還要注意選擇有水池、軟雨篷、草地等方面跳。如有可能,要盡量抱些棉被、沙發墊等鬆軟物品或打開大雨傘跳下。跳樓雖可求生,但會對身體造成一定的傷害,所以要慎之又慎。    
    火災逃生三步驟    
    人在火災中的行為已成為火災科學研究的一個重要領域。分析表明,在火災中人們所做出的反應大體可分為察覺火災跡象、確認火災發生和採取逃生行動三個主要步驟。    
    覺察火災跡象:建築物內發生火災後,及時讓人們覺察到火災跡像是十分重要的。火災的初期跡象可能很模糊,但隨著燃燒的持續,熱量和煙氣濃度的增強可以使火災跡象越來越清晰。火災跡象可以是直接覺察,例如聞到煙氣的異味、看到煙氣的蔓延;也可以是間接得到,例如通過聲光報警系統瞭解到。在大型公用建築中,使用聲光報警系統對於將現場情況及時通知有關人員具有重要作用。調查發現,火災報警器發出報警後,很多人需要一段反應時間,不同類型人員,其反應的時間可能相差很大。對於具有較強安全意識的人,他們可在幾秒鐘內便清楚地認識到發生了什麼事情,從而能夠很快採取疏散行動;而有的人則反應很慢。    
    確認火災發生:確認火災發生包括證實火災存在、評估火災危險的大小、選擇是否疏散或是否重新評估等。覺察到初步火災跡象後,每個人都會企圖證實該信息是否真實。當初步跡象不清晰、不明確時,人們經常試圖獲得一些額外的信息。    
    當確定火災存在之後,接著就會評估火災危險,也就是把火災跡象與他本人所在位置的狀況聯繫起來,確定火災是否對自己構成威脅,危險程度有多大。一般地說,這種心理活動的時間不長,但確實是一種很緊張、很焦慮的過程。選擇如何行動就是這種自我評估過程的直接結果,而能否做出正確的選擇,將會影響他的最終結局。不同的文化程度、經歷背景均會對選擇的正確性產生影響,錯誤的判斷往往導致逃生失敗。    
    採取具體行動:當明確火災可以構成威脅後,不同人員採取的行動也是多種多樣的。據分析,主要有以下幾種類型;尋找火源,主動滅火;通知或協助他人撤離;向消防隊報警,請求滅火支援;收拾財物,然後準備逃離;直接逃離現場;出現恐慌行為,無法自主行動或盲目行動。    
    不同類型的人最先採取的行動存在很大的差別。一般來說,很多男性青年人採用滅火行動,而在成年女性中,告知他人疏散或協助他人疏散的人比例較大;文化素質較高及參加過消防訓練的人能夠較正確地依據火災發展狀況向消防隊報警,進行有序的疏散,不至於過度恐慌;少年兒童較多的場合容易出現大範圍的恐慌或盲目行動。    
    安全疏散的基本條件    
    火災中人員安全疏散有幾個基本條件。在火災的情況下,保證建築物內的人員安全是一個涉及建築結構、火災發展過程和人員行為三種基本因素的複雜問題。某一建築起火後,火焰及火災產生的熱煙氣將會由起火區向非著火區蔓延,從而對人們的生命安全構成嚴重威脅。人員的安全疏散指的是在火災煙氣尚未達到危害人員生命的狀態之前,將建築物內的所有人員安全地疏散到安全區域。一般地說,人員能否安全疏散主要取決於兩個特徵時間:一是火災發展到對人構成危險所需的時間,或稱可用安全疏散時間(ASET);另一個是人員疏散到達安全區域需要的時間,或稱所需安全疏散時間(RSET)。在火災過程中,人員疏散所需的時間大體可以按以下兩個階段來考慮:覺察前階段,即發生火災的時刻到覺察到火災的時刻,後者可以認為是發出火災警報信號的時刻;覺察後階段,即人們聽到火災報警或發現火災信號,到建築物內所有人員全部安全疏散出建築物的階段。從起火到探測到火災並給出報警的時間與從發出警報到火災對人構成危險的時間之和,即為ASET。從起火到室內人員覺察到起火的時間、疏散準備所用的時間,以及疏散到達安全地帶的時間,這三者之和為RSET。而保證人員安全疏散的基本條件就是RSET要小於ASET。    
    


火災與爆炸火災防禦中的誤區及安全對策

    小區中的消防誤區    
    (1)小區封閉成「圍城」一些居住小區實行封閉式管理,有的部門還提倡一個大門進出。一個社區有成百上千甚至上萬個住戶,由於生活用火不慎等原因,一旦發生火災,消防車常常受阻,尤其是夜間,不但延誤了火災撲救時間,擴大了災害,而且還嚴重重影響了警民關係。    
    (2)陽台作為雜物庫。平民百姓,總有一些不肯捨棄的雜物和日常需要經常使用的物品,因此,儲藏室和陽台也就成了家庭的雜物倉庫,有的甚至把油漆、車用汽油等易燃易爆物品放在陽台上,使陽台成了火險叢生之地。尤其是春節,幾乎每個城市都有因燃放煙花爆竹躥入陽台而引起的火災事故。現代家庭幾乎都裝有防盜設施,一旦發生火災,人們的逃生通道受阻,陽台也就成了人們最好的避難之地,因此,不要將陽台作為雜物倉庫。    
    (3)樓道成為車地。一些居民圖方便,經常將自行車等停在樓梯或低層樓道上,有時連人正常通過都困難,發生火災等突發事件時,便可能造成通道阻塞而致人傷亡的事故。因此,告誡公眾不要自堵自己生命之道。    
    (4)注重防盜而忽視防火。關於居民住宅安裝防盜門、防盜窗、防盜網等,尤其是裝防盜網的利弊得失,一些報紙、電視等新聞媒體也曾展開過討論,廣州和瀋陽地區因安裝防盜網而影響居民疏散逃生、曾發生過多次火災傷亡事故及其他一些社會問題之後,人們對安裝防盜網是否安全提出了質疑,由此引起了當地政府的高度重視,防盜防火對公眾百姓來講都重要,但是要有主次之分,人們不是常說「賊偷一半,火燒精光」嗎?賊偷畢竟只損失部分家產,而火災就另當別論了,只要一遇上火災,輕者傾家蕩產,重者命保不住。因此,假如你安裝防盜設施,千萬別忘了給自己留一條逃生自救的路。    
    (5)液化氣鋼瓶置於灶台下壁櫥內。液化氣鋼瓶由於質量的好壞或使用時間的長短,以及管路閥門的開啟連接等都有可能造成漏氣。而液化石油氣成分大都為碳三、碳四,即丙烷、丁烷、丙烷、丁烯等,且比空氣重,放在壁櫥內空氣不流通,很容易積聚沉澱在地面,一旦遇明火極易造成燃燒爆炸事故。經計算,當房間裡洩漏出的煤氣、液化氣達到4.5%~35.8%時,遇到火種就會產生爆炸燃燒。而這幾年發生的大量家庭液化氣爆燃事故多與此有直接關係。因此,應將液化石油氣鋼瓶搬出壁櫥這一危險區域,置於空氣流通且便於人操作和觀察的空間。    
    (6)電線不穿管預埋。隨著城市居民住房的改善,裝飾裝修已成都市時尚。有人為了追求裝修的美觀,將電線不經穿管保護而直接預埋於牆體中,這無異於在你的家中埋下了一顆定時炸彈。隨著使用時間的推移,家用電器的增多等,一旦線路出現故障或損壞,你要想維修整改也找不著門路,輕者造成短路影響你的家用電器安全,重則引起火燒身。    
    (7)家用電器不拔插頭。隨著科學技術進步,家用電器越來越多樣化、智能化,電視、空調、VCD、音響等,輕輕一按遙控器,開關自如,也就不需隨用隨插插頭了。電視機等家用電器在設計時,有些電源開關設計在電源變壓器的副邊,當你用遙控器關閉電視機等時,變壓器原邊仍在通電,雖然它通過的電流很小,但長期通電,電流會使電源變壓器繼續升溫,致使線圈因絕緣層老化短路或炭化而起火,或者遭遇雷電的侵入,引起電視機等家用電器的短路過載而引起火災爆炸事故。    
    火災中人的生理行為誤區及對策    
    在突發的火災事件中,人們通常有五種反應:    
    一是目瞪口呆。當聽到失火的警報或喊叫時,有的人慌忙打開自己的房門,一陣熱浪迎面衝擊過來,發現已經身陷火海之中,完全被眼前殘酷的情形所震驚,頭腦中一片空白,只能木呆呆地站立,或癱坐在地上,任憑火勢的發展,有時連被援救的機會都會錯過。這種反應多發生在婦女、兒童和老人。    
    二是不知所措。較上一種反應有些差別,這種人往往會大喊大叫,做出一些撲救的行為,同時思維開始混亂,無法判定火災情勢,猶豫於撲救和逃生之間,舉棋不定,極易喪失撲滅火災和安全疏散的大好時機。對消防知識不瞭解、心理承受能力不強的人,易犯這種錯誤。    
    三是橫衝直撞。發現火災,不知該往哪個方向疏散,有很強的從眾反應,或衝著光線較強的方向奔跑,頭腦中只有一個念頭——逃生,而不去做任何的思考,往往是撞進死胡同,在一個牆角或是衣櫃旁,做無用的努力,白白浪費疏散的時間,錯失逃生的希望。這種反應多發於對環境不熟悉、邏輯思維能力較差的人群。    
    四是情緒激動。這是一個非常危險的反應,他們多會奮勇直前,不顧一切,在火場中猛衝,有一定的方向性,也能奔至陽台或樓頂等暫時性避難地帶,可由於對火場缺少判斷,對火災極度恐懼,導致心情激動,易造成不必要的傷亡,表現最突出的是從陽台上跳下。這種反應多發於年輕人。    
    面對上述四種反應,應倡導第五種反應,即沉著冷靜。具有一定的消防常識,或經歷過火災,有成熟的思考,能對初起火災做出正確的處理,順利到達安全地帶,積極主動地等候和配合救援工作,並能帶領其他人疏散。要在火災中自覺具備防火能力,除了平時要加強心理承受能力培養和養成邏輯思維的習慣,還需要注意:當我們進入了一個新的場所,首先要對場所的基本情況有必要的瞭解,清楚建築的平面佈局,瞭解安全出口的數量和位置、安全通道、房屋裝修的可燃程度和消防設施的配備等情況,明確自己要注意的事項,假想逃生的路線,並且要熟練掌握一些必要的簡單保護措施,未雨綢繆,以達到確保安全的目的。    
    


火災與爆炸重點火災類型與防範

    隨著我國現代化建設的不斷發展,有幾類火災必須引起人們的高度重視。    
    地下建築火災    
    隨著地下建築、地下工程的不斷增多,消防任務更加繁重。由於地下建築的設計、使用和管理等方面的法規還沒有及時跟上,還缺少強有力的措施、辦法預防與控制火災,地下建築火災事故時有發生。國際上,也不斷傳來地下鐵道等地下建築的火災信息。研究和預防地下建築火災刻不容緩,這是保障城市安全、保障平戰結合人防工程建設與使用安全的重要課題。其火災特點是:    
    1.疏散難度大    
    地下建築一般無窗,火災時產生的煙、熱不易排除,積聚的熱量會使室內的可燃物和空氣的溫度迅速升高,較早地出現全面燃燒現象(轟然)。根據建築物的燃燒試驗,在有限的空間環境下,當火災房間的溫度上升到400℃以上時,會立刻出現轟然。室內溫度會從400℃猛升到800℃~900℃,火災房間空氣的體積急劇膨脹,煙氣中的CO、CO2等有害氣體的濃度迅速增高。再加上地下建築比起地上建築的安全出口少,疏散通道、門和樓梯的寬度較窄(尤其人防工程),人們要脫離危險區域更困難。    
    2.撲救難度大    
    第一是火情偵察困難,難以接近火點;第二是進攻和撤離的路線少;第三是因煙熱作用,水槍手不易接近起火部位,往往會延長撲救時間和增加火災損失;第四是難以採取破拆等手段阻止火勢擴大;第五是可使用的滅火劑比地上建築少,如鹵代烷、CO2等在地下建築一般不宜大量使用;第六是地下建築內一般無線通信設備難以使用,聯絡困難。    
    地下建築火災不乏其例。1975年,西北一座大城市的一個地下變電站的變壓器發生火災,火勢很猛,難以控制,不得不將起火變電室的門封閉,任其自行燒滅。    
    1995年10月28日,阿塞拜疆首都巴庫烏爾杜斯地鐵站發生重大火災,死亡558人。日本自1961年至1975年的15年中,共發生地鐵火災45起,平均每年3起。可見,地下空間防火不可忽視。    
    高層建築火災    
    20世紀60年代建造的芝加哥百層大樓漢考克大廈,它能滿足商業、遊樂、餐飲、辦公、居住等多種功能需要,宛如一座城中之城。近年來美、日等國更競相設計和籌建多座可容納幾十萬人生活、工作,高達數百層和數千米的宏偉綜合體。我國近、現代高層建築自20世紀初在上海出現之後,經歷了較長的發展歷程,70年代起加快了步伐,建築類型則由以高層賓館、住宅為主而逐漸向辦公樓、綜合體發展。近年來,我國各大城市高層的綜合性建築群體不斷湧現,構成現代城市的獨特風景。高層建築火災特性有二:一是起火因素多且蔓延快,公共體內有眾多的裝修陳設,居住體中有大量的傢俱衣物,它們多屬可燃物品。遍佈各處的電器線路、設備及餐廚用火等,又極易形成著火源,加之人員多而複雜,煙頭、火柴、玩火、縱火等也構著火源之一。二是疏散、撲救難且危害大,高層居住體中住有大量的居民,且老幼稚病殘占相當比例。同時,公共體中顧客既多又不熟悉安全出口位置,火災時人群混亂相互擁塞,極易被濃煙烈火所吞沒。    
    燃氣爆炸    
    隨著工業與民用燃氣的普及,燃氣爆炸日益頻繁。燃氣在生產、輸送、儲存、使用等環節都可能發生爆炸。燃爆既是一個火災源,又是一個火災的伴生、次生災害,比單純火災事故要嚴重得多。可燃氣體與空氣混合後,遇明火即發生猛烈爆炸,簡稱「燃爆」。民用燃氣的組分決定了它具有一般可燃氣體爆炸的特性。日常生活中,一些燃點較低的可燃液體,如汽油、乙醚在常溫下極易揮發成可燃蒸氣,甚至一些燃點較高的可燃液體,遇燃後同樣揮發成可燃蒸氣。這些蒸氣達到一定濃度,遇明火點燃即發生爆炸。    
    幾乎所有的燃爆都伴隨著火焰的產生和傳播。許多火災往往直接起源於燃爆,尤其是惡性大火。我國近年來的3起大火都與爆炸有關。深圳清水河危險品倉庫爆炸起火,出動1萬餘名消防戰士,1000多輛各種滅火車,才制止了火勢的蔓延。北京燕化公司工一廠高壓車間乙烯爆炸起火,整個高壓車間連同設備幾乎全部被毀,損失極為慘重,殃及附近房屋多處。南京煉油廠1萬米3的儲油罐大爆炸,調動揚州、鎮江、無錫、上海等近10個城市的消防車前往滅火,南京軍區及省區也派出部隊及飛機協助撲救。上述爆炸均是由於可燃物揮發為可燃氣體達到一定濃度時,遇明火引發並進一步加劇大勢蔓延的。    
    企業高溫場所火災    
    工業企業生產過程需要有許多高溫場所,這些高溫場所如果管理操作不當,極易發生火災與爆炸。這是因為這些高溫場所本身就是一個自然源、點火源和爆炸源。具體分析起來,以下幾類情況需引起注意:    
    1.高溫場所易導致自然類火災、爆炸事故    
    這是因為高溫操作設備洩漏易引起自燃。一些高溫操作的設計,其內容物溫度遠遠高於物料的自燃點,當物料一旦洩漏到設備外或外部空氣進入設備內,均會立即發生自燃。例如,乙烯生產中,當裂解時的溫度大於800℃,裂解產物大都呈氣體狀態,操作溫度遠遠高於物料的自燃點,一旦洩漏,會立即自燃。特別是一些化學物品,如硝化棉、賽璐珞,最高氣溫超過30℃時,若保存不當就會自燃。    
    2.高溫表面易成為點火源    
    工業企業生產過程中的加熱裝置、高溫物料的輸送管線、高壓蒸汽管線及高溫反應塔(器)等設備表面溫度均較高,若可燃物與這些高溫表面接觸時間過長,就有可能引起火災。例如,造紙機上的圓筒烘缸,採用蒸汽加熱,溫度為110~130℃,若在蒸汽管道等受熱表面沉落的紙毛、紙屑等可燃物長時間受熱,能使其著火並擴大成災。高溫場所易發生水蒸氣爆炸。當水與高溫物體接觸,會發生快速熱傳遞,造成火瞬間相變,呈現出爆炸的現象。    
    3.反應器內部壓力升高易爆炸    
    由於誤操作或設備發生故障,使反應器內進行的放熱反應所放出的熱量不能及時移出,反應熱量便會在反應體系內蓄積,溫度隨之逐漸上升。隨著溫度的升高,反應速度、反應熱生成速度進一步加快,引起反應器內部壓力急劇升高,最終導致反應失控類爆炸。    
    4.局部火災損壞鄰近設備的氣液平衡    
    火場上,特別是設備密集設置的裝置區和油罐區,由於局部發生了火災,鄰近設備或儲罐等會受到火災高溫火焰的烘烤,一方面使設備的強度降低(金屬材料在300℃以上的高溫下,強度明顯降低,500℃時即可下降50%);另一方面容器內液體隨溫度上升,體積急劇膨脹,蒸氣壓快速上升。兩方面作用的結果,使容器器壁與氣相接觸部位出現裂紋,蒸氣噴出,導致容器內氣液平衡破壞,液體呈現過熱狀態,過熱狀態的液體為了恢復平衡,必然會發生急劇相變,導致破壞平衡的爆炸事故。    
    電氣火災    
    電氣火災發生率逐年上升是我國火災形勢的一大特點。    
    1985年我國共發生電氣火災5214起,占當年火災總數的14.9%。1990年,我國共發生火災32589起,死亡2083人,受傷1898人,直接經濟損失額為5.22億元。其中電氣火災7738起,占火災總數的23.7%。近年來,我國電氣火災次數的比率逐年上升。1995年我國共發生火災37915起,死亡2232人,受傷3770人,直接經濟損失額為11億元。其中電氣火災10598起,占火災總數的28.0%,直接經濟損失額4.80億元,占火災總損失額的43.6%。可見,的10年來,我國電氣火災次數的比率上升了13個百分點。    
    另據1996年及1997年公安部消防局發佈的上一年全國10大火災案例,其中電氣火災已佔70%~80%。有跡象表明,在「九五」期間,我國的電氣火災將會繼續攀升,這是一個值得引起注意的信息。如果按照「八五」期間的上升率,每年遞增1.3%,那麼到2000年將會由28.0%上升到34.5%。也就是說到2000年,我國每3起火災中,至少就有1起是電氣火災。電氣火災已成為不容等閒視之的問題。    
    建築物結構火災    
    建築物是人類工作生活的主要場所,建築結構防火至關重要。縱觀國內外大量的建築結構火災研究資料,可歸納出三個方面。第一就是建築防火。建築防火包括建築總體佈局、建築內部防火隔斷、防火裝修、消防撲救、安全疏散路線、自動報警自動滅火系統、自動防排煙系統的設計和研究。第二就是建築結構抗火性能。建築結構抗火性能主要包括結構材料的抗火性能,結構在火災高溫下的強度、剛度、變形、承載能力,建築結構耐火時間以及結構抗火構造等內容。第三就是一旦發生火災;救災組織系統與災後結構修復及專家決策支持系統的研究。    
    一旦發生火災,首先要保證人民的生命安全,火災中的煙霧是致人死地的罪魁禍首。火災的研究表明,真正死於火災的絕大多數人並非直接因高溫烘烤或火燒致死,而是由於大火時產生的煙霧喪命的,煙霧在每次火災中造成死亡的比例為80%~85%。火災發生後到底含有哪些有害成分呢?美國印第安納大學的迪隆報告說:不同的「天然」物質如木材、羊毛以及人工生產的塑料和橡膠等在燃燒時主要是微粒碳,像陰燃的木材其含碳量可達64%~85%,而高分子材料隨著焰燃溫度的升高,煙霧的含碳量明顯增大。現代建築普遍使用高檔裝飾材料,尤其是有機高分子材料,一旦遇火災,很容易產生有毒氣體。在火災現場,受困人員如果首先想到防止煙霧中毒,其次是防微粒碳和缺氧,很多人都可以保存自己的生命。    
    


脆弱的城市生命線電力安全,一把高懸的利劍(1)

    停電癱瘓,停水癱瘓,塞車癱瘓。劣質纜線彷彿埋在家裡的地雷,城市燃氣就像身邊的火藥庫,登上可能升往天堂的飛機,坐進也許開往地獄的地鐵,城市的生命線比林妹妹還弱不禁風,膽戰心驚的都市人,惶恐而又無奈。    
    當前全國電煤供應很不樂觀,發電機組幾乎全部滿負荷運行,電力供應更面臨電力系統備用容量不足的安全隱患,中國的供電形勢十分嚴峻。如果再考慮到系統的事故狀態,全國電網的斷電將是不可避免的,其嚴重程度及可恢復能力之差都會比較嚴重。    
    如何面對全國大停電的威脅    
    2004年以來,我國經濟持續發展,對電力的需求也持續增加。據權威部門預測,國內全年用電增長13%,缺口在3000萬千瓦左右。由於新增供電能力跟不上需求,二、三季度全國電力供求形勢總體上將比一季度更加緊張。截至目前,國內拉閘限電的省份已經擴大到24個。據業內專家披露,由電監會起草的《電網大面積停電應急預案》,是在充分評估國內電力發展的整體架構後制定的,其主要內容包括斷電的等級劃分以及對應的搶救措施、國內電網的統一調控以及電力的集中供給等。而這其中,一些策略和做法是參考了美加大停電的作法。電力短缺,事實上是電力危機,許多媒體早有一致結論:這主要是由於前幾年我們的決策部門對電力市場總需求認知不足,從而導致對電力建設的整體壓縮,造成了當前電力產能的嚴重不足。而按照電力建設規律,一般週期在三年。這也就是說,若是從2003年開始投資,也要等到後年方能投產見效。    
    遠水解不了近渴。而要想緩解當前嚴峻電力供應的緊張形勢,只有另闢蹊徑了。2004年6月2日,北京23家奧運服務飯店,包括崑崙飯店、國際飯店、北京飯店在內,聯合響應北京奧組委環境活動部發出的《空調節電倡議書》,在夏季用電高峰,將室內空調溫度調高1℃時,可降低峰值負荷10%。由此,北京即可節電2.5億至3.2億千瓦時。    
    2004年6月6日,從深圳、南京也傳來消息,兩地政府出台措施降低電耗。前者發文要求,在夏季用電高峰時,公共場所空調溫度設定最低不能超過25℃;後者做出新規,夏季室外溫度達到32℃時,機關辦公場所方能使用空調器,但室內溫度必須保持在28℃以上。    
    如何解決當今中國電力危機乃至能源危機,仁者見仁,智者見智。科技專家堅持認為,必須全面實施「開源和節流」並舉的戰略方針。有數據顯示,2003年我國進口原油超過9000萬噸,一躍成為全球第二大石油淨進口國。而在前幾年,我國就進入了煤炭消耗大國的前列。油和煤這種資源不僅在國內儲量有限,在全球其儲量也是有限的。試想,光開源不節流,即便是將來我們能夠全部進口,全球也很難為我們這樣一個擁有十幾億人口的國家埋單啊!     
    增效是破解全國大面積停電的良方    
    由於自2002年開始,國內相當一部分地區出現電力供給緊張的局面,國務院對「十五」後三年電力發展調整規劃進行調整。「十五」規劃原確定「十五」期間全國準備新開工的電源項目為6000萬至8000萬千瓦,調整後發展規劃決定在原基礎上再增加3000萬千瓦。也就是說,將原定上限8000萬千瓦提高到了11000萬千瓦。到「十五」末的2005年全國發電裝機總容量將達到4.3億千瓦。按調整後的要求,就需要電力工業在從2003年起到2005年的3年內,每年實現新增發電裝機2500萬千瓦,相應需要新開工1.4億千瓦,扣除前兩年已經批准開工4450萬千瓦左右規模,後三年每年需要開工3000萬千瓦以上。特別是為保持「十五」末和「十一五」初電力供需的基本平衡,2003年開工規模需要達到3300萬千瓦左右,且需要盡可能在上半年開工建設。但由於電廠建設週期最快也要2~3年時間,因此,未來3年內全國電力供求偏緊的形勢已成定局。    
    據國家電網公司主編出版的《中國電力市場分析與研究》中推薦方案預測:2004年新增用電量1400億千瓦時,2005年新增用電量1340億千瓦時,分別增長7.8%和7.0%;2005年全國發電裝機將達到4.3億千瓦,其中:水、火、核分別為1.05億千瓦,3.15億千瓦和860萬千瓦,與2002年底相比,裝機容量增長20.59%。預測2004年全國電力供需平衡總體過緊,拉閘限電時間和電量會增加,若能按計劃實現開工規模和投產規模,2005年電力供需將有所緩解,電力供需平衡總體偏緊,全國主要電網電力供需形勢,初步預測如下:    
    華北電網:預計2005年全社會用電量達到3160億千瓦時左右,2004年、2005年可能分別投產409萬千瓦左右和495萬千瓦左右。2004年全網備用容量偏低,2005年較2004年供電緊張局面有所好轉。    
    東北電網:預計2005年全社會用電量達到1572億千瓦時左右,2004年、2005年可能分別投產20萬千瓦左右。預計2005年以前電力供需基本平衡略有富裕的局面不會改變,若電力需求增長較快,過剩的發電能力將在2005年基本消化完畢。    
    華中電網:預計2005年全國用電量達到2776億千瓦時左右,2004年、2005年可能分別投產495萬千瓦左右和460萬千瓦左右(以上含三峽投產機組容量)。2005年隨著華中自身送電廣東容量減少,全網電力供需平穩偏緊。    
    西北電網:預計2005年全社會用電量達到1286億千瓦時左右,2004年、2005年可能分別投產69萬千瓦左右和177萬千瓦左右。2004年、2005年在優化合理調度的正常情況下,全網供需基本平衡。    
    華東電網:預計2005年全社會用電量達到4255億千瓦時左右,2004、2005年可能投產600萬千瓦左右和675萬千瓦左右。即使增加接收三峽水電站電力,2004年華東電網夏季高峰電力上有缺口,拉閘限電繼續存在。


脆弱的城市生命線電力安全,一把高懸的利劍(2)

    確保電力安全是遏止全國大面積停電的關鍵環節    
    從目前大量分析報告看,很少有從供電可靠性及系統事故率角度去研究策略的,無論是專家還是領導都將焦點集中在節流上,以為只要將空調系統上調1~2度,便可渡過難關。其實不然,全國各大中城市要對自身的電力系統的運行可靠性及本質安全度有個新認識,系統結構的不合理、備用系統的無保障、線路老化及其隱患,都成為釀成電力系統中斷供電的根源,所以絕不能只認為是一個節能問題。事實上,現在的節能觀更強調供電可靠性及系統運行的完好度,沒有可靠性及安全性保障的系統是沒有節能可言的。    
    時刻警惕並非危言聳聽。2003年,世界上相繼發生了「8·14」美加大停電,「8·28」倫敦大停電,「9·1」悉尼和馬來西亞大停電,「9·28」意大利大停電,現代電網的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個網絡,並在相連的巨大電網間傳遞,大城市頃刻間陷入徹底癱瘓,經濟損失難以計數。國家電監會領導指出,在現代社會,重大電力事故、特別是大面積停電事故,必然是一場深重的災難,其損失、後果和造成的影響,都是難以估量的,電力安全關係國家安全,關係改革發展穩定的全局,這絕不是危言聳聽。現代文明程度越高,對電力的需求和可靠性依賴就越大,這是一種歷史發展的必然,不以人們的意志為轉移。中國雖然沒有出現美加一樣大停電,但2003年停電省份在20個左右,電力安全之劍時刻高懸在我們的頭上。系統地看,電力安全存在五大隱患:    
    (1)由於電力供需形勢嚴峻,一些地方發電機組全部滿負荷運行,備用容量嚴重不足,有的電網甚至出現了零備用,對電網安全造成威脅;輸變電設備重載情況普遍,電網輸送容量達到極限。在這種情況下,稍有不慎,就會引發大電網事故。    
    (2)隨著互聯電網範圍的迅速擴大,電網特性發生了很大變化,特別是大容量、遠距離送電和跨大區電網的大規模發展,使影響安全穩定問題越來越突出。    
    (3)電網運行環境日益惡化,外力破壞十分嚴重,盜竊、破壞電力設施等嚴重危害電力安全的情況屢禁不止。2003年以來,因外力破壞而造成的電網設備事故佔全部電網設備事故的18.3%,應充分引起重視。    
    (4)一些電力安全法律、法規和規章、標準已不適應新形勢。電力員工普遍存在安全意識不強、缺乏必要安全技能等問題,往往因為常規性失誤,釀成事故。    
    (5)適應電力體制改革形勢的安全生產規程亟待建立和完善。電網、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確,電力系統的統一調度、協調和安全管理關係亟須通過法規制度進一步界定清楚。    
    從現在起,在進一步強化可靠性節能大安全觀的前提下,對於系統全面的供電應急對策,有三點思考:    
    其一,制定供電節能的可靠性準則,即最大限度地保障公眾的生活供電,從建設電力系統入手,國家及國民都要為電網建設出力,盡快出台「國家電力債券」辦法及計劃。    
    其二,從可靠性節能出發,強調「安全第一」的思想。要努力維護系統安全穩定運行,防止和杜絕人身死亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、水電廠垮壩、重大火災等重特大事故對社會造成的影響;尤其是強化城市備災指揮中心、信息中心等系統的安全性,對這些負荷不但不應降低標準,反而要重審並提高保障率,絕不可隨全國及城市公共電網的振蕩一同瓦解。    
    其三,國家已經強調要建立並完善電力安全應急機制,但必須快!專家曾建議全國及各大中城市必須盡快建立有效的電力系統應對突發事件應急預案及救援體系。據悉國家電監會已要求電網企業將制訂完備的「黑啟動」預案,並定期組織演練。電監會已委託國家電網公司提出《電網停電應急預案》方案,經進一步組織討論修改後,將正式報國務院審批。對此,我以為,要從國家及城市的綜合安全及危機管理入手去審視這些預案,比如一定要考慮供電系統是城市最核心的生命線,在供給不能保證的前提下如何考慮備災,在城市供電已有中斷和限電的情況下如何不再發生因外力事故的大面積斷電。都是必須縝密考慮並要在預案中予以計劃的。同時,城市要出台保障電力系統安全運行的條例。宣傳節電,也宣傳安全用電,宣傳保障供電設施完好。    
    總之,面對供電緊急狀態,我們暫不從決策科學及未來學上去拷問為什麼中國出現了如此大的能源缺口,是沒有研究還是研究不夠?是研究了,還是決策遲了?是技術問題,還是管理問題?面對大發展的中國經濟,面對北京2008年及上海2010年世博會的已確定了現代化、國際化的目標,讓國民節電辦「奧運」、節能辦「世博」,說不過去呀。願通過全國上下的共同努力,盡快讓中國能源安全早日走出困境。劣質纜線,埋在家裡的地雷劣質纜線,埋在家裡的地雷    
    線路老化釀悲劇    
    俄羅斯莫斯科盧蒙巴各族人民友誼大學一座建於1960年的留學生樓發生嚴重火災,40人死亡,200多人受傷,其中中國9名留學生罹難。據俄羅斯安全專家確認,這屬於意外事故造成的火災慘案,主要原因是該建築年久失修,管理不善所致。事故分析還發現,該建築電氣線路極度老化,且用電負荷高。如每一間房中的學生都在違章用電爐子、微波爐等高耗電家用電器,而這些設備在平時已常常造成停電事故,應該說,「電氣火災」的隱患早已存在。    
    面對莫斯科大火,全國各地高校已經動員起來,努力查找頻見校園的火災隱患,但檢查重點僅僅是宿舍樓道中疏散問題,宣佈要停用一切「大電器」,但對於火災隱患之根本,電氣線路老化、事故點,卻很少涉及。    
    30%纜線不合格    
    更讓人擔心的是劣質纜線。河北省質量技術監督局從161家生產電線電纜的企業中,抽取了168組樣品進行質量檢查。抽查結果顯示,30%不合格,12.5%為劣質品。抽查人員警告說,這樣的產品投入使用後,很容易發生電擊穿事故,將會危及人的生命安全或造成財產損失。    
    專家們在分析河北省電線電纜合格率不高的原因時說,一些企業工藝落後,像邢台市信誠電纜廠這樣的個體小型企業和其他家庭作坊式企業,既不懂生產技術、產品標準,又無檢驗檢測手段,大多靠簡陋的生產設備和手工操作生產,產品質量難以保證。有些企業為追求利潤偷工減料、粗製濫造。有的用廢舊電纜加工線芯,造成導體電阻不合格;有的用摻入再生膠的原料生產電纜外皮,造成產品絕緣體老化,前抗張強度和斷裂伸長率達不到標準要求。此外,部分企業不重視產品標誌標注也是影響電線電纜質量的原因之一。此次抽查中,標誌標注不合格的產品占抽樣總數的6%,如滄州紅星線纜有限公司的中型橡膠軟電纜連廠名廠址和執行標準等標誌都沒有。抽查人員提醒廣大企業和消費者,在購買電線電纜時,一定要仔細挑選,認準生產廠家、商標標識和「3C」認證的字樣,最好在信譽好的大商場購買。


脆弱的城市生命線劣質纜線成地雷

    因電纜問題引起的美國歷史上最大的停電事故使美國造成的經濟損失可能多達每天300億美元。而在我國,大大小小的停電事故也在零零碎碎地發生著。面對停電事故的頻發,除了一些客觀因素的影響外,人們開始日益重視電力安全隱患的始作俑者——電纜。從1997年到2001年,全國因違反電氣安裝、使用規定以及電線短路引起的火災有13萬多起,其中電線短路引起的火災佔了相當大的比例,而劣質的電線電纜則會帶來更大的隱患和危險。    
    全國城鄉「兩網」改造已經基本接近尾聲,接下來將是家庭舊電網的改造工程。劣質電線電纜的低價位正吸引著施工者的眼球,如果有關政府部門不出面,這些劣質線纜將進入千家萬戶,成為一個個埋在家裡的「地雷」。一般消費者無法辨別電線電纜的質量,很多人還是只認價格不認質量,這無形之中助長了假冒偽劣電線電纜的消費市場。電線都有一個使用年限,但一般用戶又不會判別質量差的劣質電線,就把劣質電纜當成國家標準電纜的使用年限看待,因此當劣質電線已經老化之時,用戶還沒有察覺,從而留下了安全隱患。在每月的火災事故報告中,由於電線短路所引起的火災,已經超過了五成。電線電纜是關係到千家萬戶的生命財產安危和幾乎所有行業能否正常運行的特殊商品。如果使用了假冒偽劣的電線電纜,輕則可能造成短路、觸電,重則可能引發火災,造成人員傷亡。    
    生產「地雷」的人們    
    任丘市一個小小的村子光生產電線電纜的企業就有100多家,這在文安更是家常便飯。那裡有做塑料的,有做銅絲的,有做電纜的,還有做光纜的,做什麼的都有。在文安縣史各莊鎮,用廢料生產線纜的不規範的廠家比比皆是。回收舊電線重新使用,屬於使用再生塑料,而再生塑料非常容易老化,一旦線纜的表皮老化了,就難以保證安全。絕緣層是防止漏電、保證安全的重要保障,國家對生產絕緣層所使用的材料有嚴格規定,對電線電纜生產企業有嚴格的要求,其中就包括對電線電纜產品實行強制性認證制度,企業如果沒有通過有關部門的認證,是不得生產和銷售電線電纜的。而在文安縣的史各莊鎮,除了工商執照外,沒有一家企業有相關的手續。與同種型號符合國家標準的正規廠家生產的線纜相比,劣質線纜價格很低,一般可以低40%。原材料是保證電線電纜質量的關鍵。國家的相關規定是:銅導線應該使用電解銅,其純度應為99.9%。而這裡的銅絲都已經氧化變黑了。將這樣的電線電纜埋在牆裡,如同埋下了地雷。    
    問題在哪裡    
    「生產假冒偽劣電線電纜已經不是什麼新問題了,但這個問題一直沒有得到解決。」著名憲法專家、北京大學法學院教授甘超英表示,儘管每年國家都在打擊劣質線纜的生產,但效果並不理想,相反還有越來越嚴重的趨勢。甘超英說:「實際上在法律層面已經相當完備了。從生產到管理,幾乎每個環節都有法律規範的依據。」既然如此,問題出在哪裡?「在地方保護主義上,」甘教授說,像這樣的偽劣電線電纜專業村,你相信當地工商管理部門不知道嗎?當地質量技術監督部門不知道嗎?當地稅務部門不知道嗎?現在的市場監督抽查都相當嚴格,根本就不可能抽不到他們的產品。在利益的驅動下,地方政府為這些劣質線纜的生產者撐起了一道保護傘。在檢查的過程中,只要你繳齊各種費用,地方政府就睜一隻眼閉一隻眼地過去了。說到底,還是一個行政不作為的問題。如果從地方到高層,各級核心領導都比較開明,並且能夠嚴格執行國家的有關法律法規,制止造假現象並不是難事。當然,政府在取締諸如生產劣質電線電纜的生產企業時,應該充分考慮給其另外一條生路,一手打一手扶,要用市場的手段來規範市場。 城市燃氣,身邊的火藥庫城市燃氣,身邊的火藥庫    
    盤點近期發生的城市燃氣安全事故,其突發原因不一而足,有的是城市燃氣運營方「不作為」所致,有的是因上游供應商氣源質量不合格,有的是管道螺絲鬆動或橡膠封堵球破裂,有的則是外部施工不當導致管道破裂。但從中我們似乎很難找到「天災」的影子,而體驗更多的卻是「人禍」帶來的傷痛。正如中國城市燃氣協會有關專家分析的那樣,釀成「人禍」後果的不僅有外部野蠻施工和用戶使用不當原因,也有運營商日常管理維護不善、員工見缺經驗、素質低下和責任心不強等問題。    
    


脆弱的城市生命線燃氣安全事件頻發

    燃氣安全事件頻發,運營商遭遇供氣考驗    
    2004年6月25日上午,安徽合肥市合裕路發生煤氣洩漏。6月24日15時30分,大連沙河口區億達國際學城煤氣井裡的管道橡膠封堵球突然破裂,煤氣洩漏共造成25人中毒,其中3人死亡。6月22日晚8時30分左右,遼寧錦州士英橋洞地下煤氣管道洩漏,同日晚上海新世界商廈一處施工現場也發生煤氣洩漏,3名搶修工人中毒;同日江西南昌的桃花路和解放西路罈子路先後發生兩起管道煤氣洩漏事件。6月20日零時,上海閔行區的一條煤氣主管道在電力施工時被挖斷,約6萬戶居民用氣受到影響。6月17日上午10時10分許,福建廈門廈禾路和故宮路交叉路口的煤氣管道被挖斷,附近3家酒店和近2000住戶停氣5小時。6月8日早晨6時左右,安徽淮北市三區一縣的管道煤氣硫化氫嚴重超標,造成兩人中毒身亡,5萬多個家庭被停止供氣近兩天一夜。6月1日晚18點15分,江蘇鹽城南洋鎮境內的射陽天然氣田某高壓長輸管道被某施工方挖破。5月29號晚7點45分,四川瀘州市納溪區炳靈路的人行道因燃氣洩漏突然發生爆炸,造成5人死亡,35人受傷,10多戶家園被毀,80多戶居民受災,數萬人的正常生活受到影響。    
    據中國經濟時報記者不完全統計,就在短短不到一個月的時間內,我國已接連有多個城市發生10多起燃氣安全事件。其中安徽淮北煤氣「6·8硫化氫超標」事故發生在上游生產環節江蘇鹽城「6·1燃氣洩漏事件」問題發生在中游輸送環節,其餘皆發生在下游管網環節。     
    根據相關報道披露,四川瀘州「5·29事故」是因運營商納溪天然氣公司「不作為」所致,安徽淮北「硫化氫超標」事故是因上游供應商氣源質量不合格所致,其餘皆是第三方施工不當導致管道破損燃氣洩漏。值得關注的是,在這十餘起燃氣安全事件中,有的導致多人傷亡,有的則對成百上千甚至數萬戶居民的正常生活造成了不良影響,只有江蘇鹽城事件安度險關,而且運營商新奧燃氣始終沒有中斷供氣。     
    就在四川瀘州「5·29事故」後的第三天傍晚,江蘇鹽城南洋鎮境內的射陽天然氣田某高壓長輸管道被某施工方挖破,受損管段裂開了一條大縫,由於現場控制及時得力,這場事故並沒有造成人員傷亡。據維修方江蘇油田有關專家預計,從6月1日晚17時開始,完全修復破裂管道需要5到7天的時間。而射陽氣田輸供鹽城門站不僅供應鹽城本地民用戶和商業用戶等,還通過鹽城新奧壓縮天然氣站向淮安、興化、高郵、海安、泰興5個周邊城市幾萬戶用戶供氣。隨著上游氣源的切斷,下游廣大用戶即將面臨斷氣的危機,生產、生活都可能受到嚴重影響,加上此時已臨近高考,考生的正常學習也將受到影響,社會和經濟損失難以估量。     
    有關專家也指出,對於城市供氣、供水等「生命線」行業而言,安全運營本身就包含著保證安全的、不間斷的有效供給,這是行內約定俗成的先決條件和最基本的要求。比如玻璃、鋼鐵、化工等行業的燃氣用戶要求必須保持一定的爐溫,一旦中斷供氣爐溫下降,這個設備就可能報廢。     
    「但客觀上根本無法完全避免突發事件。就像西氣東輸管線長達4000多公里,沿途供應幾十個城市,這麼長的輸送管道誰也不敢百分百保證就不出一點問題。而一旦出現問題,搶修至少需要三五天左右,由此中斷供氣造成的各種損失勢必較為慘重。」專家表示,一旦出現問題,不僅必須要求有關方面緊急搶修,無論城市運營商是否負有事故責任,都應該及時採取補救措施,以保障用戶和其他社會公眾的正當權益。    
    城市燃氣安全運營的應急管理    
    「天災」也許不可抗拒,但「人禍」卻應該可以避免。在「人禍」所致的燃氣安全事件中,人們的生命健康固然重於泰山,但用戶生活和企業生產不受影響的正當權益也應得到切實保障,否則可能會由此引發更多的社會穩定問題,當地經濟發展也勢必受到一定影響。建設部城建司公用事業處表示,對於城市燃氣等市政公用事業而言,不能保證正常供給本身就是一種安全事故。由此看來,在城市燃氣安全事件頻頻發生的情況下,能否及時採取有效措施、確保社會公眾利益不受損害,或把損害程度降到最低限度,對城市燃氣運營商和當地政府都是一種嚴峻的挑戰,而且這種考驗不是對其中某一方的單獨考驗,而是同時考核雙方「協同作戰」的能力。從某種角度而言,要真正確保城市燃氣安全運營,僅憑政府或運營商任何一方都會孤掌難鳴,惟有「雙劍合璧」才能有效應對突發事件。    
    自2002年底建設部印發《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》以來,海內外各界對中國城市燃氣運營領域的投資熱情空前高漲。不僅有中華煤氣、新奧燃氣、百江燃氣等一批香港上市公司紛紛加快內地跑馬圈地的步伐,長春燃氣等A股燃氣板塊也驟然變得炙手可熱,而上海燃氣、深圳燃氣等一批大型國有企業不僅在改制浪潮中向各路資本頻遞橄欖枝,而且也紛紛把目光瞄向了外埠市場,就連新希望等一批從未涉足過燃氣運營的國內資本大鱷對這一市場表露了濃厚的興趣。     
    毋庸置疑,具有自然壟斷性質的城市燃氣運營在市場化進程中必然要進行新一輪洗牌。而在安全事故頻發的背景下,是否具有完備可行的應急機制和相應的管理調配能力,將成為運營商展開新一輪競爭的砝碼之一。面對各路資本高漲的投資熱情,各地政府曾經在選擇運營商時左右為難。     
    「能否正確選擇一家運營商當然非常關鍵。對於各地政府相關部門來說,設立恰當的市場准入條件,在城市燃氣特許經營權招標中正確決策,直接關係到社會公眾利益能否得到切實保障,尤其是面臨『天災』或『人禍』的突然襲擊時。」     
    在天然氣洩漏事件中有驚無險的鹽城市政府顯然對此深有體會。6月3日,在反覆巡查確認供氣已實現「無縫銜接」的當晚,鹽城市長、市委常委、宣傳部長、安全管理局局長等當地要員特地宴請新奧燃氣集團,這種情況並不多見。鹽城市長趙鵬在接受記者採訪時表示,雙方共同經歷的這場考驗不僅增進了市政府和老百姓對新奧的瞭解,也加強了雙方進一步合作的決心和信心。     
    「在客觀上雖然無法完全排除城市燃氣突發事件,但可以通過建立健全法律法規、加強市場監管、提高運營水平等方式來減少或避免責任事故的發生。」據中國城市燃氣協會有關專家介紹,1996年7月建設部頒布實施了《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》,對燃氣運營商在燃氣氣源及質量、燃氣壓力、燃氣生產工藝、安全生產、從業人員等方面都做了較為嚴格的規定。但這一規章2002年底已被國務院列入應取消的行政審批項目範圍。不過,很多地方政府又把它寫進當地的燃氣管理規定,作為地方規章來執行,有些城市還在繼續每年一度的燃氣運營商資質審查。    
    


脆弱的城市生命線斷水,不是危言聳聽的警告

    水與災害的關係應全面透視。當今世界總會同時出現兩種情形:一面是洪水氾濫,嚴重威脅著社區甚至生命,另一面卻是乾旱枯竭。由於人類活動導致易損性增加和生態自然平衡的改變,氣象成因的水災影響深重,對我們賴以生存的環境破壞也比以往更大。不僅如此,由於受氣候變遷、環境退化以及厄爾尼諾等現象的影響,預測表明,與水有關的災害其頻度和強度都將持續增強,從而影響自然災害的總態勢和強度。    
    水太多了成災,太少了更是災難。由於乾旱具有緩發性,往往持續幾個月至幾年,因此很難對乾旱的特性及影響做出評估。1992年至2001年報道有25萬人因乾旱和飢餓致死。2002年以來,斯里蘭卡南部遭遇了當地稱之為「50年一遇」的嚴重乾旱。乾旱地區人們由於顆粒無收而缺乏營養,導致當地工業滑坡,村民則為工作而湧向城市。    
    水危機已向世界遺產發出警告    
    2000年,由於華北地區連續乾旱,武烈河流域徑流總量僅為多年平均的18.6%。投入幾千萬元興建的橡膠壩群春季無水可蓄,7月中旬至9月中旬正是旅遊旺季,避暑山莊湖區乾涸長達68天,國人驚歎「避暑山莊不避暑」。    
    這無疑是一次對世界遺產如釜底抽薪般的破壞,它向人類發出了一個危險信號,這個信號讓更多的人來關注身邊的生存狀況:由於連續大旱,壩上地區的許多湖泊、沼澤和濕地乾涸,潮河、灤河及其較大支流每年長時間斷流,山區地下水位大幅度下降,農村近百萬人口出現飲水困難,承德市區出現新中國成立以來最嚴重的缺水局面,2000年被列為中國北方嚴重缺水城市之一。由於灤河水量明顯減少,潘家口水庫庫區水質污染加劇,灤河入庫斷面的水質多數在Ⅳ類左右,使津唐地區本來就緊張的水資源形勢更加嚴峻。2000年,潘家口、密雲兩大水庫水位始終處於死水位上下,無法滿足京津唐用水需求。    
    生態環境的脆弱與水環境的惡化嚴重影響人類生存和發展。受大環境的影響,歷史上曾是「風吹草低見牛羊」的寶地,由於人口劇增、人類活動加劇、自然破壞和長期投入不足等原因,出現了土地沙漠化蔓延、水土流失及水污染加重、水資源短缺、河湖(濕地)萎縮等一系列生態問題,不僅嚴重制約當地經濟與社會的發展,也影響了世界文化遺產的保護,並且直接影響下游及京津地區的生活與生產。    
    針對日益加劇的資源破壞,參加承德世界文化遺產國際論壇的專家發出警告:「世界文化遺產沒有終身制,保護不好就要出局。」世界文化遺產專家認為,保護這些遺產需要各方面的合作和努力。教科文組織的官員說:「文化遺產的意義就在於它們能激勵社會的全面發展。這不僅是保護,而且還是全社會進步的過程。」承德水資源的保護和開發利用,對承德這一擁有世界文化遺產、京津水源地和「後花園」等多重身份的地區,意義就更加重大。    
    水安全是可持續發展的生命之源    
    水環境遭到嚴重污染,全球生態環境日趨惡化。人口:二次世界大戰後50年所增加的人口等於人類直立行走以來400萬年中增加的總量,目前全球有60億人,到2050年將達到90億。生物:4600種哺乳動物的25%,9700種鳥類的11%,1萬種魚類的20%在近10年間瀕臨滅絕。森林:在過去10年間1.4億公頃的森林消失了,總面積等於法,德、意、荷、奧、比等國家面積的總和。水:用水的消耗量每年增加3%,致使地下水位下降,10億人口缺水,24億人口飲水不衛生。沙漠:水土流失嚴重,沙漠化面積增大。    
    實施可持續發展戰略的重要意義和緊迫性。可持續發展戰略的實質是改變傳統的發展思維和模式。經濟發展必須有利於資源的持續利用,有利於生態系統的良性循環,絕不能以浪費資源和破壞生態環境為代價。20世紀以來,人類採取大量生產,過度消費,大量廢棄的方式,環境污染日趨嚴重,資源消耗越來越快。地球表面有40%的地區為乾旱地區,世界上25%的人口生活在嚴重缺水地區,到2025年生活在嚴重缺水地區的人口將增加到65%,人類生存發展受到威脅。    
    世紀的發展觀和水環境污染治理模式──集中,末端治理模式。20世紀以發展經濟為前提,生產和治污是分離的,生產歸生產,治污歸治污,是以產品為前提的末端排放達標治理污染的方式。其結果是排放標準越來越嚴,治理費用越來越高,但無論是發展中國家還是發達國家的水環境狀況依然嚴峻。這其實是一種「道高一尺,魔高一丈」的做法,不能從根本上解決水污染問題。    
    21世紀的發展觀和水環境治理新趨勢——全壽命週期模式,從末端走向起始,從集中走向集中與分散相結合,人的生存發展觀念由單純對自然索取轉變為與自然和諧共生,以恢復和修復已被破壞的生態系統為主題,在水環境污染治理上開始從末端走向起始,從集中走向集中與分散相結合的全壽命週期模式。何為全壽命週期模式,把它簡化成A+B=C這樣一個概念。A代表商品生產過程的投入。如自來水廠,從建廠到送水,包括管網等,如果認為水電是商品的話,A就表示在水廠建設過程中的人、財、物的消耗。B代表商品使用過程中的投入,成表水生產出來之後運行過程中的投入、包括運行管理,污染治理等等。這之中污染治理很大部分分攤到所生產的商品中去,比如它的排污、管道修建等成本都算在B中。    
    中國正實施的「十五」水污染防治計劃。「三河」、「三湖」水污染防治「十五」計劃日前已經國務院批復實施。計劃共確定了1590個項目,總投資1234億元。主要包括城市污水處理工程、截污導流工程、農村面源污染治理、流域綜合治理、引水工程等。以淮河、海河、遼河的「三河」,以及太湖、巢湖、滇池「三湖」為內容的水污染治理一直是我國環境治理的重點。「十五」期間治理計劃的總目標是,到2005年,在淮河干流和主要支流不斷流的情況下,淮河干流水質進一步好轉,南水北調東線工程水質達標。海河干流及主要支流水質明顯改善,飲用水源地控制斷面水質達到飲用水標準。遼河全流域水體水質進一步改善,集中式地表飲用水源地水質達標。太湖水質有所改善,五里湖、梅梁湖水質明顯改善。巢湖水質有所改善,主要出入湖河道水質接近或達到地表水Ⅲ類水質標準。滇池流域要基本控制住水質惡化的趨勢。根據國務院的批復,該計劃是「三河」、「三湖」水污染防治工作的重要依據,流域內的經濟建設活動必須符合計劃要求。有關省市和國務院有關部門要根據計劃要求,抓緊制定本行政區域和本部門的防治計劃,逐項落實。流域水污染防治責任主要在各省市人民政府,要將水污染防治工作的目標和措施納入領導目標責任制,建立總量控制指標和環境質量指標完成情況考核制度。要積極整頓產業結構,大力推行清潔生產,有效控制污染物排放總量。    
    


脆弱的城市生命線交通,可能開往地獄的棺材

    交通事故是指汽車、飛機、火車、輪船和地鐵所產生的事故與災禍。交通工具給人類的運輸和行動帶來快捷與方便的同時,道路上的機動車輛事故是現代社會中對人類安全生存的最大威脅之一,目前道路交通事故在人類死因中佔第九位。專家預測,到2020年,全球範圍的道路交通死亡人數將上升到第三位,發展中國家將占主要比例,所以人稱「流動的殺人武器」。    
    我國是道路交通事故死亡人數最高的國家,連續數年一直居世界第一位。2001年中國交通事故死亡人數為10萬人,而同年美國的數字為4萬人,日本為1萬人。據全球各交通和警察部門的統計,2003年全世界交通事故死亡人數為50萬人。其中,中國交通事故死亡人數為10.4萬人,美國、俄羅斯的死亡人數分別為4萬人和2.6萬人。    
    我國多年的交通事故統計資料顯示,交通事故的主要加害者是機動車駕駛員,而行人、乘車人和騎自行車的人是交通事故中的三大受害群體,死亡人數中的四分之三是行人、乘車人和騎自行車的人。在每年發生的大量交通事故中,約有三分之二的交通事故責任在駕駛員一方。我國交通事故的致死率也是世界最高的,為27.3%,而美國為1.3%,日本只有0.9%。拿兩個規模相當的城市比較,北京的交通事故致死率為14%,東京則為0.7%。為什麼我國交通事故死亡人數和交通事故致死率都居世界第一呢?至少有兩方面的原因:第一,駕駛員人文素質較低,交通法規意識較淡薄;第二,對交通事故致死罪判刑過輕,造成交通違法犯罪的機會成本太低,以致出現了「撞死白撞」的觀點。新的交通法規以交通事故多由司機責任引起這一事實為依據,正確規定了汽車一方所應擔負的法律責任,體現了對行人、乘車人和騎自行車人三大受害群體的人文關懷。日本的交通事故死亡人數之所以是世界最低,就是因為它對交通肇事罪懲罰最嚴,對被撞死者實行高額賠償制度,汽車司機撞死人,要賠償死者家屬數億日元。    
    在道路交通事故與航空事故之間,人們更看重航空事故。那麼,人們為什麼對航空交通事故更重視呢?這是因為人們對道路交通事已經司空見慣了,而飛機事故則給人留下觸目驚心的印象。航空事故每年死亡不到1 000人,最高1 200人,如果按人均公里計算,道路交通的危險性是非常明顯的,死亡人數遠遠高於航空事故。從安全性的角度考慮,飛機是一種風險較小、安全性較高的交通運輸工具,具體地說飛機比駕汽車行駛同樣的路程要安全上10倍。    
    關於火車交通事故,進入「GOOGLE」,輸入「火車死亡事故」關鍵詞,5萬餘條查詢結果!僅2004年2月19日的伊朗火車大爆炸中,就造成300多人的死亡。心在揪痛,不想再列舉那一組組血淋淋的數字了。    
    關於海難,僅20世紀最後15年來發生的世界重大海難仍然傷亡慘重:1986年9月1日:蘇聯客輪「納基莫夫將軍號」與一艘蘇聯貨輪在黑海相撞,造成 398人遇難;1988年10月24日:菲律賓一艘客輪在公海遭遇颱風沉沒,造成254人遇難;1991年3月1日:一艘運送索馬裡難民的運輸船在肯尼亞海岸沉沒,造成250人遇難;1991年12月15日:一艘往返埃及和沙特阿拉伯的渡輪在紅海沉沒,造成476人遇難;1992年4月15日:兩艘渡輪在尼日利亞和喀麥隆海岸相撞,造成300人遇難; 1993年2月16日:一艘海地運輸船在該國南部海上沉沒,造成800人遇難,500人失蹤;1993年7月2日:菲律賓一艘渡輪沉沒,造成326人遇難; 1993年10月10日:一艘渡輪在韓國西南海域沉沒,造成282人遇難;  1994年8月20日:一艘渡輪在東孟加拉翻沉,造成250遇難;1994年9月28日:從塔林開往斯得哥爾摩的「埃斯托尼亞號」客輪沉沒,造成852 人遇難,137人倖存;1996年5月21日:坦桑尼亞一艘渡輪在維多利亞湖上沉沒,造成700餘人遇難;1998年4月1日:一艘渡輪在尼日利亞海上沉沒,280人遇難;1999年2月6日:印尼一艘軍艦在文萊外海沉沒,造成312人失蹤;1999年4月1日:一艘尼日利亞客輪遭遇風暴沉沒,造成250人遇難;  1999年10月18日:一艘印尼客輪在伊朗附近海域沉沒,200餘人遇難; 1999年11月24日:一艘搭有312人的中國客貨混裝船「大舜」號在中國東部海岸沉沒,造成282人遇難或者失蹤;2000年6月22日:中國四川一艘渡輪沉沒,造成130人遇難或者失蹤。     
    大多數海難都有重要的人為因素。從泰坦尼克號、多納·帕斯號到我國的「大舜」號,悲劇的人為因素往往是:輪船公司經營運作不良、不適當的時機出海、不適當的船況出海、貨船裝載不當或者超載、客船嚴重超載、駕駛途中操作不當、火災以及缺乏應急營救方案和處置方案。另一方面,海難時遇險人員的精神狀態也十分重要。泰坦尼克沉沒海底的只是那些鐵板、鉚釘和人的肉體,但靈魂沒有被征服。輪船下沉時,音樂家們直到最後的時刻,一直沉著平靜地演奏樂曲,那飛翔的音符,體現了至死不向自然界的兇惡低頭的人類尊嚴和高貴,體現著高度忘我、安慰同伴的愛心。    
    再說說近年來災難頻發的地鐵。2004年2月6日,俄羅斯首都莫斯科市地鐵爆炸案,40人喪生,100多人受傷。1987年,釜山地鐵煞車失靈撞車案,造成78人受傷。1991年8月28日,美國紐約市地鐵列車脫軌事故,6人死亡,100多人受傷。1994年10月2日,漢城運送燃油的地鐵列車撞上客運列車,3人死亡,44人受傷。1995年3月20日,東京地鐵車站沙林毒氣事件,12人死亡,還有5000多人受傷。1995年4月28日,大邱地鐵正在施工中的潛盾隧道,曾發生世界公運工程史上罕見的爆炸案,造成101人喪生,且大部份是地面上的普通民眾,讓全市交通癱瘓。1995年7月25日,法國巴黎地鐵列車炸彈爆炸事件,造成8人死亡,117人受傷。1995年10月28日,阿塞拜疆首都巴庫的地鐵列車失火,造成300多人喪生,其中多數人死於毒氣中毒。1996年6月11日,俄羅斯莫斯科一地鐵列車在行進途中突然發生爆炸,造成4人死亡,7人受傷。1999年5月,白俄羅斯發生地鐵車站人數過多意外,54人被踩死。1999年8月23日,德國科隆發生地鐵撞擊事故,造成67人受傷,其中7人重傷。 2000年3月,日本日比谷線地鐵列車發生出軌意外,造成了3人死,44人受傷。2000年6月,美國紐約發生地鐵列車出軌意外,89位乘客受傷。2001年8月,英國倫敦發生地鐵爆炸意外,造成6人受傷。2003年1月25日,英國首都倫敦市中心發生地鐵列車出軌事故,32名乘客受傷。2003年2月18日,韓國大邱市地鐵發生人為縱火事件,導致198人死亡,147人受傷。2003年8月28日,英國首都倫敦和英格蘭東南部部分地區突然發生重大停電事故,倫敦近三分之二地鐵停運,大約25萬人被困在地鐵中。2003年10月19日,英國倫敦地鐵出軌事故,導致7人受傷,其中1人傷勢嚴重。我國的地鐵,從北京地鐵的試運行到正在建設中的地鐵,也是隱患重重,事故連連,好在沒有太大的傷亡。不久前,北京地鐵還發生了脫軌事件,幸虧沒有人員傷亡。    
    在地鐵遇到突然爆炸、毒氣襲擊和有人意外墜落等突發情況發生時,應盡可能地按照專家指點,採取相應措施避免損害的擴大。第一、報警裝置通常安裝在車廂兩端的窗戶上方,報警之前最好初步判斷一下,如果不是特別緊急的情況,大部分事故還是等列車行駛到站台再解決更為合理。比如在車廂內遇到緊急病情,可以先撥打120急救電話,最好不要扳動報警裝置,列車在站台停車後更容易處置。 第二、乘車時尤其是高峰期和節假日乘車時,一定要站在黃色安全線以內,發生人群擁堵時一定注意觀察,以免發生墜落或者被人擠下站台等意外。第三、為地鐵提供動力的接觸軌道攜帶高壓電,平行地安裝在和兩條鐵軌旁邊或者站台側面(大部分靠近站台一側),一般上面覆蓋木板,但稍不留心也會觸電。在地鐵發生意外墜落的人中,因往站台上攀爬或者採取其他自救動作時碰到接觸軌而觸電身亡的事故已不鮮見。因此,專家提醒廣大乘客,萬一發生意外,不論情況多麼緊急,首先要鎮定,留意腳下以免觸電。    
    


城市地震災害我國地震,九大特徵

    我國地處世界兩大地震帶的交匯部位,震災頻次高,災情重,次生災害多,成災面積廣。全世界造成死亡人數在20萬人以上的地震共8次,中國佔了4次。1900-1980年80年間,全球震災死亡人數120萬,中國死亡61萬,佔全球死亡人數50%。和地震災害最嚴重的日本等國家相比,我國在同級別的地震中死傷較多。    
    我國的地震災害,具有九大特徵。    
    一是震災頻次高。 我國地處世界兩大地震帶的交匯部位,有明顯較高的地震活動性。我國僅大陸地區7級地震平均0.7次/年,6級地震平均4.4次/年,5級地震為20次/年。由於地震頻度高,加之不少地區房屋建築物抗震性能較差,地震的成災率亦較高。據不完全統計,在20個世紀的近百年,我國大陸地區大於5級的地震,成災的有720多次,平均每年7~8次,其中5級地震的成災率為1/3。如1995年6月30日孟連5.5級地震,損壞民房9000間,傷5人;9月20日蒼山5.2級地震,傷141人;10月24日武定6.5級地震,死46人,傷7000人。再如1996年麗江7.0級地震屬嚴重地震災害,伽師6.9級地震、包頭西6.4級地震屬較重地震災害,天祝—古浪5.4級地震、宜賓5.4級地震屬中等地震災害。    
    二是災情重。我國大陸地震一般震源較淺,大都在地殼內10~25公里左右,破壞性強,更由於歷史原因,中國居民用房的抗震能力普遍低下,所以,近震4.5級以上、遠震6級以上就會造成倒房,致人傷亡。如1974年4月22日江蘇溧陽5.5級地震,倒房1萬餘間,死亡8人,214人受傷;1995年7月22日甘肅永登5.8級地震,死亡12人,傷60餘人。更有甚者,1995年1月4日的廣西大化地震,震級僅3.8,但因震源深度小,只2.5公里,因而造成倒房1100多間的損失。如果強震發生在居民較稠密的地區,城市附近,倘或是類似於唐山地震那樣的城市直下型地震,必將造成大量人員傷亡和重大經濟損失。全世界造成死亡人數在20萬人以上的地震共8次,中國占4次。1900~1980年80年間,全球震災死亡人數120萬,中國死亡61萬,佔全球死亡人數50%。    
    三是嚴重的次生災害。在一定的條件下,地震的直接災害常引發火災、水災、滑坡、泥石流、海嘯、瘟疫及恐震、盲目避震等物理性、心理性次生災害,造成數倍於直接災害的嚴重損失,此為災害的續發性。如1786年6月1日四川康定南7.5級地震,大渡河沿岸山崩引起河流壅塞,斷流十日後突然潰決,水頭高10丈的洪水洶湧而下,漂沒民眾10萬餘,為地震—滑坡—水災災害鏈;1556年陝西華縣8級地震,震後「疫大作,民工疫餓而死者十之四」,共死亡83萬人,為地震—瘟疫;1239年寧夏平羅8級大震,因隆冬時節取暖的爐火被震倒及人員死傷甚多無人救火,致使許多同時起火的著火點之火勢迅速擴大蔓延,火災焚燬衣物糧食和地震未倒的房屋,多處大火燃燒了5晝夜方盡,災民無衣無食無住,造成一大批餘生者凍餓而死。地震的次生火災肆虐,大大加重了地震災情;江蘇溧陽在1974年曾有一次5.5級地震,倒房1萬餘間,死亡8人,在群眾中造成一定的恐震心理。當5年後1979年7月9日再次發生6次地震時,恐震心理導致部分群眾震時慌亂、盲目外逃,造成了許多不應有的傷亡,6540名重傷員中有80%的傷者、41名死亡者中有90%的死者均為盲目外逃時被倒塌的前簷和牆體砸死或砸傷在門口。    
    四是成災面積廣。 一次較大地震,直接災害時發生在震中周圍幾十或一、二百公里範圍。1976年唐山地震震級7.8,震源深度11公里。唐山地震使百公里之外的天津造成直接經濟損失60億元,使二百公里外的北京老舊建築物遭不同程度破壞;1966年邢台地震震級6.8、7.2,震源深度9公里,極震區烈度10度;1970年通海地震,震級 7.7,震源深度12公里,極震區烈度達10度。在一般居民區,烈度達7度即可造成較明顯的災害,在房屋建築物抗震性能較差的地區,烈度6度就可能造成一定程度的破壞。按1990年新的地震烈度區劃圖,烈度大於或小於6度的區域佔我國國土總面積的79%,烈度大於或等於7度的區域占國土面積的41%。    
    五是突發性。地震的孕育是緩慢的,但地震發生卻是突然的,在幾秒鐘、一二十秒的時間內足以使一座城市被徹底摧毀,成為一堆瓦礫。經驗表明,地震的突發性是造成人員傷亡最重要的原因。    
    六是週期性。地震活動的週期性決定了地震災害也呈現一定的週期。1966~1976年10年間連續發生了邢台、海城、唐山、龍陵等7級以上地震共14次,造成27萬人死亡和數百億元的經濟損失。這大致相當於我國大陸的第四個地震活躍期。現在,我國大陸正處於本世紀來的第五個地震活躍期,也即找國大陸進入了地震災害的一個頻發時段,這個活躍期可能持續到下世紀初。    
    七是明顯的地區差異。我國西部地區地震活動相對較強,東部地區相對較弱,但東部地區的人口密度大於西部,且東部地區多沖積平原,所以震災東部重而西部輕。1906年新疆瑪納斯8級地震,死亡300人,傷1000人。發生在東部地區的1966年邢台6.8、7.2級地震,死亡8000人,傷3800人。更有江蘇溧陽1974年4月22日發生的5.5級地震,倒房1萬間,8人死亡。    
    八是強烈的社會性。地震作為一種自然災害,震撼了大地,也震動了人們的心,給人類社會帶來十分廣泛而深刻的影響,引起一系列社會問題。如唐山地震後,地震謠言、謠傳此起彼伏,我國東部地區大範圍內群眾產生普遍的恐震心理,在長達半年多的時間裡,很多人不敢進屋居住,最多時約有四億人住進防震棚,打亂了正常生產、工作和生活的秩序,給國家經濟生活造成重大影響。由於農村文化教育水平偏低,在一些交通閉塞地區,防震減災意識幾乎為零,因而個別地區封建迷信活動伺機興風作浪,1976年8月27日四川省安縣紅光村的反動會道門製造地震謠言,蠱惑群眾,造成61人集體投水,41人溺水死亡。    
    九是災害程度與社會和個人的防災意識有關。 眾多震害事件表明,在地震知識較為普及、有較強防災意識的情況下,可大幅度減少地震發生後造成的災害損失;相反,則會明顯加重災情,並造成很多本不該發生的或完全可以避免的人身傷亡。1994年9月16日台灣海峽7.3級地震,粵閩沿海震感強烈,傷800多人,死亡4人。此次地震,粵閩沿海地震烈度為震級低度,本不該出現傷亡,傷亡者中的90%因缺乏地震知識,震時驚慌失措、爭先恐後、擁搶奔逃致傷致死。如廣東潮州饒平縣有兩個小學,因學生在奔逃中擁擠踩壓,傷202人,死1人;同次地震,在福建漳州,中小學校都設有防震減災課,因而臨震不慌,同學們在老師指揮下迅速避震於課桌下,無一人傷亡。針對地震震級相對較低但仍有死傷的狀況,國家地震局新聞處主任李強華在接受採訪時說,我國與世界各國一樣,當前的地震預報尚處於低水平的探索階段。與美國、日本等先進國家相比,我國在地震觀測技術方面、在地震預報基礎理論研究方面尚有一定差距。我國對中長期地震趨勢能有一個較準確的把握,但對震前半個月至數月的短期預報和幾天至十幾天的臨震預報都還達不到準確有效的水平。另外一方面,限於當前經濟發展水平和老百姓建房蓋屋的習慣,國土徵用、城市規劃、一般工業和民用建築往往沒有考慮到防震,抗震能力不強,特別是西部比較貧困地區的建築物更容易在地震中倒塌,從而造成人員傷亡。李主任說:「和日本相比,我國在同級別的地震中死傷較多。」    
    


城市地震災害唐山大地震,不該忘記的痛

    1976年7月28日凌晨3時42分56秒,中國河北唐山市發生了一次7.8級強烈地震。這次震驚世界的「7.28」大劫難,不僅是中國歷史一次罕見的地震災害,也創下了近400年來世界地震史上最悲慘的記錄:在短短的幾十秒的強烈搖撼中,這座百萬人口的工業重鎮,頃刻間夷為一片廢墟,80%正在熟睡的人們根本來不及反應就被埋在瓦礫之下。據調查,唐山地震的破壞範圍超過3萬平方公里,有感範圍波及全國14個省區,總面積相當於國土面積的1/3。之所以說,唐山地震極其慘烈,是因為這是極為少見的城市直下型地震,它被列在全球20世紀十大破壞性最大的地震災害之首。    
    在唐山地震中死亡24.24萬人,重傷16.46萬人,截癱者3817人,失去父母的孤兒4204人,輕傷但仍需治療者為36萬人之多。雖最終做到了大災之後無大疫,但大震確帶來了嚴重的環境污染及疫情:震後幾天,飲水中的大腸桿菌數超過國家飲水衛生標準的幾十、幾百甚至上千倍,某些地區每平方米垃圾堆上每小時孳生蠅蛆數萬隻;震後3~4天就發生大量腸炎、痢疾,一周左右達到高峰,市區患病率高達10%~20%,農村上升為30%。瘟疫,使唐山面臨新的死亡,在國務院及唐山抗震救災指揮部聲勢浩大的防疫滅病運動下,各種疫病得到基本遏制。今天,一個新唐山又展示在世人面前,高樓林立、翠蔭夾道,百姓安居樂業,生活安定。但是,人們永遠不會忘記「7·28」,我們紀念「7.28」。我們紀念「7·28」就應該反省,應該從唐山大地震中獲得深刻啟示。    
    唐山大地震損失之所以慘重有如下原因(1)儘管震前一段時間地震部門對「京津唐渤張」地區有過不止一次的中長期估計,但終未能做出短暫預報;(2)唐山一直位於地震區,又直接坐落在早已知道的斷裂帶上,但過去基本烈度定為6度,整個城市生命線工程系統及其他系統均沒有抗震設防的任何防災準備,市區建設及人口密度提高,所以震發損失慘重;(3)雖從總體上講唐山抗震救災的組織指揮是成功的,但由於災前基本沒有應急準備,不僅信息系統失靈,應變能力也低,救災初始期存在較大的盲目性,失控環節較多,有一些不必要的謠傳、混亂及社會治安事件的迭生;(4)同現在的防災觀念相比,那時的最大欠缺還在於拒絕一切外援。「7·28」大震後,都婉言拒絕聯合國及包括西方國家在內的人道主義各種援助我們,那時講的是「人定勝天」和自力更生,但殊不知地震巨災不是中國人固有的,而是全人類的災害,受災的是人民,接受外援的本身是最大限度地挽救公眾生命。但我們終是拒絕了一切,自己從各方面承受了大災後的煎熬。唐山地震已經成為歷史,但它警醒著當今中國的城市防災減災及綜合救援事業。    
    無論從體制、機制、法制哪方面都呼喚有一個城市綜合減災應急管理系統建設。公眾不可缺少公共安全的危機意識,更要「傷後知痛」。現在很多事故災害都能直接轉化為公共安全問題,使公眾常在與之無關的情況下受到傷害,不少情況下傳統的安全理念已經無法得出答案。與許多國家不同,中國迄今沒有全國的「災害日」,這不是中國的災害不嚴重,不是我們沒有最悲哀的日子,20世紀90年代聯合國「國際減災十年"確定的30種典型災害,在中國都可找到,特別是地震災害,20世紀中國的地震致災死亡人數佔到全球第一位。鑒於對中國20世紀各類事故災難的分析,鑒於對國民所能承受的災難心理的期望,筆者建議將每年的「7·28」日定為全國「防災減災日」,不僅可讓國民認真而全面的回顧唐山大地震的慘劇,也較為系統地開展一次生動的公眾安全文化教育。相信這種「國難日」的震撼力會給公民留下不滅的記憶,會給國家的防災減災事業創造無形的巨大力量。    
    


城市地震災害次生災害,重於直接災害

    地震造成地表面一定範圍內地面傾斜、升降和斷裂等變形的原生現象所造成的災害為原生災害;地震的彈性波引起地面震動造成的破壞,如建築物、工程設施的破壞,及山崩、滑破、地裂、坍塌、噴砂、冒水等為直接災害(原生災害和直接災害常因二者緊密聯繫而無法區分,統稱為直接災害);由直接災害導致的其他災害均屬次生災害,如房屋倒塌後火源失控導致的火災,河堤、水壩決口和因滑坡、崩塌造成的河道淤塞、水位上漲及此後堵塞物潰決造成的洪水導致的水災,因地震造成的海水、湖水水體擾動引起的地震海嘯、湖嘯,地震引起的管道破壞,化學物的容器破壞致使煤氣、毒氣、毒液和放射性物質的洩漏,等等。    
    在一定條件下,由於直接災害、次生災害進一步造成的各種社會性災害,如停工停產、社會秩序混亂、饑荒、瘟疫等屬誘發災害。上述不同成災機制形成的不同,災害可或此或彼、或長或短地連鎖而成系列,被稱為「災害鏈」。地震的歷史經驗表明,一次強震發生後,因直接災害將造成一定的人員傷亡和經濟損失,但由直接災害引發的次生災害和誘發災害所造成的傷亡和損失往往大於直接災害所造成的傷亡和損失,甚至是數倍到10倍。    
    1923年日本關東大震,震級8.2,是日本歷史上死傷最多、損失最慘重的一次大震災。地震發生在當地時間中午11時58分,正值午炊用火之際。劇烈的震動使橫濱近10萬所房屋倒塌,於是眾多傾翻的爐火和化學藥品的爆炸使全市60處同時起火燃燒,在消防滅火設備及輸水管道遭地震毀壞的情況下,無法控制的火勢迅速蔓延,燒燬了地震時未倒的全部房屋。在首都東京,地震的直接破壞輕於橫濱,但同樣的原因造成東京近200處同時起火並迅速蔓延,當天正通過東京上空的一條冷鋒所引起的地面大風,使火勢得到進一步加強。火借風勢,風助火威,整個東京成了一片火海,三天三夜的大火直燒到無可再燒為止。在關東地震死亡14萬和下落不明的4.3萬人中,因房倒屋塌壓死者不到總數的10%,絕大部分是在火魔瘋狂的翻捲中,被大火四面包圍無路可逃而被活活燒死、烤死,還有許多人因大火造成的嚴重缺氧被窒息而死,僅軍事被服廠門前廣場這一個地點,有4.4萬人因此慘死。    
    1960年5月22日智利大震,震級8.9,震群中7.0~7.9級地震10次,8.0~8.9級地震3次,此次地震以震級高、釋放能量大、持續時間長、波及面廣及史無前例的地震海嘯而著稱於世。地震使智利南北600平方公里範圍內的建築物成為一片廢墟。從首都聖地亞哥到蒙特港全長800多公里海岸的城鎮、港口、倉庫、公用和民用建築、船舶,不是陷入海中,就是被巨浪摧毀,交通和通訊全部中斷。地震後海底的大幅度變形使海洋水體擾動,引發了驚人的海嘯,海嘯巨浪以6米、9米甚至25米高的浪頭反覆沖刷海岸,沿岸的一切蕩然無存。海嘯巨浪以每小時700多公里的速度橫掃太平洋,於震後23小時抵達離震中1.7萬公里的日本,使夏威夷、菲律賓、新西蘭及日本相繼遭災。在日本海岸,海嘯浪高達4米,沿海的海港、碼頭橫遭破壞,沖毀房屋3258所,800人喪生,15萬人無家可歸。有一艘大船被海浪拋到高出海平面2.4米、距海岸46米已遭破壞民房的殘垣斷壁之中。激浪翻騰的太平洋在一個月後才逐漸恢復平靜。    
    1995年1月17日日本阪神地震,震級7.2,震源深度10公里。此位於城市下方的「城市直下型」地震,使約3700座建築物倒塌,約20萬幢各類建築和民居嚴重破壞,房倒屋塌造成6000餘人喪生,35萬人無家可歸,城市生命線工程遭嚴重破壞,引起500多處起火燃燒.熊熊烈火持續了二三天。地震造成的經濟損失達1000億美元,是1923年關東地震後70多年來破壞最重大的一次災害地震。地震造成的財產損失是關東地震損失的5倍,是1976年我國唐山地震的37倍。    
    1920年12月26日在我國西北甘肅與寧夏交界處的海原縣發生了8.5級地震,在大地十幾分鐘瘋狂的顫抖中,使東起固原經西吉、海原、靜寧,西迄景泰的約2萬餘平方公里的極震區內,山崩地裂,房倒屋塌,山河改觀,劫塵彌天。地震有感範圍遍及北京、上海、廣州及越南的西貢。極震區烈度12度,區內海原、固原、靜寧和西吉四縣城全部被毀,海原縣城除一座鐘樓外,其餘建築物和崖窟、拱窟盡數倒塌,居民被壓於瓦礫、土塊之下,死傷十之八九,多有全家遇難及幾乎全村被埋所剩無幾者。震後災區人民「無衣、無食、無住,流離慘狀目不忍睹,耳不忍聞;苦人多依火坑取暖,衣被素薄,一日無所,復值嚴寒大風,忍凍忍饑,瑟瑟露宿,匍匐扶傷,哭聲遍野,不待餓殍,亦將僵斃。」大批遇難者的屍骨遍佈四野,伏屍纍纍而無力掩埋,數十里內人煙斷絕,雞犬滅跡。而當時的北洋軍閥政府不採取有力措施救災,致使災情進一步加重,災民們呼天不應,哭地不靈,共死亡近24萬人。空前慘重的災情令世界怵目驚心,海原地震遂成世界著名大震。    
    


城市地震災害震級相近,結果天壤

    2003年歲末,兩場自然災難降臨人間。一場是在伊朗馬姆,另一場是在美國加利福尼亞州,但是這兩場震級相似的地震造成的後果卻大不相同。地震在伊朗造成了重大災難,而在美國只引起輕微損失。原因何在?    
    在2003年,有案可查的大地震有好多次,其中最為突出的是伊朗、美國,還有日本的地震,但後兩者的死亡人數很少,使人幾乎沒有關注到這兩個國家發生了強烈地震。而地震結果的差異使人們看到的不僅是天災,更多的是人禍。    
    2003年12月26日,裡氏6.6級地震降臨伊朗古城巴姆,此後巴姆又經歷了十多次餘震,而死亡人數隨著救災的展開和深入節節攀升,隨著救援人員清點出來的屍體,死亡人數從20000上升到25000,再增加到28000。而現場救援人員和專家的預測表明,死亡人數可能達到50000。然而,在伊朗的巴姆發生地震的前幾天,美國的加利福尼亞州也發生了與伊朗相似的地震,震級為裡氏6.3級,震中位於地下16公里,但是死亡人數僅有2人。兩者相比,天壤之別。還有,同年9月,日本監測到裡氏8.0級的地震,卻只有500人受傷,無一人死亡。與美國和日本相比,伊朗的地震造成的人員死亡是一個巨大災難。    
    參與了伊朗和美國地震救援的專家經過對比指出,伊朗的悲劇原因很簡單,首先伊朗的巴姆絕大多數房屋使用的是土磚結構,而美國和日本的房屋大多是鋼筋混凝土結構,所以前者造成大量人員死亡,後者保護了大量人員。由於巴姆地處沙漠,氣溫較高,當地人們喜歡用土磚建房。因為土磚建的房子冬暖夏涼。此外,土磚還相當廉價,當地建築使用土磚十分普遍和廣泛。由於土磚很容易碎裂,許多即使在地震中倖存下來的人也會被悶死,破碎的土磚實際上就像一個墳墓,起到了活埋人的作用。    
    意大利國家防震地球物理研究所所長認為,伊朗的房屋本質上都是泥土做的。當鋼筋混凝土的建築倒塌時,由於有鋼筋和混凝土的支撐,還會留下容納空氣的空間,埋在房子和廢墟中的人可以呼吸和生存二三天,幸運者甚至可以生存五天。但是,泥土房屋倒塌後破碎的泥土就全部把人嚴嚴實實地埋了起來,窒息的人們死亡得更快。    
    土磚房屋倒塌沒有預警,人們事先不會有感覺。因為土磚的柔韌性不夠好,只要震動到一定強度,一旦彈性喪失,又沒有鋼筋支撐,也無混凝土承重,建築物就會頃刻間全部坍塌。相反,鋼筋混凝土在震動開始時會掉一些泥土和磚,以提醒人們,並且可以贏得逃離的時間。    
    專家認為,土磚結構只是這次災難原因的一個重要方面。在德黑蘭市鋼筋混凝土結構的建築也很多,但正如專家們警告過伊朗人的,他們那裡的鋼筋混凝土房屋的抗震能力達不到標準,對於裡氏6.0級地震的抵禦力也是脆弱的。專家提出,至少要達到7.0級的抗震能力才能保護大多數的人生命。此外,如果使用更適宜和科學的建築方式,還可以使城市經受更大的強度的地震。地震當然危險,但更危險的是建築物的結構。伊朗地震造成的人員傷亡遭遇重大傷亡還在於其房屋和建築設計標準與美國和日本大不一樣,因而地震後的結果就完全不一樣。在伊朗,房屋設計簡陋,建築材料粗糙,並且忽視建築標準,正因為這一切,才造成了人員大量死亡的悲劇。儘管伊朗在最近十多年內不斷遭遇地震,死亡人數成千上萬。有關方面也逐漸總結經驗教訓,並加強了建築標準,但不幸的是,這些標準並未得到完全強制性實施,所以釀成悲劇。伊朗德黑蘭大學地球物理學教授巴赫拉姆·阿卡謝便持以上觀點。 他認為,美國和伊朗的建築結構是完全不一樣的。儘管伊朗也有建築標準和法規,但是得不到嚴格執行。法律在伊朗只是理論上的東西,沒有人注意它和實施它。而且政府也不檢查和監控建築物。伊朗總統穆罕穆德·哈塔米在地震後才說,必須對任何違反國家法規的人進行處罰。他說,「我們要調查最近一些年建造的房屋,特別是政府建築。這些房屋是不應當倒塌的。那些有錯誤的人一定要受到嚴厲的懲處。」    
    但是,伊朗一些官員卻認為伊朗有嚴格的建築標準和法規,只是建築商沒有嚴格執行才釀成了這樣的慘禍。一位叫莫森·雷扎伊的官員說,伊朗的政策和建築法規並沒有任何缺點,問題出在建築管理者,他們沒有執行建築法規。而且建築和工程監督也不充分和到位,這才是悲劇的主要原因。德黑蘭的民用工程學教授阿里·巴克什同樣指出,一些建築商無視法規,只是為了賺取較大利潤。    
    除了上述原因,所有人都認為,伊朗地震發生的時間是造成重大傷亡的原因。2003年12月26日凌晨,巴姆城幾乎所有人都還在床上酣睡,這時地震發生了。所有在床上熟睡的人毫無知覺,同樣也毫無防禦能力,結果死亡幾萬人的悲劇產生了。    
    


城市地震災害少震地區,強震為何損失大

    埃及開羅是一個令人神往的地方,它之所以有無數得天獨厚的建築藝術遺產,一個重要原因就是地震少。有人說,開羅的地震屬「千年難遇」(歷史記載1847年曾發生過一次破壞不大的地震)。然而公元1992年10月12日下午3時09分,在這裡發生了一次5.9級中強地震,終於給開羅一向平靜的歷史打上了一個醒目的驚歎號。僅到10月17日統計,埃及已有550人在地震中喪失,6500人受傷,直接損失3億美元。    
    一次中強地震損失如此之大,主要是人為因素:    
    危房陋屋年久失修,地震中驚慌的人群互相踐踏踩死多人;新建樓房工程質量低劣;作為一個國際著名的旅遊城市,為多接納遊客,隨意在舊房頂上加層;約80%的工程不符合抗震安全規範。還有一點,埃及是少震國家,缺少地震科普教育知識就在開。在開羅動物園裡,大象憤怒地用腳踢地,平時安詳溫順的駱駝也在場內狂奔亂跳,但無人警覺。結果,5分鐘後地震降臨。    
    這個教訓國人應該汲取。研究表明:一般地震致傷致死數目與震中區人口密度十分相關。如1995年元月17日日本阪神7.2級大地震中,死亡率(死亡人數與全市人口總數之比值)為0.4%;在前蘇聯薩哈林島北部7.6級地震中,死亡1989人,死亡率竟高達57%;而在太平洋島國西薩摩亞1995年4月7日發生的8.0級地震中,僅有8人受傷。可見,地震的危害度是受多重因素制約的。作為人口及財產猛增的中國大城市,控制人口密度的無序增加是與抗震有著直接聯繫的事情。    
    


城市地震災害「金字塔法則」,巨大的抗震效益

    我國有80%的國土面積位於抗震設防區,抗震設計是建築結構設計中的一個重要組成部分,抗震設計是否合理直接關係到建築的抗震質量和水平。應該達到「小震不壞、中震可修、大震不倒」的標準,保證人們的生命財產安全。按照安全效益的「金字塔法則」原理:設計時考慮1分的安全性,相當於加工和製造時的10分安全性效果,而能達到運行或使用時的1000分安全性效果。    
    抗震設計關鍵在把關    
    我們國家的抗震規範在世界上還是比較先進的,但是在抗震設計方面還存在著一些問題。我們的建築設計市場比較混亂,有的業主為了節省開支找的設計部門也不是很規範,設計水平不高,還有一些業主迷信國外的設計事務所,請一些水平不是很高的國外的建築師進入中國市場。這些建築師有的來自非地震區,對我國地震區建築的特點、對建築結構的設計概念尤其是結構抗震的概念等方面並不是很瞭解。    
    建築設計存在問題還在於,一開始在制定方案階段,有的業主或建築師並不注重建築的結構合理性,只重視建築的外形觀形式,在建築方案設計之初沒有結構工程師介入,從而導致建築在結構設計中存在一定的問題。正常的程序應該是建築師在做方案時結構工程師做參謀。同時,建築物的抗震設計存在的問題,也有的屬於結構工程師自身的原因,他們對抗震概念不很清楚,對規範理解也不很深入,不知道哪些問題需要解決,哪些因素是不需要考慮的,在這種情況下硬要建一些很複雜的建築,那就很難做好。還有一個問題就是有的業主把鋼筋混凝土建築建得很高,從而使其樑柱變粗變大,牆就又多又厚,致使結構自重很大。結構越重,地震的反應也就越大,建築的安全性能就很難保證。    
    要解決類似的問題,質量審查部門要嚴格把關,國家建設部的有關部門在這方面做了很多工作,取得了較好的效果。通過安全審查方式可以保證我們建築工程抗震的最低目標,有利於提高建築的質量。對於一些複雜的建築還可以通過組織專家論證會加以解決,專家會針對問題提出寶貴的意見,也有助於工程建築抗震能力的提高。最重要的是我們自身要充分重視建築物的抗震設計,要不斷地借鑒和總結國外的先進做法,取長補短。我們現在有專門的抗震審查和施工圖審查,但是專門的抗震審查和施工圖審查有所不同,對於超限的高層建築在建築物的初步設計階段需要進行抗震專項審查,而每一項施工圖均要進行施工圖審查;還有一個不同就是施工圖審查是由專門的審查機構進行審查,主要針對建築是否違反國家規定的強制性規範和強制性條文進行審查。而抗震的專項審查是由專家委員會進行審查。如果等到建築建成再進行審查已經來不及了,這樣對於施工圖審查和專門的抗震專項審查一定要給予足夠的重視,而不能流於形式進行審查,要做到各項審查中各司其職,這樣才能保證抗震設計的安全性。    
    「流行風」要服從「鐵規範」    
    時下的建築都追求窗子愈開愈大,牆體愈來愈少,這已經成為住宅建設的「流行風」。在砌體結構房屋抗震設計方面的一個問題,即牆體薄了,而窗子卻愈開愈大,內縱牆被分割成支離破碎的幾段,橫牆也由於開間愈來愈大而減少了。    
    北京地區,原來牆體一般是360毫米厚,經抗震驗算能夠符合要求。現在由於節能的要求,砌體結構大多採用240毫米厚的砌體另加保溫的做法。牆薄了,窗大了,內縱牆不連貫了,橫牆也少了,抗震性能肯定不如以前。對量大面廣的砌體結構房屋,新的《建築抗震設計規範》對牆厚240毫米的多層砌體房屋,其層數和總高度的限值仍與原規範相同。譬如對設防烈度為8度時分別為6層和18米,這是根據多次震害的調查得出來的。而現在有些建築由於「窗變大、牆變少」,同樣還是6層18米高,這只有更加精心設計才能達到所需的抗震要求,否則安全無保障。唐山地震和其他歷次地震總結出來的經驗是:房屋是小開間的,層高在3米以下的體型規正的房屋,在8度區也可保證大震不倒。而如果開間很大、平面奇形怪狀,倒塌的就多。    
    還有一個現象,在房屋的轉角部位開角窗,而沒有採取可靠措施。從抗震要求來說,房屋的四個角都是非常重要的,特別容易發生震害,尤其是砌體結構房屋。如果四個角坍塌了,樓板就難以支承。目前有些設計單位迫於業主的壓力──業主認為這樣好賣,你不設計我就找別人去設計,有的建築師不得已就照業主要求去設計了。當然,不管業主怎樣要求,建築師也不應該設計出不安全的房子。除了規範對計算有要求外,還有構造措施方面的要求,不能簡單認為計算夠了就沒有問題了。唐山大地震之後的一段時間內大家都非常謹慎,誰也不敢亂來。現在好像感覺唐山「7.28」地震是遙遠的事了,加上業主的短期行為,只要房子賣掉了,就什麼都不管了。國家有規定,業主、設計、施工、監理等單位對工程要終身負責,但是如果沒有更詳細的規定或者限制來約束種種不規範的行為,問題本質上難以解決。    
    奇形怪狀的建築加大了抗震設計的難度。目前,國內許多建築工程造型各異,的確改變了過去千篇一律的狀況。但「多姿多形」也帶來了新問題。現在一些大中城市在大量建造一些大體量的公共建築,這些大型公共建築很多採用國際招標,有些建築的體型奇形怪狀,這在國外的地震區是很少建造的。因為抗震的基本原則是要求建築的平面應盡可能地規則、對稱,建築的立面和豎向也盡可能地規則,而那些奇形怪狀的建築是不符合抗震的基本原則的。要想做好這種不規則建築的抗震設計,除精心設計外,還要捨得較高的投資。    
    規範是抗震安全設計的生命線。抗震設計規範是我們建築工程抗震設防的「標尺」, 1949年以來,我國一直都很重視抗震設計規範的研究制定和修改完善工作。1959年和1964年兩次起草並於1964年頒布了我國第一部抗震設計規範——《地震區建築抗震設計規範草案》。1974年對其進行修訂,發佈了《工業與民用建築抗震設計規範(試行)》。1976年唐山大地震後,建設行政主管部門和工程技術專家認真分析了震害情況後,又對1974版的規範進行了修訂,於1978年發佈了《工業與民用建築抗震設計規範》。改革開放以後,積極借鑒國外標準規範的先進經驗,全面修訂了1978版的規範,於1989年發佈了《建築抗震設計規範》,並於1993年進行了局部修訂。現行的《建築抗震設計規範》從1997年開始修訂,2001年修訂完成,於2002年1月1日正式施行,這實際上已是中國第四代規範。    
    抗震設計規範作為國家的強制標準在保障建築結構安全以及建築的正常使用方面起著非常重要的作用,直接涉及到人民生命財產安全。日本北海道8級地震,倒的房子不多,很關鍵的一點就是其建築的抗震性能非常好。在我國地震區建設中,在我國地震區建設中,要嚴格約束房地產開發公司為追求利潤、速度,隨意突破規範的行為。    
    「流行風」要服從「鐵規範」,人民生命重於泰山!    
    


城市氣象災害禍不單行的氣象災害

    目前我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一,氣象災害對我國造成的經濟損失占GDP的2%左右。在各類自然災害造成的總損失中,氣象災害造成的損失占70%左右。在影響中國的20多種自然災害中,除地震以及與人類活動有關的次生災害與氣象無直接關係外,其餘均與氣象災害有關。颱風等熱帶氣旋夏季經常在我國東南沿海登陸,隨著這些地區經濟的發展,造成的損失逐年增加。2004年夏季,中國各類氣象災害共造成近千人死亡,1.1億人受災,約佔全國總人口的8%。    
    氣象災害有一些總的特點:    
    一是具有明顯的季節性。由於氣候變化的週期性和季節性,城市氣象災害也多呈週期性和季節性。如颱風、暴雨、龍捲風和雷電等重大災害性天氣都發生在夏季,大雪、冰凍、大霧等災害性天氣都發生在冬季,春季和秋季災害性天氣相對比較少。因此夏季是一年中防汛減災的最重要時期。    
    二是具有連鎖性。城市裡交通、通訊、供水、供電、供氣等工程之間聯繫十分緊密,一旦發生氣象災害,損害其中的某一個系統,很容易造成連鎖反應,產生一系列次生災害和衍生災害,出現禍不單行的現象。次生災害是由氣象災害引發的新的災害,是氣象災害的連鎖反應。比如:氣候因素不僅是農業、林業病蟲害發生發展的環境條件,也是許多災害的觸發或誘發機制;暴雨不僅可以形成洪澇,而且常引發泥石流和塌方等;颱風除了造成大風、洪澇災害外,又是引起巨浪和風暴潮的因素;乾旱、大風是形成森林、草原火災的重要條件等。    
    三是具有集中性。城市由於人口和經濟集中,發生同等劇烈程度的氣象災害,損失要比周邊地區大。根據國內外數十年的資料統計,城市氣象災害造成的損失占城市綜合致災損失的70%左右。城市漬澇災害大於郊區。以北京市為例:從城區兩個雨量站(松林間和右安門)平均每年降水量與四個平原郊區氣象站(通縣、豐台、大興、昌平)平均每年降水量的差值的每五年平均值變化趨勢可以看出,隨著城市化發展,城區降水量大於周邊郊區降水量的趨勢是同步增大,特別是1979年後,這種城區降水量增大趨勢有一個躍升,到90年代初,平均每年城區要比郊區多60毫米(相當於一個暴雨日的雨量)。    
    四是種類多。根據氣象災害的成因、性質及其危害人民生命財產等情況來看,氣象災害大致可劃分成洪澇、乾旱、熱帶氣旋(或颱風)、冷凍害、風暴、連陰雨及其他,共7類18種之多,細分可達數十種,甚至上百種。    
    五是範圍廣。在一年四季中,無論是在平原、高山、高原、海島,還是江、河、湖、海以及空中,凡是有人類活動的地方,都可發生氣象災害,只是各地、各季節出現災害的種類、頻次和危害程度有所不同。    
    六是頻率高。近40年來,我國每年平均出現旱災7.5次,澇災5.9次,凍害2.9次。特別是每年平均登陸我國的熱帶風暴和颱風有7個之多,約為日本、美國的2倍,菲律賓的1.5倍,居世界各國的首位。    
    七是持續時間長。有些氣象災害常常連季或連年發生。江准地區梅雨期長達50多天,致使發生嚴重洪澇災害。近40年內華北地區出現春夏連旱或伏秋連旱的年份達16年,特別是在80年代幾乎連年少雨乾旱,華北明珠白洋澱及許多河流乾涸數年,也是歷史上少見的。華西秋雨和江南低溫冷害、乾旱等災害都有連年發生的記載。    
    八是群發性突出。由於氣象災害是在大範圍環境流場的背景影響下發生的,因此許多地區或許多災害往往在同一時間內發生。1983年4月25日至30日,由於強寒潮的侵入,全國大部地區相繼出現了暴雨、冰雹、大風、凍雨、結冰、嚴重沙塵暴,近海大風持續了3~5天,造成85人死亡,數億元的經濟損失。    
    聯合國公佈的「1947~1980年全球10種主要自然災害」中,有5種是氣象災害,其餘部分多數與氣象關係密切。因此,瞭解氣象災害特點,加強減災科技發展,是提高減災效益的重要環節。在監測預報災害性天氣方面,目前中國城市特別是大城市災害性天氣監測預警系統存在三大不足:大城市及周邊地區小尺度探測系統能力相對較弱,不能滿足小尺度監測預警需求;軟件系統的相對滯後和探測產品的集成度不高;突發災害性天氣事件發佈窗口不暢,沒有一個及時、有效、暢通的信息發佈渠道。專家們建議,加強大城市災害性天氣監測預警,應制訂主要針對大、中城市的「城市氣象災害監測預警條例」,從法律體繫上確立監測預警工作的地位;同時在大力加強大、中城市及周邊區域的綜合探測系統硬件建設的同時,重點加強軟件系統建設,包括實時動態監測、臨近預警服務體系等。    
    


城市氣象災害越演越烈的熱島效應(1)

    什麼是熱島效應    
    「城市尚餘三伏熱,秋光先到野人家」,這句古詩說明早在陸游那個時代,人們就已察覺城市暖於郊區。    
    城市熱島效應是一種城市化的發展導致城市中的氣溫高於外圍郊區的現象。在氣象學近地面大氣等溫線圖上,郊外的廣闊地區氣溫變化很小,如同一個平靜的海面,而城區則是一個明顯的高溫區,如同突出海面的島嶼。由於這種島嶼代表著高溫的城市區域,所以被形象地稱為「城市熱島」。    
    隨著經濟的發展和城市化進程的加劇,世界上很多大城市都不同程度地受到了城市熱島效應的威脅,給城市帶來了許多負面效應,特別是在夏季,熱島效應影響了人們的工作、生活和健康,增加能源消耗,破壞了城市生態環境,因此城市熱島效應的產生是城市化進程中不可迴避的問題,並已成為制約城市健康發展的重要因素之一。如何緩解城市熱島效應,改善城市環境,已成為目前國際社會普遍關注的熱點問題。     
    那一座座熱島    
    報載:《酷熱罕見刷新記錄,珠三角艱難承受城市熱島效應》。根據廣東省各級氣象台的監測,2004年6月27日始出現的高溫酷熱天氣,持續天數已刷新多項記錄,成為有氣象記錄的歷史最熱時期。從6月28日至7月3日,氣象部門共發佈紅色預警信號23次。建國以來廣州市的年平均氣溫是22.0℃,而近幾年的年平均氣溫呈上升趨勢:從1998年22.8℃到2003年23.1℃,氣候變暖已經是不爭的事實。    
    報載:《「火爐」南京連日「高燒」不退》,南京城區城郊溫差4℃~6℃。    
    據氣象部門觀測,福州市夏天最高氣溫有25天高居全國各大城市之首,福州已進入「火爐」城市之列。    
    打開衛星遙感氣象觀測圖,上面紅綠相間:上海、南京、杭州、蘇州……一座城市就是一片紅,每座城市周邊綠汪汪的。紅色的區域表示高溫,這說明,城市的溫度明顯高於郊區。借助衛星遙感等高科技手段,專家們發現,城市熱島效應已成為北京越變越熱的誘因。最新公開的一項科研成果顯示,在北京1040平方公里的規劃市區內,熱島面積已佔到五分之一。北京市園林科學研究所李延明首次定量分析了15年來北京城市熱島的分佈、強度,認為規劃市區內共有5個強熱島和6個次強熱島。    
    據悉,市區溫度一般比郊區高0.4℃~0.7℃。夏天的傍晚最明顯。國際上最高的差別值是11℃。從年代看,呈逐年遞增的趨勢。以福州市為例,60年代市區僅比郊區高0.16℃,70年代市區也僅比郊區高0.17℃,70~80年代稍高一些,為0.2℃。80年代後,城市溫度與郊區之差驟然增加。從風速看,市區的風速為34米/秒,比郊區風速低0.7米/秒。    
    住在城市中的居民都會感到,夏季越來越熱,讓人無法忍受。事實確是如此。據氣象觀測,近年來我國各大城市溫度都有不同程度的升高。除具有「火爐」之稱的南京、武漢、重慶外,近年來長沙、合肥、濟南、福州、鄭州等城市溫度每年都在上升,有的已經成了名副其實的「火爐」。    
    英國氣象局的一項新分析表明,全球變暖使氣溫升高的現象,在城市地區比鄉村地區嚴重得多,城市居民將經歷更多的炎熱夏日。如果大氣中二氧化碳含量增加一倍,城市熱島效應的強度會增加兩倍。目前城市地區平均每平方米釋放熱量的功率為20瓦,將來會升到60瓦以上。英國氣象局的這一分析結果,與美國《全國科學院學報》最近發表的一項對中國東南地區的調查結論一致。中國東南地區經濟較為繁榮、城市化程度高,調查顯示這一地區每10年氣溫上升的幅度,比中國農村地區同期內氣溫上升幅度高0.05攝氏度。    
    熱島效應的形成    
    城市熱島的形成,與城市化的發展密不可分。北京市園林科學研究所高級工程師李延明將其形成的直接原因概括為四個方面:    
    一是城市下墊面(大氣底部與地表的接觸面)特性的影響。城市內大量人工構築物如鋪裝地面、各種建築牆面等,改變了下墊面的熱屬性,這些人工構築物吸熱快而熱容量小,在相同的太陽輻射條件下,它們比自然下墊面(綠地、水面等)升溫快,因而其表面的溫度明顯高於自然下墊面。比如夏天裡,草坪溫度32℃、樹冠溫度30℃的時候,水泥地面的溫度可以達到57℃,柏油馬路的溫度更高達63℃,這些高溫物體形成巨大的熱源,烘烤著周圍的大氣和我們的生活環境,怎麼能不熱呢?     
    二是城市大氣污染。城市中的機動車輛、工業生產以及大量的人群活動,產生了大量的氮氧化物、二氧化碳、粉塵等,這些物質可以大量地吸收環境中熱輻射的能量,產生眾所周知的溫室效應,引起大氣的進一步升溫。    
    三是人工熱源的影響。工廠、機動車、居民生活等,燃燒各種燃料、消耗大量能源,無數個火爐在燃燒,都在排放熱量!    
    四是城市裡的自然下墊面減少了。城市的建築、廣場、道路等等大量增加,綠地、水體等自然因素相應減少,放熱的多了,吸熱的少了,緩解熱島效應的能力就被削弱了。    
    氣象專家、南京大學余志豪教授說,受熱面的大小,受熱材料的差異,是造成城郊溫差的主要原因。「同樣一萬平方米的地面,在郊區,可能是一望無際的田野,吸熱慢,溫度上升慢;而在市區,高樓密集,建築物頂面和側面都成受熱面,受熱面積要遠遠大於郊外。而鋼筋、水泥等建材,熱容量小,一旦受熱,溫度上升很快,並向四周大量散熱,帶動周邊氣溫升高……」     
    現在氣象學家在城市規劃中暫時缺位。城市建設常常缺乏基本的生態設計常識,給城市的環境和生態帶來了明顯的負面影響,城市大面積的「水泥化」就是最典型的一種。「水泥化」是泛指使用混凝土、瀝青、花崗岩、大理石、釉面磚、硅酸鹽等建築材料來硬化城市的現象,硬化的表面包括地面、牆面、屋頂和水體。這種硬化設計的初衷本是希望減少城市粉塵,增加建築的美感、提高水體的清潔度等。然而,這類硬化設計帶來的真實效果卻是加重了城市的熱島效應,增加了粉塵治理的難度,使水體水質惡化,使雨水資源流失,使城市植被不健康,使城市的噪音污染加劇,使城市的居住舒適度變差。    
    與其他因素相比,「水泥化」給城市環境帶來的問題所涉及的方面是最廣、最為多樣的:    
    (1)水泥化建材能吸收大量的太陽輻射熱,在夏季的陽光下,混凝土平台的溫度可比氣溫高8℃,屋頂和瀝青路面高17℃,因此,水泥化會使城市熱島效應重,懸浮顆粒物沉降難,使空氣質量難以改善。    
    (2)水泥化表面會反射輻射熱和噪音,進而加重城市的熱效應和噪音污染,直接影響城市居住的舒適度和居民的健康。    
    (3)水泥化襯砌河道、河岸和湖體會使水體生態系統受到毀滅性破壞,水體因此而喪失自淨功能,其結果是水質下降,水體出現發綠發臭,甚至病菌和蚊蠅大量滋生等問題,使水體污染加重    
    (4)水泥化鋪路會使城市地面吸收雨水和雪水的機會被阻,城市的地下水位回升難。這樣的地面不下雨時極為乾燥、塵土飛揚,而一遇下雨就滿地積水,地表徑流污染嚴重,進入雨水排放口後,這些污染的徑流會直接進入河道或湖體,從而污染河水、湖水。在冬季,水泥化地面易結冰,引發行路和行車的安全問題。為化雪需要大量使用融雪劑,使雪水受到污染。因此水泥化會嚴重危害城市的水資源。    
    (5)水泥化鋪路還會減少土地中微生物的生存機會,因而毀滅地表生態、減少地面土層補充有機質的機會,從而加重城市土地的沙化。    
    (6)水泥化鋪路還阻斷了城市地面的生物通道,對城市的生物物種和生物多樣性十分有害。硬化的鋪地方式會直接影響城市植被的根系發育。在栽種了樹木的地面進行水泥化鋪設會使樹木最終因樹根不能呼吸而死亡或倒伏。    
    (7)水泥化城市難以帶來人與自然和諧共存的生態景觀。


城市氣象災害越演越烈的熱島效應(2)

    熱島效應的危害    
    環保專家余志豪說:「城區溫度高,就容易造成空氣上升,而郊區較冷的空氣又流向市區。如果郊區有工廠,那工廠中排出的污染物就會一併集中到城市的中心。這種『城市風』的出現會加重市區的大氣污染程度。」    
    中國環境學會大氣環境學委會副主任李宗愷認為,這種溫差之大足以影響到市民的居住條件,使城市中心越來越不適宜生活。    
    在「熱島效應」的影響下,城市上空的雲、霧會增加,使有害氣體、煙塵在市區上空累積,形成嚴重的大氣污染。天氣變化的幅度正在加劇,出現的頻率和災害力度也令人關注。這主要是城市熱島效應強度增加而引起的關聯氣象效應。比如由「熱島效應」帶來的城市「雨島效應」、「霧島效應」等等。    
    人類有許多疾病就是在「熱島效應」下引發的。醫學研究表明,環境溫度與人體的生理活動密切相關。環境溫度高於28度時,人們就會有不舒適感;溫度再高就易導致煩躁、中暑、精神紊亂;氣溫高於34℃,並伴有頻繁的熱浪沖擊,還可引發一系列疾病,特別是使心臟、腦血管和呼吸系統疾病的發病率上升,死亡率明顯增加。此外,高溫還可加快光化學反應速率,從而提高大氣中有害氣體的濃度,進一步傷害人體健康。     
    在「熱島效應」的作用下,城市中每個地方的溫度並不一樣,而是呈現出一個個閉合的高溫中心。在這些高溫區內,空氣密度小,氣壓低,容易產生氣旋式上升氣流,使得周圍各種廢氣和有害化學氣體不斷對高溫區進行補充。在這些有害氣體的作用下,高溫區的居民極易患上消化系統或神經系統疾病。此外,支氣管炎、肺氣腫、哮喘、鼻竇炎、咽炎等呼吸道疾病人數也有所增多。     
    用「綠島」拯救「熱島」    
    國內外許多專家都在積極進行這方面的探索和研究,目前已有多種方法可供選擇。例如可將城市建築物表面顏色由深變淺,以減少對太陽輻射的吸收;在路邊、花園和屋頂栽種上花草樹木;加強城市規劃,選擇合理的城市結構模式,統籌安排工廠區和居民區;將城區分散的熱源集中控制,提高工業熱源和能源的利用率,減少熱量散失和釋放,也是一項很重要的措施。     
    專家呼籲:城市規劃要增加氣候論證,立體綠化更是治本之策。既然城市中人工構築物的增加、自然下墊面的減少是引起熱島效應的主要原因,那麼,在城市中通過各種途徑增加自然下墊面的比例,是緩解城市熱島效應的有效途徑之一。    
    綠地是城市中最主要的自然因素,城市綠化覆蓋率與熱島強度成反比,綠化覆蓋率越高,熱島強度越低,因此,建立規模化的集中綠地是最能直接削弱城市熱島效應的做法。    
    據科學統計,每公頃綠地平均每天可從周圍環境中吸收的熱量,相當於189台空調的製冷作用;平均每天吸收1.8噸的二氧化碳,顯著削弱溫室效應的產生。此外,每公頃綠地可以年滯留粉塵2.2噸,將環境中的大氣含塵量降低50%左右,可有效抑制大氣升溫。    
    「熱島」時代的城市綠化,不是一個簡單的數量增加。中國林學會理事、南京林業大學湯庚國教授強調,一個城市綠化怎麼樣,不僅要看綠地率、人均綠地率以及綠地覆蓋率,更要看綠量——樹上每片樹葉的面積之和。單純追求綠地率,容易急功近利。「弄幾噸草種撒一下,過幾天,就能增加一大片綠地。」這樣的「地毯」很漂亮,但從生態價值來看,難與樹木相比,「十畝草相當於一畝樹」。一個合理的城市綠化體系,應該層次豐富:在城郊建森林。上海、廣州、南京等大城市,均已開始行動。南京在周邊準備投入100多億元,培植140萬畝的連片林地。當然,這個森林物種搭配比例要合理。在29平方米空間內,一般栽1棵喬木,6棵灌木,20平方米草坪。湯庚國強調,各個城市一定要保護現有的大樹。「像樹冠很大的梧桐樹,有的城市最多曾有2萬株,因為給城市建設讓路,現在只剩2000多株。這裡面損失的綠量難以計算!」其次,城市中間,不僅要見縫插綠,而且盡量多栽樹木,形成幾百畝哪怕是幾畝大的森林。綠化覆蓋率達到30%以上,綠地才有緩解城市熱島效應的作用;綠化覆蓋率達到40%以上,熱島面積可減少3/4;綠化覆蓋率達到60%以上,熱島效應才能基本被控制。    
    南京大學大氣科學系教授余志豪提出,「減少熱量排放、增大綠化面積是減弱熱島效應的根本途徑」。園林專家介紹說,立體綠化「能吸收大氣污染物、增濕、滯塵、降噪,遏制『熱島現象』加劇,變『熱島』為『綠島』,降溫效果好,如地毯式的屋頂或爬滿常春籐和爬山虎的牆壁在盛夏可使室內溫度下降2℃~4℃,節約空調耗電量20%~40%。經計算,屋頂綠化相當於地面綠化效益的60%。」    
    風、水面等自然因素也可有效緩解城市的熱島效應。風是熱島效應的「天敵」,當風刮起來的時候,熱島就失去了存在的理由,通過大氣環流,熱島與周圍地區的空氣進行交換,以此降低自身的溫度。水面不僅構成了城市美麗的景觀,當溫度升高時,它的蒸發作用能冷卻空氣,使環境溫度降低。因此,使建築低層化和合理分散化、市內道路寬敞,從而暢通城市的「通風道」,並盡可能擴大城市水面,是改善熱島效應的有效途徑。    
    緩解熱島效應是一項長期的、綜合性的系統工程,需要各方面的努力和配合。加強城市規劃,選擇合理的城市結構模式,樹立城市生態學觀念,尤其是要加強綠化,增加植被面積,通過植物吸收熱量來改善城市小氣候,河湖淨化、空氣質量監測等生態建設活動,一樣都不能少。    
    目前,各級政府和廣大群眾都非常重視城市環境質量的提高,正在開展城市綠化、污染控制等生態建設活動。相信通過全體人民的努力,在不遠的將來,我們將逐漸遠離熱島效應的困擾,把自己的家園建設成一個個環境優美、生態良好、舒適愜意的現代化城市。


城市氣象災害傷亡慘重的颱風風災

    城市風災一般指颱風和雷暴大風。在我國造成風災的天氣首推颱風。颱風是發生在熱帶洋面上的一種強烈的氣旋性風暴。據世界氣象組織(WMO)報告,全球每年死於颱風的人數為2萬~3萬人,西太平洋沿岸國家平均每年因颱風造成的經濟損失約為40億美元。我國東臨西北太平洋,大氣風暴災害頻度很高,是世界上發生颱風最多的地區。我國每年平均有8次颱風登陸,有的可深入內地1500千米。有的颱風雖然沒有登陸,但從近海地區移過,對沿海城市仍可造成重大影響。1994年有11個颱風在我國登陸,造成的直接損失在550億元人民幣。這一颱風於1994年8月21日~23日在浙江省瑞安登陸,強風持續12個小時以上,屬百年罕見。其中樂清市日降雨量為620毫米,突破浙江省日雨量歷史之最。與此同時,在溫州沿海,掀起巨浪有十幾米高。颱風使1200人喪生,200多萬人被洪水圍困,倒塌房間20多萬間,造成的直接經濟損失120多億人民幣。    
    颱風有利有弊,它會對熱帶作物帶來危害,也會帶來豐沛的雨水,解除旱情、蓄水發電、清除空氣污染物。颱風的強度分為4個級別:熱帶低壓,中心附近最大風力6~7級;熱帶風暴,中心附近最大風力8~9級;強熱帶風暴,中心附近最大風力10~11級;颱風,中心附近最大風力12級或12級以上。中國氣象局曾於2001年下發《颱風業務和服務規定》,以菩式風力等級將12級以上颱風補充到17級(註:這一做法氣象部門尚未採用)。12級颱風定為 32.7~36.9米/秒;13級為37.0~41.4米/秒;14級為41.5~46.1米/秒,15級為46.2~50.9米/秒,16級為 51.0~56.0米/秒,17級為56.1~61.2米/秒。瓊海30多年前登陸一場颱風,中心附近最大風力為73米/秒,已超過 17級的最高標準,稱之為18級,也是國際航海界關於特大颱風的普遍說法。    
    龍捲風是一種最猛烈的小尺度天氣系統,直徑只有幾米至幾百米,極少數可達1000米以上,其生命史也極短,一般只有幾分鐘。例如:1956年9月23日,上海的一個龍捲風曾削去一座混凝土四層樓房的一角,還將一個重為110噸的油罐從地上拔起並拋到120米遠的地方;1996年7月15日~21日,江蘇省35個市(縣)受到暴雨及龍卷門襲擊,倒塌民房1.8萬間,死亡4人,傷1000多人,直接經濟損失7億元。1997年冬春季,美國連遭龍捲風,尤其是3月份上旬,強龍捲風(約14個)席捲美國中南部,阿肯色州受災最重,為30年來遇到的最嚴重的龍捲風災,至少25人死亡。同時龍捲風又引發俄亥俄河水暴漲,一些地區的洪水為1931年來最嚴重的,死亡59人,損失高達3.5億美元。    
    在全國各個城市均可發生寒潮和雷暴大風,風速遠比颱風為小,其損失是造成局部破壞。如1993年北京站前的鋼架廣告牌,在一次寒潮南下形成的大風中刮倒,死亡2人,傷17人。成都市1992年10月21日發生廣告牌被大風刮倒事件,砸死2人,重傷1人,傷數人。    
    城市現代化對風要有新認知。比如高樓風對人的影響。1982年1月,一個強風吹拂的日子,當金融分析師羅絲·史匹爾沃小姐從紐約市曼哈頓的一棟玻璃帷幕大廈走出時,一陣強風將她捲起然後重重地摔倒在水泥地面上,致使她當場肩胛骨碎裂。事後,史匹爾沃小姐將大廈的建築師、建築承包商、業主、經理及紐約市政府告上法庭,並要求賠償650萬美金。這在若干年前似乎是一件不可想像的事,法庭可能也不會受理這類事件的訴訟案,人們通常都認為強風是老天爺做的怪。事實上,就如同史匹爾沃小姐的律師在起訴書上所描述的一樣,建築專家們早已知道,大都市地區街道上的強風往往不能怪老天爺,而應該歸罪於建築師、工程師乃至市政規劃人員。這是由於規劃之初,他們疏忽了在高大建築物的四周也能產生危及行人的強風。    
    1983年,加拿大有一家四口人走在圍繞市政大廳中央圓頂慢跑道時,慢跑道的一部分突然被一股陣風吹倒在二層裙樓上,致使他們全家逃避不及都受了重傷。事後,這一家將多倫多市政府告上法庭,要求賠償300萬加元。北京目前有些高樓如高達200米的京廣中心附近,也出現過大風中行人行走困難、被風吹倒等現象。再如1972年,位於美國波士頓的一棟大樓,建成後沒多久,就受到大風的侵襲,樓體表面的玻璃由於經受不住大風的吹蝕,一塊塊開裂掉了下來。從那時開始,世界各國的科學家們才逐漸意識到風對城市建築的危害以及對人們生活的影響,並開始研究探索風的運行規律,找出風對大樓樓體破壞的原因。這種破壞,實際上就是一個風壓的問題,就是當風吹到一座建築物的迎風面時,會對迎風面產生一個壓力,而在背風面產生一個負壓力,在這個壓力下,玻璃就不堪重負,時間長了就開始破裂,最後粉碎。找到原因後,科學家們開始著手於提高樓體抵禦大風吹蝕的研究,除加固設計外,還要對大樓整體的受風面以及不同高度、不同方向所受到風壓等問題進行深入研究。其次,大型建築項目由於空調、取暖、照明等能耗過大、產生大量熱量改變了城市原有熱平衡關係,而加劇了城市熱島現象。要想在大樓建成之前,掌握這些信息,需要借助於風洞實驗,在風洞實驗結果的幫助下,城市建築設計者們就可以在施工之前瞭解到設計方案中的缺陷和不足。    
    


城市氣象災害昏天黑地的塵暴霧災

    塵暴的人文視角    
    「解落三秋葉,能開五月花。過江千尺浪,入竹萬竿斜。」這是唐人描寫風的一首謎語詩,每句都不乏氣候和物候的要素。風是一種最常見的自然現象,也是人類最熟悉的天氣要素之一。春風和煦,風清月明,風是一種看不見的景致;「風如拔山怒」、「拔出千尺松」(陸游詩),風則是一種災害。風發脾氣的時候,漫天黃沙,吞沒農田,毀壞道路,影響人民生活,「沙塵暴」已成為春季我國北方地區最大的氣象災害。    
    風為古代文明作出了傑出的貢獻,風更是人類賴以生存的資源性工具。倘若地球上沒有風,水汽就無法輸送到大陸,陸地將很少有降水,久而久之,河川斷流,湖泊乾涸,地下水也會日益枯竭。與此同時,因為沒有風,高低緯度的熱量不能交換,熱帶地區將更加炎熱,寒冷地區也將愈趨寒冷。《中國國家地理》雜誌以異常醒目的標題,隆重推出了關於沙塵暴問題的一組文章,如《沙塵暴——地球不可或缺的部分》、《沙塵暴的傑作——黃土高原》等。這些文章根據環境化學、海洋生態學、大氣物理學等自然科學領域的最新研究成果,為世人「一步步勾勒出沙塵暴的另一幅面孔」即「生命萬物的忠實朋友、改善環境的可靠幫手」。可見,對人類而言,沙塵暴「也是大自然的一種恩賜」。這些文章還進一步把沙塵暴提到「自然規律」的高度來看待,認為沙塵暴「不但不是現代社會獨有的,而且無法根治,大的氣候趨勢不可違背」。     
    在諸如沙塵暴這類自然災害的形成過程中,人類究竟扮演了什麼樣的角色?作為一種自然過程,塵暴的發生確實有著不容否認的自然原因。《塵暴》的譯者侯文蕙教授指出,我們在分析2003年北京沒出現塵暴的原因時,不能單純地將其歸功於人工治理的成就,還要看到雨水確實多於往年,也就是說我們不應該忽視自然因素在其中所起的作用。但是,如果我們把這一問題片面化、極端化、淡化甚至無視人類的影響和作用,恐怕也不是一種科學的態度。長期從事中國沙漠考古研究並取得突出成就的景愛研究員概括道:「土地沙漠化,既是一種自然現象,又是一種社會現象,這是沙漠化的二重性。長期以來,許多科學家著重強調沙漠化的自然性,而忽視了沙漠化的社會性,很少從社會的角度調整人類與自然的關係,結果治理沙漠化的成果往往又被人類活動所抵消。這是過去治沙活動沒有扭轉沙漠化惡性發展的根本原因。」     
    北京師範大學沙漠研究中心主任鄒學勇教授,則從自然科學的角度對塵暴的二重性原因進行了深入的分析,指出在風的作用下,對草原的人為破壞(如過度畜牧、開墾田地等)必然加重揚沙現象。沙塵暴的產生固然有自然的原因,但更是人的因素所致,近代工業化以來尤其如此。就我國的情況而言,人的因素主要表現在兩個方面:一是為了緩解因人口增長造成的人地緊張關係,中蘇兩國在上世紀中葉都曾大幅度開荒,出現了大規模的墾荒運動;一是迷信人的主觀能動作用,忽視自然規律,只看到短期利益而盲目建設。這是當前應該吸取的教訓。     
    國家環保總局與中國科學院聯合進行「探索沙塵暴」科學考察,考察結論認為,人為破壞是形成沙塵暴的重要原因之一。據專家介紹,頻率加快、間隔變短、強度增大已成為近年沙塵暴的新動向。通過實地考察發現,沙塵暴的形成及其大小直接取決於風力、氣溫、降水及與其相關的土壤表層狀況,異常氣候作用於沙塵源是主要原因。雖有自然的、種種不可抗拒的因素,但與自然環境的人為破壞、植被被毀、沙漠化土地不斷擴展有很大關係。多年沙漠與沙漠化研究工作經驗表明:我國西北、華北北部沙漠面積廣闊,極易出現沙塵暴天氣。同時乾旱、半乾旱地區的生態環境也很脆弱,其植被極易破壞而難以恢復。加上還存在毀林毀草開荒、過度放牧等人為破壞活動,造成了土地沙化不斷擴展,這就為揚沙浮塵的天氣創造了條件。    
    隨著人工影響天氣水平的日益提高,總有一天,人類會讓風「變乖」,使之只能做好事,不會做壞事,為人類的文明立功。    
    霧災:溫柔的殺手    
    城市霧害是較為常見的災害性天氣,具有出現幾率高、發生範圍廣、危害程度大等特點,我國一年四季都有它的蹤影,都能領教它的危害,尤其在城市中,近年呈增加趨勢。氣象統計資料表明,霧災比暴雨、冰雹等災害性天氣出現的幾率要大,而且危害越來越嚴重。    
    城市化發展,使城市空氣中塵埃、氣溶膠離子等增加,容易形成霧天,降低低空能見度。近幾年,每到10~12月,當大氣溫度層結穩定時,經常出現連續2天以上大霧天氣,給城市公路交通、民航、重大活動及居民健康帶來危害。    
    回想當初的「霧都」倫敦,工業化致使城市整日被大霧籠罩。而北京目前的汽車保有量達到270萬輛。據專家介紹,汽車尾氣主要成分是炭黑,會促成水氣凝結成較大顆粒,最終形成大霧。人們擔心北京成為「霧都」,將20世紀北京城區能見度和霧日(含輕霧)的五年平均值變化比較,發現90年代前期與50年代後期相比,能見度減少4公里,霧日數增加42天,70年代後期開始霧日數猛升,能見度銳減。    
    霧給人的感覺是溫和的,沒有狂風暴雨那麼刺激,甚至帶給人一種朦朧的美感。殊不知,在朦朧的背後,每一次大霧,讓都會整個城市付出慘重的代價。    
    2004年4月1日,由於大霧瀰漫,約50~60輛汽車在加利福尼亞州15號州際公路上發生連環相撞事件,至少造成24人受傷。15號州際公路是洛杉磯通往拉斯維加斯的主要公路,撞車事故最初開始於當天早上6點。消防官員稱,在不足兩英里的一段路程內發生了至少4起事故。為處理事故,15號州際公路向北車道被迫關閉了數小時。    
    據北京市交管局提供的數據,在中型霧天,全市至少會出現十幾起比較嚴重的交通事故,由此帶來的直接損失達上百萬元。在高速公路上,能見度低於50米就要封閉道路。暖霧一般形成於早晨,會趕上上班高峰,其破壞能力相當明顯。除了加重交通擁堵之外,局部地區還會形成交通癱瘓,其經濟損失很難量化,大約會有數千輛車被「晾」在公路上,工時費、能源消耗,按每小時20元價值計算的話,造成的經濟損失也會超過幾百萬元。1994年11月18日~19日兩天大霧,造成首都機場200個航班延誤,40個航班取消,滯留旅客2萬餘人。1990年2月13日~17日的連續大霧,造成161起汽車相撞事故,並造成京津唐供電網大範圍「污閃」,51條輸電線中掉閘147次,嚴重影響京津供電。有人給大霧造成的損失算了一筆賬。根據統計資料,在全國範圍內,一年下來大霧造成的直接和間接損失加在一起,會高達20億元左右。以漢城奧運會共用8億美元為標準,我國大致四年的「大霧損失」就可以舉辦一次奧運會了。    
    在冬天,霧和逆溫層同時出現會加劇大氣污染。大霧瀰漫時,大氣污染物會發生一系列物理化學反應,產生新的有毒物質,嚴重影響人的身體健康。    
    


城市氣象災害無孔不入的雷擊災害

    雷擊重災區從農村轉向城市    
    隨著電視、電腦等電器在城市普及等原因,城市雷擊事件開始頻發。雷擊災害的重災區,正在由農村向城市轉移。    
    雷擊發生頻繁是2004年夏季氣象災害的一個顯著特點,共造成至少141人死亡。其中6月死亡30人,7月死亡50人,8月死亡61人。    
    2004年7月20日晚,一陣電閃雷鳴之後,漢口舵落口臨漢江邊的一座大型倉庫遭到雷擊,倉庫內線電話和紅外線報警系統癱瘓。江城2004年以來已發生雷擊事故30餘起,致4人死亡、3人受傷,一些居民及單位房屋損毀、網絡癱瘓、通訊中斷。這些雷擊事故主要集中在使用電子產品的場所,電器遭感應雷擊占80%。2004年4月25日江城某高校校園網絡遭雷擊,4月29日全市大範圍電腦網絡系統遭雷擊。    
    1992年4月27日,南昌江西醫科大學遭感應雷擊,160門程控電話有120門被毀。同一天,江西財經管理學院200門程控電話全部被毀。1992年5月1日,長沙湖南廣播電視大學200門程控電話、6台計算機和多台彩電因感應雷擊被毀,損失100多萬元。1992年6月22日,北京國家氣象中心計算機室遭感應雷擊,大型和小型計算機網絡中斷,多台計算機接口被破壞,計算機系統工作中斷46小時,經濟損失20多萬元。1993年4月21日,第一屆東亞運動會前夕,上海奧林匹克俱樂部大樓遭感應雷擊,樓內控制程控電話的電腦被破壞,損失數萬元。    
    江西省是雷電災害多發區,年平均落雷17萬至20萬個,每年發生雷電事故180至200起。全省每年因雷擊造成人員傷亡近百人,損壞變壓器、家電、通訊設備、網絡設備上千台,並造成建築物被毀、火災事故以及部分地區停電、停水、信息網絡癱瘓、通信中斷,經濟損失近億元。長沙地區是雷擊高發區,年平均雷暴日近50天,長沙市每年發生雷擊災害100餘起,造成的經濟損失相當嚴重。     
    2004年雨季以來,雲南省雷擊事件已發生數十起,全省16個地州市無一例外,雷擊已導致14人死亡,20餘人受傷。此外,雷擊還使雲南數百台計算機、網絡、監控器等電子設備和家電損壞。雲南省是遭受雷擊災害最嚴重的省份之一,全省大部地區年均雷暴日在80天左右。每年雨季的5~10月是雷電災害的高發季節,滇西、滇南的不少地區年均雷暴數甚至超過100百天,西雙版納的猛臘縣是全國兩個年均雷暴數最多的地區之一,被稱為中國的「雷都」。    
    專家分析指出,社會普遍缺乏對雷電災害的防範意識,是造成雷擊損失嚴重的主要因素。一些群眾缺乏基本的防雷知識,雷雨來時甚至將孤立危險的茅棚、亭子、大樹、屋簷等當作避雷的「安全場所」,直接導致人員傷亡。更為嚴重的是,有關部門在檢查中發現,雲南全省應裝而未裝防雷裝置或防雷裝置安裝不完善的建築物高達50%以上,已安裝防雷裝置但檢測不合格的竟佔30%;雲南全省目前納入防雷設計審核,竣工驗收的建築物不足30%,一些單位安裝的防雷裝置長期無人管理。    
    現代城市緣何雷災頻頻?主要原因是隨著經濟發展,高樓大廈越來越多,且樓層越來越高,樓內大量鋼筋和電氣設備形成了引電場;通信網絡設施日益增多,使產生直擊雷和感應雷的幾率大大增加。另外,少數單位防雷意識淡薄,應安裝防雷器的設備和場所未按技術規範安裝好,也產生大量安全隱患。為此,專家呼籲,有關部門和單位應在群眾中廣泛宣傳和普及防雷知識;對關係國計民生的重點單位的防雷設備、設施,應經常進行檢測,以防患於未然。    
         
    富蘭克林也無可奈何的感應雷    
    200多年前富蘭克林發明的「避雷針」防避「直接雷擊」具有蓋世之功,而對「感應雷擊」卻無能為力。    
    雷電引起的雷擊是夏季常見的一種自然現象。自然界中的雷擊有直接雷擊和感應雷擊兩類,直接雷擊聲光並發,咄咄逼人,老幼皆知。而感應雷擊悄悄發生,不易察覺,後果嚴重。直接雷擊與感應雷擊破壞的對象不同,前者主要擊壞放電通路上的建築物、輸電線,擊死擊傷人畜等,後者主要破壞電子設備。    
    感應雷擊是由於雷雨雲的靜電感應或放電時的電磁感應作用,使建築物上的金屬物件,如管道、鋼筋、電線、反應裝置等感應出與雷雨雲電荷相反的電荷,造成放電所引起。一台電子設備招引感應雷擊的通道主要有:天線、饋線引入、電源線路引入、信號線路引入。信號線路的種類很多,高頻信號傳輸線路、程控電話線路、電腦數據處理線路等等都可能引入強大的雷電信號而擊壞電子設備。接地線路也會引入。對於建築物中電子設備群體來說,引入感應雷的通道主要有:建築物中一切電子設備的天線、饋線、電源線、信號線、接地線都是建築物的進雷通道;出入建築物中各種電源線路及建築物內部「長」距離信號線路;具有公共接地的建築物中的一切金屬管道,在直接雷電流流經其上時,其周圍產生的磁場渦流在金屬表面感應出來的雷電衝擊波;雷電放電時,在金屬表面感應出來的雷電衝擊波;直接雷擊落雷點建築物的雷電高位衝擊;直接雷擊落雷點建築物的雷電反衝電流。    
    這種電流可通過相鄰建築物的接地線路進入其電子設備,使電子設備的機殼和機芯之間產生放電現象而損壞。現代社會,電子設備大量應用,感應雷擊的危害日益嚴重,僅依靠「避雷針」防雷已遠遠不能滿足社會的需求。防雷專家們也早已認識到這一問題的嚴重性,並進行了一系列防避感應雷擊的試驗和研究,以保障各種電子設備安全,減輕雷擊災害。    
    萬鈞雷霆夏之歌    
    古諺云:「以鳥鳴春,以雷鳴夏,以蟲鳴秋,以風鳴冬。」叱吒天空的雷電,是大自然唱出的夏之歌。    
    雷暴是一種嚴重的災害性天氣,具有極強的破壞性和殺傷力,直接威脅著人們的生命和財產的安全。瞭解雷暴相關知識,對增強防雷意識,強化防雷措施十分必要。    
    最早,人類對驚天動地的霹靂和劃破長空的閃電感到無比恐懼。歐美人認為「雷電是上帝之火」,我國古代信奉「雷公」、「閃母」。東漢時期,王充在《論衡》中最先試圖從科學角度闡述雷電現象,他斷言雷是太陽熱量激盪空氣而形成的。1752年7月,美國科學家、避雷針的發明者富蘭克林,冒險將風箏放飛到雷電交加的空中,將電火引到地面,從而證實雷電是大自然中的放電現象。雷暴是由發展旺盛的積雨雲引起閃電、雷鳴現象的局地風暴。水蒸氣激烈上升形成的積雨雲中,凝結有巨大數量的小水滴和冰晶,它們之間的高速碰撞使雲體帶上電荷。帶不同正負電荷的雲體相遇,便產生火花放電現象,這就是我們看到的閃電;帶電粒子流在雲中高速運動,使空中氣溫猛升,氣體膨脹,放電後又急速冷卻收縮,一脹一縮激盪空氣發出巨大聲響,這就是我們聽到的雷聲。雷聲和閃電在高空同時出現,由於光速比聲速快,所以一般都是先見到閃電後聽到雷聲。    
    雷暴的水平範圍為幾千米到幾十千米,伸向高空的高度可達8~15千米;可持續幾分鐘到幾十分鐘,通常伴有陣雨、大風,有時也伴有冰雹或龍捲風。    
    雷暴能變幻出各種神秘莫測的怪異景象。排列整齊的一隊羊群,雷電可能有規律地間隔擊斃其中的一部分;遭到雷擊的人或動物,可能在皮膚表面或毛皮之內留下某種圖案或「象形文字」。據悉,美國有個小男孩爬到樹上掏鳥蛋,適逢雷擊,落地斃命的小男孩胸部清晰地烙著那棵樹的圖像,枝頭上還有一隻小鳥,小鳥的旁邊正是那個鳥窩。人們對這些現象至今還無法做出科學的解釋。    
    閃電的顏色以白色最為常見,也有紅色和綠色的;形狀以樹枝狀居多,也有珍珠狀和火箭狀的。有一種球狀閃電,小如核桃,大如排球,從空中落下後發出紅色、黃色、黑色或銀灰色光芒,在低空飄蕩,類似鬼魂,還能鑽入門窗;有時轉悠一陣又騰飛別處,有時會炸裂房屋引起火災。    
    全球從南緯60°到北緯80°都有雷暴活動,熱帶最多,溫帶地區一年四季都會出現,並在春夏最多。從雷暴的分佈來看,陸地多於海洋,陸地雷暴多出現在午後,海洋中多發生在暖海流水域上空,並在夜間居多。我國沿海雷暴以海南島最多,平均每年出現100多天。    
    雷電既可造成令人毛骨悚然的災難,卻也帶來意想不到的好處。35億年前的地球是一片荒漠,滿目淒涼。正是天公放出的雷電,像催生婆一樣,促使芸芸眾生相繼降臨人間,使整個自然界充滿了勃勃生機的繁榮景象。    
    閃電放出的是直流電,在剎那間的閃電之時,可把閃電通道上的空氣加熱到6000℃~10000℃,甚至高達20000℃~30000℃,大氣中的氧和氮在高溫下會合成二氧化氮,隨雨水溶解成稀薄的硝酸,滲入地下後形成多種硝酸鹽,成為植物理想的天然氮素肥料。雷暴在給地球帶來大量雨水的同時,受雷擊的空氣每年能產生數億噸氮肥,隨雨水滲入土地。    
    雷鳴電閃時產生的強烈的光化學作用,可促使空氣中的一部分氧氣發生反應而變成臭氧,並伴隨著雷電的上升氣流,可將臭氧層這把「保護傘」進一步加固,使地球上各種生物免遭過多的紫外線傷害。    
    震耳欲聾的隆隆雷聲,強大的聲波可殺滅空氣中的細菌,使其變得潔淨。雷雨過後,每立方厘米空氣中負離子數目可達1萬餘個。負離子被譽為「空氣中的維生素」。    
    地質工作者利用雷電偏愛打擊容易導電的物體的特性,可順籐摸瓜找到地下金屬礦藏。在地球大氣對流層中,每一秒鐘約有100餘次雷電落地,每天有800餘萬次閃電釋放著巨大的能量。其中落地雷,電壓可高達幾千萬伏,峰值電流的強度為5~20萬安培。這不正是一座天然「發電廠」嗎!若將這一巨大的電能「捕捉」並儲存起來,就成了取之不盡的能源。    
    


城市氣象災害聳人聽聞的氣候災變

    「今後20年全球氣候變化對人類構成的威脅要超過恐怖主義。屆時,因氣候變暖、全球海平面升高,人類賴以生存的土地和資源將銳減,並因此引起大規範的騷亂、衝突甚至核戰爭,成百上千萬人將在戰爭和災害中死亡。」這是據英國《觀察家報》披露的美國五角大樓向布什總統遞交的一份「秘密報告」中的警告內容。    
    2004年7月,由中國科協主辦的青年科學家論壇第87次活動在北京舉行,中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇在對這份「秘密報告」進行分析後指出,報告中所描述的情景是極其極端的情況,僅僅有可能發生在某些地區,而非全球所有地區,據瞭解,該「秘密報告」的基本思路是:目前已發生的並將繼續出現的氣候漸變(變暖)將引起北大西洋溫鹽環流的崩潰或減緩,引發顯著的氣候突變,如氣候將變冷、變干、風暴增加,從而造成承載能力的降低(食物、水和能源供應的匱乏),進而對國家安全產生重大的影響,如邊境管理問題、全球衝突以及經濟衰退。    
    該報告認為,由於這些可怕的潛在後果,氣候突變的風險儘管存在很大不確定性,而且發生的可能性也很小,但應該把對氣候變化的關注提高到國家安全的高度,不應只停留在科學的爭論上。    
    該「秘密報告」中與中國有關的描述為:中國迫切需要大量的食物養活其龐大的人口,季風降水可靠性的降低將對中國產生重大的影響;中國南部地區在2010年前後將發生持續整整10年的特大乾旱;夏季季風可以為中國帶來降水,但也會引起負面效應,如洪水可使水土流失更加嚴重;水汽蒸發冷卻作用的降低,會引起寒冬延長、夏季高溫增加;由於降水減少,業已十分緊張的水資源和能源供應將變得更加嚴重;飢寒交迫的中國覬覦俄羅斯和西部鄰國的能源,大範圍的饑荒將會引起混亂和國際爭端。    
    該「秘密報告」是否可信呢?如果拋開報告中那些聳人聽聞的可怕描述和強烈的政治色彩,應該說報告所引用的科學結論大多是得到科學家公認的研究成果。而且,在報告中作者反覆使用的是Plausible (似乎可能的),而不是非Possible(可能的),這說明作者描述氣候突變的嚴重後果時還是十分慎重的。    
    正像作者在報告中所明確指出的,該報告的目的不是預測氣候將如何變化,而是描繪出如果我們對氣候變化沒有做相應準備的話,氣候變化將對社會產生怎樣的影響。從科學上看,該報告具有兩個方面的積極意義:首先是它擴展了氣候變化研究的範圍,把氣候變化從科學問題上升到國家安全的高度,從國家安全的角度來看待氣候突變問題的嚴征性;其次,報告對氣候變化影響的分析,有別於以往僅考慮氣候漸變的影響,強調氣候突變的影響更可怕。報告提醒人們,要充分認識到慎重對待氣候變化對國家安全的潛在影響。當然,報告中所描述的情景僅是極其極端的情況,也許會發生在某些地區,但不會是全球所有地區。而且事件發生的可能性相當低。其二,氣候變化的不確定性很大,尤其是氣候突變的不確定性更大。因此從科學和技術上,要加大支持力度,組織各方面專家加快對氣候變化的事實、成因和對我國的影響及其適應對策方面的科學研究和技術開發。    
    與2003年發生的非典和2004年發生的禽流感一樣,氣候突變的發生及其影響雖具有很低的可能性,但具有很強的破壞力,報告確應給我國敲響警鐘:萬一類似的氣候突變真的發生了,在最壞的情況下,我們應該怎樣做?我們是否有足夠的應變能力加以應付?因此,防止氣候變化不利影響的應變能力方面急需引起重視。    
    


城市地質災害首都,地質災害嚴重

    我國山地、高原、丘陵占國土面積的69%。在大氣、人類活動影響下,每年都產生大量山崩、滑坡、泥石流等地質災害,雲、貴、陝、川等省是滑坡多發地區,受泥石流威脅的城市有70餘座。上海、天津、常州、無錫、寧波、北京、太原等城市,由於過量開採地下水,造成地面沉降,地下巖溶和採礦空洞也可能造成城市地面的塌陷,危及地面建築物和工程設備。     
    自然變異和人為的作用都可能導致地質環境或地質體發生變化,當這種變化達到一定程度時,其產生的後果損失及危害稱作地質災害。    
    在世界大都市中,北京是發生地質災害較多較嚴重的城市之一,北京地區由於地形地質條件較為複雜,斷裂構造發育,降水時空分佈不均勻等自然條件的影響,以及上千年人類經濟活動產生明顯的地質環境問題,具有災害頻發、災種多、群發性強的特點,並存在著大量的災害隱患。北京地區發生的地質災害種類有:泥石流、滑坡、崩(滑)塌、礦山地面塌陷、地下水污染、地面沉降、水土流失、土地沙化等多種。    
    北京地區有9個區縣32鄉鎮受地質災害影響較為嚴重,多數地區存在潛在危害,局部地區的地質災害已經給當地的生命財產、交通和水利設施、旅遊設施造成了一定的破壞。如:北京地區的突發性地質災害(泥石流、礦山地面塌陷、滑坡、崩塌),影響面積為5600平方公里,涉及7個區縣、54個鄉鎮、200個村莊、6000餘戶、20000多人、4條國道、2條高(快)速路,3條鐵路以及眾多電力和水利設施。    
    泥石流是北京山區最嚴重的地質災害之一,突發性強,危害性大,損失嚴重。2004年4月21日,北京市地質災害防治總體規劃公佈,1949年以來泥石流共造成北京市509人死亡,泥石流成為北京地質災害首要「殺手」。規劃報告透露,泥石流分佈在密雲、懷柔、延慶、房山、門頭溝、平谷、昌平幾個山區境內。20世紀60年代至今,北部山區泥石流災害出現較多。地質研究所總工程師韋京蓮介紹,增加植被覆蓋率將能有效降低、減少泥石流發生頻率。全市有崩(滑)塌34550處,主要分佈在密雲北部、懷柔中部及房山大石河等地區。1949年以來崩(滑)塌已造成70多人死亡、200多間房屋被毀。    
    礦山地面塌陷嚴重。北京礦山地面塌陷災害主要發生在門頭溝區和房山區內的煤炭采空區,據不完全統計,已發現塌陷299處、塌陷坑1232個、地裂縫577條、不均勻沉降47處,塌陷造成的山體滑塌84處。雨季陡降暴雨是地面塌陷的主要促發因素。人類居住的古老采空區是主要災害隱患區。礦山地面塌陷造成對房屋、道路、水力電力設施、林木及耕地的嚴重破壞,累積直接經濟損失近2億元。    
    北京西郊地下水源衰竭。北京市平原區地下水資源是華北平原最豐富的地區之一,經多年開採和動態觀測驗證:北京市平原區地下水可開採量達25億立方米/年。近年來,北京市平原區地下水開採量一直保持在25億~27億立方米/年,占北京市總供水量的三分之二。1980年以來,北京城近郊區及部分衛星城鎮地下水資源過量開發利用,地下水位呈下降趨勢,形成局部地下水位降落漏斗;地下水資源在總量上是超采,北京市平原區截止至1995年底,地下水儲存量累計虧損量達38.02億立方米,其中,北京城近郊區地下水儲存量累計虧損量達18.58億立方米。北京西郊地區地下水位一般下降10~15米,而東郊地區地下水(承壓水)水位一般下降11~15米。北京城近郊區形成1000平方公里以上區域性的地下水位降落漏斗,並不斷發展擴大。    
    地下水是北京城鄉供水主要水源,水質好壞也直接影響城市供水和部分工業供水。北京地下水在60~70年代一般符合生活供水要求,僅在局部(城區淺層地下水)有污染惡化現象。由於北京城市迅猛發展擴大和人口增加,城市生活污染水和工業廢水大量排放,造成部分地層及淺層地下水水質污染與惡化。    
    大城市開採地下水引起地面沉降是我國城市建設和發展中一個突出的地質環境問題。北京東郊地區從60年代發現地面沉降,70年代末至80年代初是地面沉降最快時期,年均地面沉降量達50毫米,1980年地面沉降量達80毫米,截至1987年底北京東郊最大地面沉降量累計為619毫米。北京東郊地區沉降面積達800平方公里,其中地面沉降量大於100毫米的面積為260平方公里。朝陽來廣營、昌平沙河—東三旗、順義平各莊、大興龐各莊等多個地面沉降中心區,中心區最大累積沉降量已近800毫米。沉降區內的工廠、居民樓、地基、地下管道等工程受到了不同程度的破壞。    
    首都北京是我國的政治文化中心,預防和治理地質災害對保護歷史文化名城、實現可持續發展、保證北京市空間發展戰略的實現,具有重要的現實意義。尤其是2008年將舉辦奧運會,做好北京地區的地質災害防治規劃,對迎接「新奧運」、提升北京的國際大都市地位,都具有深遠的國際意義。    
    


城市地質災害城市,正在紛紛下沉

    在我們國家,不僅首都北京面臨著地質災害,更多的城市也面臨著不同種類,不同類型的地質災害。    
    上海、天津、常州、無錫、寧波、北京、太原、西安、瀋陽、太原、包頭、蘇州、南通、阜陽、嘉興、滄州等16個省(區、市)的46個城市(地段),總沉降面積達4.87萬平方公里,沉降原因主要在於過量開採地下水。地下巖溶和採礦空洞也可能造成城市地面的塌陷,危及地面建築物和工程設備,這些都屬於「建設性」破壞造成的人為地質災害。    
    上海市從1921年至1956年累計沉降量達到2.63米,其中市區年平均最大沉降量達110毫米,形成較大的沉降窪地。該市1961年進行勘察試驗研究,1965年開始壓縮開採地下水,至1986年20年時間內累計沉降量只有36.7毫米。上海市1995年市區地下水開採量較1994年略有減少,而郊區卻較1994年增加,且均加大了對深部含水層地下水的開採量。由於水位下降引起的地面沉降市區約9.4毫米,近郊區約11.4毫米。再加上大規模市政建設的實施,城區建築對地面沉降產生了愈來愈明顯的影響。因此,市區平均實際沉降12.8毫米,近郊區為10.5毫米。    
    天津市從1959~1977年沉降面積已達到7 300平方公里,其中塘沽地區最大累計沉降為1.78米。1959~1971年間均沉降量為54.5毫米;1971~1976年間增加到163毫米;1995年平均沉降量為14毫米。因減少地下水開採,市區地面沉降已基本控制。    
    常州市1983年測量沉降面積已達2 000平方公里,已超過市區面積,最大沉降量為512毫米,平均年沉降量為59.63毫米。    
    寧波市地面沉降面積約94.7平方公里,沉降中心區累計沉降量已超過380毫米,沉降速度每年為25~30毫米。1987年採取減少地下水開採量、人工回灌等措施,地面沉降明顯降低,並得到基本控制,中心沉降速率減少到5~8毫米。但1993年至1995年又明顯增大,1993年中心區沉降量為15.1毫米,1995年為23.2毫米。    
    城市沉降成因,除了絕大多數由地下水的超量開採所致,有些地區還有其他情況,如地殼運動(西安)、石油開採(大慶、任丘、塘沽)等。從規模(面積)和程度(沉降中心的最大累積降深)來看,以天津、上海、蘇州、無錫、常州、滄州、西安、阜陽、太原等市最為嚴重(最大累積沉降量均在1米以上),其中天津在沉降面積、最大累積降深和年沉降速率幾方面都最為嚴重。在發展趨勢上,以天津(最大沉降速率為80毫米/年)、安徽阜陽(年沉降速率60—110毫米/年)、山西太原(沉降速率為114毫米/年)等地最為嚴峻。河北平原、天津、安陽、蘇州、無錫、常州等地均有區域性整體下沉的特點,這幾個地段面積小者達數百平方公里(蘇、錫、常),大者達數千(安陽以東地區)至1萬平方公里以上(天津、河北平原)。    
    由於地面沉降發展緩慢,短時期不易察覺,因而影響範圍之廣,治理難度之大,遠超過城市其他災害,所以地面沉降被稱為「溫柔殺手」,具有「滴水穿石」的破壞效力。    
    論及地面沉降造成的最大危害,且以天津為例。最大的危害就是損失了天津的地面高程,並由此而引起一系列危害:    
    一是降低了城市防禦風暴潮的能力。渤海灣地區是風暴潮多發區和重災區,而天津市則首當其衝。歷史資料表明,近100多年平均每4.7年就有1次風暴潮襲擊天津海岸。由於地面沉降加快,防潮堤標高損失,風暴潮災害的頻率增加,平均每3.6年就發生1次,而且重災不斷。1985年8月2日和19日,天津沿海遭受兩次風暴潮的侵襲,新港碼頭全部上水,倉庫被淹,直接經濟損失達1.3億元。1992年9月1日特大風暴潮再次襲擊天津沿海地區,直接經濟損失3,99億元。具體講,天津近40年來,下沉了一個「穆鐵柱」的高度。位於天津市西郊的天津測繪研究院內,矗立著一座監測天津地面沉降的第二座基巖標——李七莊基巖標,這座1988年建成的基巖標直觀地反映著天津地面沉降的一舉一動,令人視之堪憂。    
    二是加速了城市基礎設施的破壞。大量城市基礎設施損毀或失效、房屋變形開裂、管道折裂、排污不暢都是典型的地面沉降災害現象。由於地面標高的不斷降低,在舊城區改造時需要增加回填土方量,以達一定的標高。如天津市王串場危改平房面積26萬平方米,為達到標高設計要求,需填土加高0.7~1.2米,按平均加高1.0米計算,需填土26萬立方米,每立方米土按10元計,僅填土一項就增加投資260萬元。其他如房屋基礎下沉,邊道和馬路逐年加高造成使用不便,五六十年代建的房屋出現三級跳坑(房屋地面比院子低,院子標高比胡同低,胡同標高比馬路低)。市政排水困難,多處形成雨後大面積積水。    
    三是降低了海河洩洪能力。海河是天津市重要防洪、排泄、蓄水、航運、旅遊等綜合利用的河道。海河在市區位於沉降中心地段,堤岸沉降達1.0~2.0米,塘沽段河濱公園附近沉降2.8米,再加上海河大閘多年來下沉1.3米多,河道和河口淤積,使海河的洩洪能力由原來的1 200立方米/秒,減少為250立方米/秒,現在的洩洪能力僅為原來的1/4。如果遇上特大洪水災害,市區將一片汪洋。天津市委、市政府為保證汛期海河兩岸堤岸功能,已準備清理河道,規劃提高海河的洩洪能力。    
    我們認為,當前在人為地質災害上存在的問題有:    
    (1)地質災害全局性研究及規劃管理薄弱;    
    (2)地質減災高效而可靠的綜合評價、預測、治理的科技和工程體系尚未形成;    
    (3)地質災害減災工作中高新技術的引入還不夠;    
    (4)尤其缺乏地質災害及減災的法規體系。    
    因此,面對21世紀新的建設高峰,決策部門要未雨綢繆,明確減輕地質災害、保護地質環境的歸口部門;加強全國區域、國土建設地質災害科學規律監測;注重加強對三峽庫區遷建工作中地質災害的系統化研究;強化三峽工程城市遷建—災害防治—庫岸防護相結合的移民工程總體觀念。    
    


城市地質災害沿海城市,海水大舉入侵

    我國有沿海城市114個,擁有1.8萬公里以上的大陸海岸線,200多萬平方公里的大陸架和6500多個島嶼。隨著沿海經濟的迅速發展和海上生產活動日益增多,海洋地質災害造成的損失總體上呈明顯上升趨勢。據統計,我國每年因海洋地質災害造成的直接經濟損失在100億元以上。    
    海岸是海陸交界的特殊地帶,海岸帶承受著陸地與海洋雙重的壓力。沿海區域既是發展海洋經濟的主戰場,又是地質環境十分脆弱的地方。人類社會發展程度越高,其經濟活動和人口就越往沿海地區集中。全世界距海岸線100公里的沿海地區居住著全球60%以上的人口,發展中國家三分之二的人口集中居住在沿海地區,我國12億多人口中到沿海居住的已超過6億人。有限的自然被無限的人群任意撕扯,沿海地區的地質環境只能是愈來愈糟糕,海洋地質災害的發生也就不可避免了。在眾多海洋地質災害中,除去風暴潮、海浪、地震、海嘯等是目前人類不可抗拒的自然災害外,其他許多則是由於人為不合理的活動造成的。最為典型的是海水入侵和海岸侵蝕。    
    幾乎所有瀕臨大海的城市,都面臨著一個殘酷的現實:鹹腥的海水大舉進犯地下淡水區域,造成地下水質惡化,甚至整個淡水區域因海水入侵而報廢。地質學家將其稱做海水入侵。海水入侵如同一個國家遭受外國人侵略一樣,若不奮起反抗,便會受苦受難,甚至亡國。    
    地面上的大連城裝扮得像一位美麗的少女。遊客喜氣洋洋,居民安居樂業。當每一位遊客在讚歎大連清潔美麗的時候,當本土居民在為自己身為大連倍感自豪的時候,大連城市下面海水正瘋狂地吞噬著地下淡水資源,正在偷換「美麗少女」的血液。    
    在大連南關嶺地區,海水入侵面積27.2平方公里,為該地區陸地面積的一半;在金州及大連開發區,海水入侵面積60平方公里,黃海和渤海在金州人的腳下已經實現了亙古未有的匯流對接;在大連城區,海水入侵面積24.5平方公里,海水的「鹹手」已經托起大連城的四分之一。目前,大連市海水入侵面積已達220平方公里,海水入侵面積已佔了大連市的八分之一,最大海水入侵縱深已達8公里。若再不加以控制,整個大連市的地下淡水將全部被海水佔領。    
    水文地質資料表明,60年代中期以前,大連市的地下水與海水處於平衡狀態,兩種水相互依托,互不侵犯。大連市位於遼東半島南端,三面環海,淡水資源極為匱乏,年人均淡水資源不足800立方米,僅為全國平均水資源擁有量的四分之一。解放前,這裡依靠幾個小型水庫供水。解放後,大連的城市規模不斷擴大,人口激增,地上水滿足不了日益增長的人口需求後,人們將目光對準了地下水。很湊巧,大連的地下水水質極好,喝起來甘甜可口,人們便肆意開採,打井取水過度致使地下水開採全線失控。據老水文地質專家回憶,60年代,大連地面的井打到50多米即可出水,到了70年代,井要打到80~100米才能見水,現在,許多地方的水井打不到百米以下絕見不到水。40年工夫,大連市的地下水水位下降了50多米。    
    從水文地質學角度講,沿海地區地下有一條穩定的鹹水與淡水的界限,形成一道「壓力平衡區」,兩者互不往來。水文地質專家稱之為天然動態平衡。然而,這種平衡必須在地下淡水不減少的前提下才能維持。如果地下淡水大量減少,必然引起地下淡水水位下降,原有的平衡被打破後,水位較高、水量充沛的海水就會乘虛而入。大連的海水入侵正是由於多年對地下淡水過量開採所致。資料顯示,從1982年至2000年,十幾年中,大連地下水儲量由原來的6億立方米驟然下降至2.4億立方米,這期間,地下淡水的補給能力銳減五分之三。如此大的空缺,只能任由海水補充了。    
    海水入侵給大連的工農業生產及人民生活帶來極大影響。水文地質專家說,我國飲用水標準中氯離子含量不得超過250毫升/克,而許多當地人的飲用水中氯離子含量高達1000毫升/克,整整超標4倍。    
    大連城郊外有個稻香村。顧名思義,這裡以盛產優質水稻而得其名。昔日,每年一到夏季,成百上千畝的水稻綠油油地煞是好看,如今,這種景象只能變成一種回憶了。呈現在我們面前的稻香村是一塊塊乾涸龜裂的鹽鹼地,放眼望去白花花一片。旅順郊外的三澗堡過分追求種植面積,人口增長過快,為滿足用水的需要拚命打井,造成海水入侵。三澗堡曾是過去大連市有名的菜籃子,現在只能種植耐鹽鹼的韭菜了。    
    海水入侵如今已成為大連市最大的隱患。且看下面這組數字:70年代初,甘井子區僅出現2平方公里海水入侵,8年後擴大到49平方公里,如今的甘井子區,海水入侵面積已達到整個區的36%,且還有增長之勢。水文地質專家提醒人們:若再不盡快採取有效措施阻止海水入侵,大連人從地下抽取的最後一滴淡水或許真的是自己的眼淚。    
    山東省遭遇海水入侵要晚些,始於70年代中期。然而,海水入侵的速度在一些城市卻非常驚人。截至目前,萊州市海水入侵面積已佔全市面積的11.2%。沿海平原80%以上的耕地質量嚴重退化,素有「山東糧倉」美稱的萊州市每年減產糧食1億公斤,全市受海水入侵影響的18家工廠,每年減少工業產值0.6億元。壽光市因海水入侵使2000公頃耕地變成鹽鹼地,3000公頃良田受到嚴重危害,僅王高鄉1978年至1988年就報廢機井302眼,全鄉1.5萬人被迫飲用高氟劣質水。龍口市因海水入侵報廢機井5380眼,4萬餘人吃水困難,3500公頃良田受損。青島市因海水入侵造成600公頃農田、菜園絕收,10個村莊3萬餘人飲水困難。煙台市因海水入侵使主要供水水源地大沽夾河水質遭到嚴重破壞。科學家預言:如不採取有效措施,中國煙台這座風光秀麗的「藍城」最多只需要20年,將成為「海水托城」。到時候全城所有的地下淡水將同海水融通,淡水資源全部報廢。這是多麼可怕的現實啊!一座城市若沒有了淡水資源,等於消滅了這座城市中的所有生靈,從而宣告了這座城市的死亡。    
    讓我們更加擔憂的是,受海水入侵影響的城市還有許多,上海、天津、海口、秦皇島……海水入侵像只無形的魔手,向我國所有的沿海城市延伸,有的速度極快。魔手所到之處,帶給人們的是毀滅性的災難。面對如此嚴重的災難,許多沿海人竟一無所知。    
    如何斬斷海水入侵這只魔手,阻止海水入侵?我國的水文地質專家們多年來進行了不懈的努力,提出了在海水入侵的地方修建地下水庫工程的設想。這是目前世界上公認的最有效的根治海水入侵的辦法。簡單講,就是在海水與陸地交界處用水泥澆築起一道地下大壩。大壩修好後既可以阻止陸地的雨水流入大海,儲存淡水,又可以防止海水向陸地侵蝕,一舉兩得。世界上荷蘭、以色列等國家在這方面都有成功的經驗。但若想建設一條地下水泥大壩,耗資巨大,這一美好的設想在許多沿海城市仍處於論證與計劃階段。    
    


城市地質災害海岸,越來越快的侵蝕

    目前我國70%的砂質海岸和粉砂淤泥海岸均遭受海岸侵蝕。海岸侵蝕在我國的主要特點是地域的廣泛性、海岸侵蝕類型的多樣性和侵蝕程度日趨加劇。    
    海南省最大的優勢在海洋。保護海洋,保護海岸帶的生態環境,應是每一個海南人應盡的責任,更是管理部門義不容辭的職責!文昌市八旬老人符後昌回憶說:海岸邊是大片大片的沙灘,然後是大片大片的椰林和沙地西瓜。我們打魚歸來,和著溫暖的陽光愜意地躺在沙灘上,曬太陽、喝椰汁、吃西瓜、聊家常,那才叫舒服啊!海洋專家語氣凝重地說:若想重現老人描述的景象,我們至少要等上一千年!    
    文昌市曾以沿海珊瑚礁多而著稱。文昌市陸地在珊瑚礁的呵護下,多年來承受住了大海波濤的襲擊。然而,沿海的萬畝珊瑚礁近10年來卻遭到毀滅性的破壞,使文昌市的海岸線以每年20米的速度後退。海岸帶後退造成的惡果是房舍倒塌、村民遷徙,海岸帶邊3000多棵椰樹和30多萬棵其他樹木被海水淹沒。昔日這裡以珊瑚礁及椰林為特色的熱帶風光已蕩然無存。人們看到,文昌市的海岸線已被海水抽打得如鋸齒般,浸泡在海水中的樹木在海濤的拍打下掙扎著。    
     珊瑚礁是熱帶、亞熱帶海中特有的石灰岩礁。它由珊瑚蟲不斷繁衍而成。它的繁衍速度極慢,每年只能生長2至3毫米,文昌市的珊瑚礁形成需要千年以上。珊瑚礁在防海浪、防海潮侵蝕、淨化海水、維護海岸穩定、維持海洋生態平衡等方面有不可替代的作用。文昌市擁有珊瑚礁海岸100公里。這一數字在世界上也可名列前茅。千百年來,這裡的漁民與珊瑚礁友好相處,相安無事。但發展旅遊業後,旅遊觀光者增多,他們玩夠了時總要帶些紀念品回去。當地的「有心人」挖來一些形狀奇特的珊瑚礁來賣。珊瑚礁采撈出水經過處理後,潔白如雪,形狀奇特,頗具觀賞價值。珊瑚礁一下子為成價格不菲的緊俏旅遊紀念品。利益使然,漁民們見挖珊瑚礁賣既容易又來錢快,便紛紛湧向大海,有的甚至全家男女老少齊上陣,挖的挖,賣的賣,成了倒賣珊瑚礁的專業戶。2000年,文昌市的執法人員在一次打擊活動中,從密林深處的一個非法買賣珊瑚礁的集散地,當場查獲20噸形態各異的珊瑚礁。    
    如果說挖珊瑚礁賣對破壞珊瑚礁來說只能算做小打小鬧的話,80年代初當地興起的以珊瑚礁為原料的石灰窯的出現,則給珊瑚礁帶來毀滅性災難。十幾年間,文昌市先後建起以珊瑚礁為原料的石灰窯百餘個。一座石灰窯每天出兩窯石灰,每窯要耗費15噸珊瑚礁,百餘座石灰窯一天至少要耗費300噸以上的珊瑚礁。海岸線的天然屏障被投入到烈火之中。珊瑚礁經火錘煉後變成了鈔票,揣進了個人的腰包。海岸線的天然屏障就這樣被破壞了。文昌市破壞珊瑚礁的最直接結果是全市80%的珊瑚礁海岸帶遭受嚴重破壞。海邊沒了珊瑚礁遮掩,致使沿海水深相對增加,波浪動力缺少阻擋,海岸受到嚴重侵蝕。    
    該市的一個村莊每年海岸被海浪沖刷吞噬十幾米縱深,椰林倒伏,房屋坍塌。專家測算,該村莊15年後將不復存在。 此種情況並不僅僅在文昌市存在,瓊海市、三亞市等沿海市縣破壞珊瑚礁的情況嚴重,整個海南省的珊瑚礁被破壞的面積已達80%。該省的珊瑚礁相比60年代減少了60%,有專家估算,近幾年海南省的珊瑚礁每年減少50萬噸以上。    
    我國南方海岸帶,除去珊瑚礁外,還有一種被稱做「海岸衛士」的紅樹林。這是一種灌木狀的樹木,是一種不怕鹹水淹的神奇植物。它的葉子四季常綠,遠遠望去像一片茂密的森林。紅樹林密密麻麻、盤根錯節的根深深扎入海邊的泥土中,保護海岸不塌陷。紅樹林根下的海水、灘涂寄養著蝦、蟹、蚌等海產品。紅樹林於人類有百益無一害。如此重要的「海岸衛士」,長期以來一直慘遭人類的圍墾與破壞。50年代,我國有紅樹林4.2萬公頃,到90年代中期,只剩下1.4萬公頃。海南、廣西、廣東、福建的紅樹林面積分別比過去減少52%、43%、83%、50%。與此同時,全世界的紅樹林面積卻呈不斷增加之勢,已達到1700萬公頃。與我國形成了鮮明的對照。我國的紅樹林哪裡去了?一部分被當地百姓砍去當柴燒了,更大一部分則被當地村民攔海築壩、圍海造田毀掉了。如今,紅樹林保護區已嚴禁挖沙,但小規模的偷挖現象仍時有發生。    
    海岸、珊瑚礁、紅樹林構成了海岸帶一個完整的整體。人類只有與這三者和睦相處,才能確保平安無事。其中任何一個環節出現問題,倒霉的是我們人類。    
    我國北方的海岸帶為砂質海岸。岸邊濱海砂石資源十分豐富。岸邊砂石由於大海的自然力作用形成,對海岸有著極強的保護作用。近些年,一些急於發家致富的人瞅準岸邊砂石這塊肥肉,大動土方,美麗的黃金海岸盡遭人類蹂躪。海岸秀麗的外衣被人類脫盡後,大海露出猙獰面目,向人類居住的陸地發起猛烈的進攻,逼得人類步步後退。「百年港城」指的是遼寧省營口市。城西40公里的海邊有個號房子村。村中幾十戶人家祖祖輩輩靠養殖和打魚為生。5年前,一輛拖拉機的到來打破了海邊的寂靜。拖拉機上跳下兩個人,揮起鐵掀裝滿一車沙子後,「突、突、突」地開走了。緊接著,拉沙的拖拉機數量增加到5輛,第三日8輛,第四日10輛……後來,發展到平整的沙灘很快被挖得凹凸不平,坑連著坑。為了挖沙方便,海岸邊的槐樹灌木被砍得精光。 海岸線固有的平衡被打破了。少了岸邊砂石的防禦,大海開始瘋狂地蠶食陸地,一米、兩米……僅僅5年時間,這裡的海岸線倒退了300米!    
    營口鱍魚圈內有座紅海造船廠,近幾年也跟著遭了殃,海水以平均每年2至3米的速度向廠區的陸地逼近。廠裡修建的兩條船塢道已被淹沒,5間房屋陷入海中。廠裡投資200多萬元修了兩條百米長的護堤,總算暫時保住了工廠。而與工廠相鄰的百餘間民房已被海水沖成斷壁殘垣。幾家貼著海岸建的豪華度假村,原本想讓客人「出門看海水,夜半聽濤聲」,如今已陷入汪洋大海,損失嚴重。    
    挖沙為何會對海岸產生如此大的危害,請聽海洋專家的解釋:沙土在水流的作用下,特別在海洋條件下,有穩定的自然坡度,對海岸是個很好的保護屏障。挖沙等於人為破壞了這一坡度,海水會通過海潮把上邊的沙子帶下來填平挖出的大坑,這種不斷填坑的結果是海水一步步侵蝕陸地。 挖一車沙據說可以賺60元,為了這區區小利,就在海邊上留下一個大坑,多大的坑就要侵蝕多大的陸地,孰重孰輕,相信大家都明白。    
    人類邁入21世紀後,陸地資源日趨枯竭,而社會發展又急需大量的礦產資源支持,人們將目光投向海洋已是必然的選擇。科學家預測,21世紀中葉,我國將達到中等發達國家的水平,距海岸帶100公里的居住人口將達到8億至10億,人口密度將達到每平方公里1000人。這一切無疑更加劇了海岸的負擔,稍有不慎便可能對海岸帶造成損害。21世紀海洋將承受前所未有的巨大壓力,21世紀人類對海洋的索取將超過任何一個時代。但願人們在開發利用海洋的同時,汲取開發陸地資源時重開發輕保護的經驗教訓,切實做到在保護中開發,在開發中保護,讓蔚藍色的大海永遠與我們世世代代相隨相伴。    
    


城市地質災害大山,不再沉默

    我國960萬平方公里陸地中,山地佔了69%。除了喜馬拉雅山、泰山、黃山、華山等以險峻挺拔著稱於世外,更多的則與荒字連在一起。滑坡、泥石流災害年均經濟損失36億元。我國陸地面積中山的比例在世界上是最大的,我國是世界上滑坡、泥石流災害最嚴重的國家。    
    滑坡、泥石流的主要危害是造成人員傷亡和摧毀公路、城鄉建築、工廠礦山、鐵路橋樑。滑坡、泥石流「發作時」藉著洪水之勢洶湧而下,無堅不摧,毀壞力比地震有過之。1981年遼寧普蘭店一條山溝爆發泥石流,造成16.36萬人受災,死亡664人,傷5058人,為近十幾年泥石流損失之最。 近些年滑坡、泥石流在我國山區爆發愈來愈頻,損失越來越大,關鍵是建國後幾次大規模的砍伐森林運動,導致我國的森林覆蓋率急劇下降。目前,我國的森林覆蓋率僅為12.98%,大大低於31.3%的世界平均水平。我國現有的31億畝林地中,有林地僅為18.7億畝,其餘多為砍伐後的次生林和灌木林。    
    1949年以來,我國至少有400個縣的一萬多個鄉村受到了滑坡、泥石流的嚴重危害;至少有100餘座大型工廠和60餘座大型礦山受到破壞;泥石流多發地段內威脅著3000公里長的鐵路安全,平均每年用於被泥石流沖毀的鐵路修復和改建的費用高達7000萬元……人的私慾開始膨脹,永不滿足的心理促使人拚命地向大自然攫取。人們揮起刀斧向大自然痛下殺手,人類在利用自然和向自然索取的過程中也在破壞著自然。久而久之,人類陷入了拚命向自然索取,破壞自然,而自然遭受破壞後通過地質災害瘋狂報復人類的惡性循環之中。    
    從長期看,山地災害的發生很重要的一個因素就是地表植被的破壞。雲南省東川市歷史上曾經植被茂密,隨著煉銅砍伐大量樹木,加上那裡特殊破碎的山體,使現在的東川成了「界泥石流博物館」。四川、雲南是山地災害的多發區,除客觀上特殊地質條件外,與多年來大量砍伐森林有關。    
    讓人記憶猶深的1998年夏季那場特大洪水,長江、嫩江、松花江相繼發生特大洪災。滔滔的洪水沖毀了村莊,沖毀了耕地,慘景拍打著每一位中國人的心。當人們的目光定格在洶湧的洪水時,長江以南、華南、西南、東北地區連遭暴雨襲擊後誘發的大量滑坡、泥石流災害,損失也十分驚人。 據統計,當年全國汛期共發生不同規模的滑坡、泥石流18萬處,造成1130人死亡,1萬餘人受傷,毀壞房屋50多萬間,直接經濟損失80億元。這些災難是大自然的陣痛,更是大自然對人類的咆哮。    
    遼寧省岫巖滿族自治縣原來是個景色秀美的好地方。境內千山競秀,萬壑峻險,有名的山嶺500多座,千姿百態、層巒疊嶂,溝谷交錯,河川密佈。500餘條溪流在大小山谷之間,彙集成13條支流,又匯成兩大干流———大洋河、哨子河。這兩條河像兩條綵帶,由北向南飛舞而過。 岫巖山多、林多、野生動物極多。各種鳥類80餘種,老虎、狐狸、野豬、□子、松鼠、野兔等動物20餘種。岫巖還是我國著名的玉石產地,岫玉馳名中外。1621年,努爾哈赤親率清兵佔據此地,不少人樂不思蜀,在這裡紮下了根。現在,岫巖的滿族人佔全縣的95%以上。    
    美好的日子演變成災難始於對原始森林的過度砍伐。 岫巖雖然景色宜人,但地處深山區,交通不便,百姓生活極為貧困。為擺脫貧困,50年代起,岫巖人開始製作烤煙、酒的工業運動。烤煙、造酒離不開燃料。一切燃料均出自森林。有人計算過,每烤一噸煙要耗費木材3至4噸,造一噸酒也要用2噸以上的木材。那時候,岫巖境內烤煙廠、造酒廠遍地開花,大片大片的樹木被砍掉扔進爐膛。近處的樹砍光了,又向深山老林進軍。那時候的人腦子裡只想著烤煙、造酒換錢,哪想到一座座綠山變禿後災難跟著來了。岫巖境內解放前僅發生過一次大規模的泥石流。60年代樹木被砍光後,全縣發生大規模的泥石流3次,共死亡138人。1989年8月6日,一場罕見的特大暴雨襲擊了黃花店鎮。全鎮降雨最集中最大的地段就是關山門村。大雨潑水般從天而降,一直下了十幾個小時。被砍伐不堪的陡峭荒山,在如注的暴雨持續衝擊與拷打下,最終保持不住往日的矜持與沉默,轟然崩塌,砂石翻滾,呼嘯著向山下撲來。一時間,洪魔的咆哮聲、人們的驚叫聲、房屋的坍塌聲、牲畜的嘶叫聲和愈下愈烈的暴雨尖厲的叫囂聲響作一團,整個關山門村在嗚咽。全村被死神所控制,村民終於嘗到濫伐森林的惡果,經歷了有史以來最大的一次災難。    
    對於關山門村,有關部門制定了一系列保護措施,山上才漸有了綠色,可全部是次生林和灌木,森林已遠離我們而去。像關山門村這一帶的山在現有樹木不被破壞的情況下,若想恢復原始森林狀態,即便封山封路人們遠離大山實行全方位封閉,也需要50年時間。我們不妨設想,1998年汛期發生在長江的特大洪水,若上游地區不濫伐森林,截留住三分之一的水,那將是什麼局面?    
    如果人們早些知道,森林對洪峰的最大削減量可以達到50%。正常情況下,一畝林地可截留30立方米的水。5萬畝林地便是一座100萬立方米容積的水庫……他們還能舉起手中的斧鋸嗎?人們在扼腕歎息之後,該怎樣去做呢?    
    


城市人為災害食品災害,我們還敢吃什麼

    哲學大師尼采說:「地球有一張皮,這張皮有一些疾病,例如,其中有種疾病就叫做人。」    
    人為災害系由人類的各種活動所引發的事故災害。一方面指純人為災害,如火災及爆炸、交通事故、企業工傷事故、城市生命線系統事故、衛生類災害、環境公害、高技術事故等;另一方面也包括人為型自然災害,如水庫地震、大量抽取地下水引發的地面沉降或地陷、森林人為火、人為地質災害等。    
    「民以食為天」,食品安全是關係人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決溫飽即食品量的安全後,食品質的安全越來越引起全社會的關注。尤其近年來多起惡性食品安全事故的發生,讓消費者在警醒之餘,對身邊食品的安全程度提出了更高的要求。    
    社情民意研究中心最近公佈的一次調查顯示,近八成市民買食品時擔心出現衛生安全問題。對於目前食品衛生安全狀況,市民的滿意度僅為二成五。2003年衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起,12876人中毒,323人死亡,比2002年分別增加了196.1%、80.7%、134.1%;2003年共受理有關食品安全的投訴1621件,比2002年增長24.1%。在食品生產加工和流通領域,為什麼降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止?到底是誰敗壞了我們的食品市場?究竟我們還能吃什麼?我們如何才能放心地吃?    
    目前我國食品安全存在的主要問題有農藥、獸藥、重金屬超標;食品摻假;食品生產中添加國家明令禁止的化工原料;食品儲運銷售過程中微生物感染;人畜共患病;加工過程中滋生有害物質等等。近幾年來,食品中毒事件在各地頻頻發生,一樁樁,一件件,觸目驚心,令人髮指。近期,各大媒體先後曝光了一系列的假食品害人事件:劣奶粉「喂肥」大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學肥料、高州某工廠產生的「毒罐頭」流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。遼寧海城市興海管理區所屬鐵西小學等8所學校學生,因飲用興海區教委「推薦使用」的由鞍山市寶潤乳業有限公司生產的「高乳營養學生豆奶」而發生「群體性不良反應」事件。還有毒大米、陳餡月餅、瘦肉精、毛髮醬油、假酒中添加敵敵畏、蔬菜中農藥殘留超標、火腿亞硝酸鹽超標……     
    涉及質量安全和假冒偽劣問題的食品種類相當之多,如蔬菜、醬菜、禽蛋、肉類、奶類、酒類、香煙、香腸、茶葉等等,其中甚至還包括一些傳統名牌產品,如金華火腿、太倉肉鬆、西湖龍井、龍口粉絲、貴州茅台、山西汾酒、涪陵搾菜、哈爾濱紅腸等等,這些名牌產品不同程度地存在著食品安全問題,或者因被人假冒而壞了名聲。    
    作假的手法五花八門,喪盡天良。黃魚是一種好吃有營養的魚種,由於黃魚的「外衣」關係著它的身價,一些不法商販便想出了一種給魚上色的黑招兒。據瞭解,剛開始,他們一般都是用植物黃汁上色,後來覺得效果不好,就又改用化學顏料「王金黃」(學名鹼性橙),一番「化妝」後大量出售。據專家講,那種色素魚對人體健康危害極大。    
    廣東省質量技術監督局對佛山和江門兩地的魚翅、開心果加工企業進行執法檢查時,現場查獲用工業雙氧水加工過的魚翅成品44.76公斤、開心果等乾果類食品成品54.3噸,以及工業用雙氧水44.398噸。工業雙氧水會致癌致畸形,但那些黑心的食品加工廠仍不顧一切地在瘋狂逐利。    
    廣東省江門市所屬的鶴山市鶴城鎮是有名的腐竹生產加工基地,為了延長保質期和提高產量,長期以來,這些生產腐竹的手工作坊將吊白塊、硼砂等化學原料添加到腐竹中去,給食品安全留下了憂患。天津金釜食品廠和天津食藝園食品有限公司使用天津薊縣地區的病死豬肉加工、生產火腿腸、烤腸等肉製品銷往北京地區。    
    那些烏黑發亮的木耳都是用墨汁染過顏色的,絕對能夠以假亂真,一般人都分辨不出來。執法人員問造假者為什麼要給那些雞注水,他們卻振振有詞,甚至於理直氣壯地說:注水是市場的需要。    
    全國十多個省市的糧油批發市場上,陸續出現了一種被稱作民工糧的大米。這種民工糧價格要比一般的大米便宜三分之一還多,而且非常搶手。那麼究竟什麼是民工糧呢?通過調查發現,這些價位低、色澤黃,卻十分搶手的民工糧竟是不法商販從糧庫倒出來的陳化糧。食用陳化糧,會產生腹瀉,對腸黏膜危害極大。最要命的是,陳化糧中含有黃曲毒黴素,它的毒性比砒霜大幾十倍。據瞭解,陳化糧是指倉儲時間超過3年以上的稻米,國家規定陳化糧不可以再進入口糧市場,只能定向銷給酒精和飼料生產企業,並限其自用,嚴禁轉手倒賣。    
    我國早在2002年8月1日起就開始實施食品市場准入制度。然而由於管理不到位,一些制度沒有得到很好的貫徹實施。目前,我國涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監、商務等將近10個部門,從事食品安全監督的工作人員已經達到百萬之眾。     
    多頭執法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉,部門之間形不成合力,監管責任落不到實處,「七八個大蓋帽管不住一個殺豬的」「十幾個執法的治不了一個造假的」,諸多怪現象屢見不鮮。    
    行業自律能力差,也是食品市場准入制度得不到全面落實、食品安全屢亮紅燈的原因之一。國家質檢總局2003年在全國範圍內抽查的2000多件食品,平均抽樣合格率為82.1%,其中小型企業的合格率僅為76.2%。     
    2001年至2003年的專項調查發現,我國食品企業70%是10人以下的「家庭小作坊」,超過一成的企業沒有營業執照,兩成無標準生產,近七成不具備食品檢驗能力,近一半食品出廠不檢驗,近三成對進廠原材料不進行任何形式的把關,六成根本不具備基本生產條件,難以保證食品質量安全。    
    對嚴格按照食品市場准入制度辦事缺乏清醒的認識,也是食品安全得不到保證的原因。近來,投訴超市中的食品案件時有耳聞。2004年1月檢查人員在北京最大的一家超市裡發現數種名牌食品沒有按照規定加貼食品質量安全市場准入標誌。     
    大小企業明知故犯,原因還在於我國相關法律法規和標準條款籠統,操作性不強,而且因多年沒有修訂而嚴重滯後,從而造成處罰力度太輕,違法者沒有得到應有的處罰。造假販假的成本很低,遂使惟利是圖者屢被罰而不改。    
    食品安全問題之所以長期得不到解決,以致此起彼伏,甚至愈演愈烈,究其原因似乎可歸結為兩個方面:一是有些人見利忘義,利令智昏,為了賺錢,不擇手段;二是有些職能部門不作為,不盡職,不負責,縱容助長了制假販假的不法行為。社會上總免不了有一些人行為不軌、為禍作惡,這是常情,古今中外概莫能外。問題是,政府如何對待和處理這種現象。經驗證明,如果政府管制嚴格得法,作惡者數量會減少,程度會降低;反之,作惡者數量會增加,程度會加重。    
    


城市人為災害生產事故,每天死亡300多人 

    日益頻發的安全事故已成為我國職工意外死亡的「頭號殺手」。國家安全生產監督管理局統計表明,從近年的平均統計數據看,我國每天各類事故造成300多人喪生。    
    生產事故泛指現代工業生產過程中因人或自然因素造成的各種災害性事故,其基本類型主要有火災、爆炸、腐蝕、洩漏、粉塵、中毒、公害、墜落等。當代工業生產事故重要的根源是機械和電器。在所有的工業生產意外事故中,由於機械和電器造成的死亡人數,每年高達45萬人左右,占總體意外死亡人數的15%左右。    
    不寒而慄的數據    
    據國際勞工組織的統計,全世界每年發生工業事故5 000萬起,造成10餘萬人死亡,同時,每死亡1人就伴隨有4人受傷致殘,造成的職業病使社會背起了沉重的包袱。美國1993年工業事故造成9 100人死亡,佔全部意外死亡數的10.1%,同時造成32萬人傷殘;新加坡80年代期間,每年發生21 760起工場事故,佔全部意外事故總量的17%;日本80年代,平均每年職業生產造成3 792人死亡,占意外事故死亡總數的9.5%;中國1994年工礦企業發生的意外事故造成20 263人死亡,占可統計的意外事故總量的20.3%,目前全社會已有100多萬的職業病患者。    
    最近,中國職業安全健康協會發表的《安全小康社會發展戰略研究報告》中披露,目前我國安全事故總體形勢嚴峻,重特大事故造成嚴重社會危害,高危行業及公共火災問題突出。1990年至2002年的13年中,我國各類事故年均增長率為6.28%,最高年份增長22%;國民安全事故10萬人死亡率,每年平均增長近5%;我國每天發生一次死亡3人以上重大事故7~8起;每週發生死亡10人以上特大事故2~3起;每月發生死亡30人以上事故1~2起;我國職業事故10萬人死亡率,是發達國家的3~5倍。我國各類事故造成的經濟損失超過2000億元(約占GDP的2%),相當於每年損失兩個三峽工程,是1000多萬個職工一年的勞動價值,是一億農民一年的收入。     
    我國煤礦事故死亡人數遠超其他產煤國家事故死亡總和。2004年上半年全國煤礦發生事故1736起,死亡2644人。每生產百萬噸煤炭,平均就有近3名礦工遇難。美國的煤炭百萬噸死亡率僅為0.03,一年死亡僅30多人。    
    中國典型的工業生產事故有:    
    11991年4月21日山西三交河煤礦瓦斯爆炸,死亡147人,重傷6人,造成經濟損失295萬元。重要問題是違反礦法造成的。    
    21979年9月7日,某廠液氯鋼瓶爆炸,102噸液氯擴散,造成死亡59入,傷1 200人,污染面積7.35平方公里,疏散人口8萬多。    
    3中國製藥企業最慘重的事故1982年3月9日發生在福建福鼎製藥廠,造成65人死亡,35人受傷,經濟損失34萬元。原因是由於出口任務緊而盲干引發的重大責任事故。    
    4建國以來的最重大毒氣洩漏事故發生在1991年9月3日,江西上饒溪鎮車運甲醛洩漏事故造成死亡37人,中毒595人,受災面積27萬平方米,使全鎮遷移。這是一起知法犯法的重大責任事故。    
    5紡織行業最嚴重事故是1991年5月30日發生在廣東東業私營製衣廠的火災,造成女工72人死亡,47人受傷。由於管理混亂,造成逃生無路。    
    6世界礦山事故傷亡吉尼斯記錄發生在中國本溪湖礦山,發生於1942年4月26日,造成1572人死亡。    
    死亡人數應該作為安全生產控制指標嗎    
    2004年7月媒體集中報道了由國家安全生產監督管理局發佈的一則權威消息,是個好消息。可是讀了以後,總覺得心頭堵得慌。那則消息通報了2004年上半年各地安全生產任務完成情況,同時公佈了上半年安全生產有關死亡「控制指標」的統計數據。統計稱,2004年上半年全國各地安全生產控制指標總體完成較好。全國32個統計單位中,有24個單位完成了安全生產總的控制指標,占75%;28個單位完成了工礦商貿安全控制指標,占88%。大多數省區安全狀況好於2003年同期。7個統計單位沒有完成上半年安全生產總體控制指標。在這個統計數據中,安全生產控制指標指的是死亡人數。那麼,沒有完成任務的7個單位就不用說了。即便是完成了任務的24個單位,死亡人數也是少則數百人,多則數千人。儘管上半年全國各地安全生產控制指標總體完成較好,但也死了6萬多人。    
    目前我國正在經歷著1949以來第五次事故頻發高發期。據有關部門統計,近幾年,全國每年發生的安全生產事故都在100萬起以上,因各類事故死亡的人數,每年都在13萬人以上,平均每天就有380多人喪生於各類生產事故。2003年全國發生各類傷亡事故963976起,死亡136340人。而每年因事故傷殘的人數,則在70萬人以上。安全事故造成的直接經濟損失每年大體上在1000億元以上,加上間接經濟損失,則高達2000多億,約占國內生產總值的2.5%。但是,把安全生產控制指標確定為死亡人數,以超過還是沒有超過事先確定的死亡人數,作為完成還是沒有完成安全任務的標準,似乎有些「殘忍」。一個地區、一個單位的領導,接受的任務是允許一年死幾個人、幾十個人。沒有完成任務的難辭其咎,自不必說。少死了人,完成控制指標任務的,難道就可以視為過關,喜形於色?倘若是連續幾年少死了人,被視為政績突出,而加官晉爵者,則更不知是何滋味。    
    不可否認,「要奮鬥就會有犧牲」,要生產就難以完全避免一定的傷亡。但定出死亡人數作為安全生產控制指標,從而成為安全生產好壞的重要依據,於「理」也許說得通,於「情」則令人難以接受。安全專家認為,安全事故頻發,既有投入不足等物的方面原因,也有安全意識、安全管理等人的因素。但是,歸根結底都是人禍而非天災。從最近發生的井噴、礦難、沉船、暴雨、雷擊等特大事故看,也主要是設備缺陷、作業條件簡陋、違規操作和黑心老闆見利忘義等人為原因釀成的惡果。是人禍就可以避免和預防。研究人員曾經歸納出一條「事故法則」,稱每起嚴重事故的背後是29次輕微事故、300起未遂先兆和1000起的事故隱患,如能消除這些隱患,就可避免事故。以人為本的安全理念告訴員工,事故是可以最大限度避免的。而把死亡人數作為安全生產控制指標,並層層分解下達,事實上在承認,事故不可以避免,是「常在河邊走,哪能不濕鞋」現象,甚至還認為一定的傷亡率是有「科學依據」的,使人們在對事故發生的認識上產生嚴重偏差。    
    我們該如何尊重生命    
    世界上最寶貴者莫如生命,任何形式的生命都應該得到人之尊重。殺生害命是最惡劣的行為,今人任意破壞生態環境,為物質慾望所驅使而無視於環保的需要,只強調人類自己的生命而不顧地球上別的生命形式的生存權利,甚至為了滿足人的一己私利而不惜以其他生命為代價,這都是傷害生靈、虐殺無辜的犯罪。環顧當今世界,一己的私慾可以引起戰禍,一念的仇恨可以施於種種恐怖事件,一種時尚吃法的背後卻是多種野生動物生命的完結,一點貪婪之心可以不惜鋌而走險製造假貨而謀財害命,不尊重生命的行徑已達到極點。自然界中所有生命和非生命存在實際上是一個不可分割的有機整體,它們互相依存,互為發展演進的條件,共同組成承載人類文明大廈基石的生態系統,從而決定人類社會產生、存在和長期穩定發展最深厚的基礎。生命體和其存在的生態環境是息息相關的,即我中有你,你中有我。     
    世間上,每一個人的人格都需要獲得尊重,每一個人的擁有也都應該受到保護。現在的自由權、智慧權、財產權都是無比的重要,都應獲得人的尊重,何況生命?因此,世間最寶貴者,即為尊重生命;最惡劣者,就是殘殺生靈。在高呼「吾愛吾國,吾愛吾家」之餘,豈能不惜生愛命乎?     
    讓勞動者的生命賦予無價生命的尊嚴    
    2004年4月,在國家安全生產監督管理局舉辦的專題研討會上,美國杜邦公司介紹了安全生產管理方面的理念和經驗。杜邦的安全管理被稱為全球工業界的典範,甚至許多航空公司都在引進杜邦的管理系統。在杜邦公司,所有的安全目標都是零,包括零傷害、零職業病和零事故。在杜邦看來,一切事故都是可以避免的,他們有近乎苛刻的安全指南。安全指南告誡員工:「若不能肯定某工作是安全的,就不要做。」從修一把鎖到換一個燈泡,在杜邦都有極其嚴格的程序和控制。在走廊上,沒有緊急情況時不允許跑步,上樓梯必須扶扶手。有200多年歷史的杜邦公司,超過60%的工廠實現了「0」傷害率。杜邦目前在中國的27家獨資及合資企業和3個分公司,在安全生產方面均實現「0」傷害率。    
    對照杜邦,我們應該感到羞愧。礦山是工業生產中最危險的行業,每年造成的死亡數占生產事故死亡數的60%,建築業也是生產事故較嚴重的行業,每年造成的事故傷亡人數占生產事故總傷亡的25%左右。從近年來屢禁不止的呈週期性爆發的重大傷亡事故來看,更多、更大、更深層的原因是一種理念隱患在作怪。比如被建設者稱為邊設計、邊施工、邊預算的「三邊工程」;比如施工單位為了趕工期,違反科學施工規律,盲目地搶進度,致使施工過程中發生重大傷亡事故。西北電力建設四公司擴建三號冷卻塔時,為了趕施工進度,上午搭架子,下午搭模板,晚上澆注混凝土施工導致模板及支架全部倒塌,造成重大傷亡事故。施工安全防護過程中的「偷工減料」更是草菅人命,近年來發生的重大傷亡事故中,40%是由此引發的。部分建築承包商不是在科學管理上下工夫,而是把降低成本、挖潛增效的眼光和手段放在對安全防護設施的投入上,一些本該花的錢和施工中必需的防護、配套設施或被削減,或被簡易化,或湊合著干。一句話,事故的主要原因就是把職工不當人,把工期、把效益、把政績看得高於人的寶貴的生命。    
    既然,以死亡人數作為安全生產控制指標,於「情」人們難以接受,於「理」也並非「硬道理」,那麼我們也不妨也把安全生產指標設為零。一個地區、一個單位,只有實現了零死亡,才算真正完成安全生產任務。沒有實現零死亡,只是減少了死亡人數,那麼地區之間,單位之間的安全生產狀況,只有量的不同,而沒有質的區別,都應該受到嚴厲追究、處罰和法律制裁。把安全生產指標設為零,看似僅僅只是統計方式的改變,外在形式的不同,其實有著深刻的內在含義。它有助於牢固樹立一切事故都是可以避免的安全理念,也充分體現了對人的尊重,對勞動者生命的尊重。


城市人為災害血液安全,救災與反恐的保障

    血液安全,如今已成為人們日益關注的話題。該如何理解血液安全?如何保證血液安全?已成為現代戰爭與城市應急救援的關鍵。    
    血液安全的兩層含義    
    血液安全包括質和量兩個層面,也就是說兩個層面上都要安全。首先說血液的量。對於每個國家和每個城市來說,它是確保生命的基礎,對於一些公共衛生的突發事件或者災難,包括反恐怖事件和戰爭都會對血液供應的量有很高的要求。比如曾在北京召開的大學生運動會期間,有一名歐裔的白人運動員出現一點小意外,而他的血型是RH陰性,這種血型在白種人當中是亞裔人口的50倍,結果這種稀有血型導致整個血液供應系統出現應急問題。這樣的問題如果出在2008年北京奧運會時,將是一個非常大的問題。還有在2003年北京SARS期間也出現血液供應問題,雖然總的用血量比平時降低了,但由於供應來源受到限制,街頭獻血也都停止了,血庫的血液保有量持續下降,雖然北京在SARS期間對用血量進行了嚴格控制,但依然導致了供血不足。另一個例子是美國「9·11」事件之後,可以看到第一個醫學救援的反應就是行人紛紛獻血,我們甚至在電視上看到了阿拉法特獻血、以色列總統維茨曼獻血以及美國總統布什夫人獻血的畫面。    
    另一方面,從質來說,就是輸血有可能帶來疾病的傳播,比較典型的就是各種類型肝炎的傳播,更有艾滋病的傳染,即使輸血保全了一個生命,但是卻傳染了其他疾病,同樣是一種非常不安全的行動。它產生的影響是相當大的,如果因輸血造成疾病傳播,會導致民眾對於國家整個醫療體系的質疑危機。    
    不可忽視血液風險預測    
    我國的血液風險預測水平與過去相比有了很大的提高,尤其是在《獻血法》出台之後,整個國家對此的管理進一步改進和規範之後,從國家衛生部到軍隊的衛生管理部門都有專門的機構進行血液的管理,也進行血液安全因素和傳播疾病的風險管理,從這個層面來說進步是非常大的。但是與一些發達國家相比,科學地進行風險評估的體制還不是很健全,比如說發生一個重大的事故,如何來規劃血液的應用和調配、採集、供給?如何評估由於這樣的事故導致的輸血傳播傳染病的危險?目前還沒有這樣的應急機制。這與發達國家存在相當大的差距。血液管理在國家應急預案裡處於什麼樣的位置,什麼樣的突發事件、什麼樣的戰爭、什麼樣的公共衛生事件、什麼樣的災難應當有什麼樣的血液規劃、量的供應、血型的比例,可能的風險會是什麼樣的、動員血液採集志願者人群的選擇等等一系列的評估和應急預案,在我國還是欠缺的。    
    血液風險評估體系應當是與國家戰略血庫的建設相配合的,並成為國家戰略血庫應對各種各樣可能出現的需求的指導。比如說,我們為奧運會做儲備,那麼西歐血型的儲備就要明顯增多;如果針對突發事件,O型血的儲備就應當多一些;在少數民族地區和一些特殊地區,如部分艾滋病高危地區,血液就地動員、就地採集的風險很大,就要考慮其他的血液供應對策。    
    亟待建立國家應急戰略血庫    
    建立戰略血庫的必要性也正是基於對血液質和量上安全性的考慮。目前的血庫主要是保證我們平時用血的需要,即在沒有突發事件、沒有重大災難發生的情況下的用血需要,它在日常的儲備和流通的情況下可以保證7天的供應量。而如果一旦有突發的事件發生,它的需要量肯定會有增加,如果血源再受到限制,那麼它就不能保證7天的供應。即發生重大的自然災害、突發的公共衛生事件、恐怖襲擊或戰爭的情況下,肯定是無法保證血液供應的。那麼這時再動員整個民眾進行大規模的獻血,在當時的環境下未必能夠允許,因為人都不流通了,那就沒有辦法動員了,血源的風險或者說不安全因素就很大了。按國際上的輸血風險評估,例如美國「9·11」事件後,比平時的危險度高了25倍,從這個定量的要領可以看出,當血液量的發生改變之後,它的質也會大打折扣。也就是說如果發生這樣的事例,要麼是血液供應不上,大量的傷者無法得到救治,要麼是傷者雖得到救治,但是傳播了肝炎或者艾滋病等,又會引發新一輪的社會問題。如果涉及到像奧運會這樣的大規模的、帶有國際影響的活動,作為一個國家來講,我們有國家儲備的糧庫、油庫,同樣,國家性的戰略儲備血庫應當是必需的,這樣的血庫是國家應急體系的一部分。是能夠對突發事件、戰爭、公共衛生事件、災難實施救援的基本保障,它對於一個國家來說是極其重要的。而且這樣的血庫應當是「軍民共享,平戰結合」的,而血庫在它的運行、在它實施救援過程中要求一種嚴密的組織、快速的反應,從血庫到達救援地點應當是最少的環節、最高的效率,而一些突發事件的救援也是由軍隊來承擔,或者說他們是一支主要的力量,所以說戰略血庫應當是軍民共建的。    
    從建立戰略血庫的技術方面來說,或許國內所做的人才的儲備、技術的儲備、儀器設備的配備基本已具備了條件。但是之所以我國還沒有建立,主要還是與我國的經濟發達程度有關。在過去相當長的一段時間內,我國的血液管理主要是治亂,同時也進行了一些技術的更新,很大的人力物力財力都在集中精力做這件事情,經費投入是關鍵問題。還有一個瓶頸就是相關的政策或者說機制,它建成後以一種什麼機制運行。此外就是人們的認識,人們是否意識到它的重要性,現在有更多的人在關注這件事,做這件事情確實需要有緊迫感。    
    輸血安全的相關問題    
    血液安全是社會廣泛關注的問題,是公眾健康系統的重要組成部分,一旦發生不安全問題將引發巨大社會反響。1985年法國使用污染的血液製品因子Ⅷ,造成1200名血友病病人感染了艾滋病,10年後死亡400餘人,引起極大社會震盪。    
    技術發展、相關法規和科學管理構成輸血安全的支柱,此外不斷發展的病原體檢測技術提高了輸血安全性,使輸血傳染病風險降至最低。但是檢測技術具有局限性,難以完全消除血源性傳染病的「窗口期」,同時也受到新出現傳染病的威脅,所以輸血「零風險」是不存在的。在突發重大技術事故、自然災害和遭受恐怖襲擊時,由於集中出現大批生命垂危的傷員,血液需求會比平時驟然增加,輸血安全受到的挑戰比平時更加多樣或複雜,如生物恐怖襲擊對輸血安全的威脅就具有特殊性,可能導致當地血液採集、加工和運輸血液能力受限甚至喪失;再如出現「雙重」襲擊(「天災人禍」),血液安全所受到的威脅甚至可能導致供血系統癱瘓的嚴重後果。因此,在災難救援時,擁有安全與充足的血液保障有何等的重要性。那麼,重大災難和恐怖襲擊時影響輸血安全的主要因素是什麼呢?    
    供血者病毒攜帶率顯著增加。由於短時間內出現大批生命垂危的傷員,血液需求急劇增加,首次獻血者的比例也將大大增加,其病毒攜帶率顯著高於反覆獻血者甚至一般人群,是輸血安全的重大隱患。如美國「9·11」事件發生後,首次獻血者為平時的4.4倍,占獻血總數的81%,乙肝病毒檢測的陽性率為反覆獻血者的20~25倍。    
    生物恐怖襲擊。生物恐怖襲擊指故意使用生物恐怖病原體,引發大範圍危及生命的疾病爆發流行,造成人群恐慌和社會動盪,其特點是病原體複雜多樣,行動隱蔽,甚至一個人也能夠引發疾病的流行。生物恐怖襲擊並不一定造成血液需求增加,但直接威脅輸血安全。目前最可能使用的生物恐怖病原體是炭疽(死亡率80%)和天花病毒(死亡率30%),後者對輸血安全威脅最大,甚至無症狀病毒血症者(不知情或故意)通過輸血也可將病毒傳染給無特異免疫力的人,從而引發天花流行。應當指出的是,接種天花病毒疫苗也將導致安全獻血者篩查複雜性增加。疫苗並非絕對安全,1968年美國1400萬人接種了疫苗,發生572例嚴重反應和9例死亡。天花疫苗接種者獻血用於免疫力低下病人有可能造成嚴重後果。由於天花疫情極可能造成當地血液系統癱瘓,美國FDA已經規定凡接種天花疫苗及接觸者至少在3星期內不能獻血;FDA還發佈了防止潛伏期長或使用抗菌素無症狀的炭疽患者成為獻血者的指令。如果在重大災難、技術事故或恐怖襲擊同時或之後遭受生物恐怖襲擊,輸血安全將面臨嚴重惡果。    
    其他間接因素。主要指血液供應不足對輸血安全帶來的影響。大量集中采血可能造成血液浪費並出現繼發「血荒」和獻血者的進一步緊缺。如美國「9·11」事件後,採集76萬單位血液,6個星期後,過期血高達30餘萬單位。如果在中國奧運會或世博會期間遭遇重大技術事故、災難或恐怖襲擊,搶救大量外國傷員時將由於血液偏型(歐裔白人的Rh陰性血是我國亞裔人口的50倍)出現血液短缺。這類因素會使平時建立的穩定重複獻血者隊伍部分甚至完全失去作用,從而使血液安全度下降。針對重大災難、恐怖襲擊尤其是生物恐怖襲擊的特殊性,只有在不同層面對應急管理體系、技術和應用基礎等血液安全系統的核心問題開展研究,才能消除輸血安全隱患,強化災難救援和反恐襲擊時的血液安全保障度。    
    


城市人為災害噪聲公害,無形的殺手

    噪聲是指環境中不協調的聲音、人們感到吵鬧的聲音或不需要的聲音。環境噪聲不僅局限於雜亂無章的聲音,也包括影響別人工作、休息和睡眠的琴聲、歌聲、音樂聲,以及車輛聲、飛機聲、機械撞擊振動聲、馬達聲、鄰室高聲談笑聲、廁所水箱沖水聲、樓梯走廊腳步聲、說話聲等等。    
    噪聲強度的衡量以「分貝」(dB)為單位,其污染不僅取決於噪聲的大小、頻率的高低,更主要的是依賴於受害人的心理、生理因素。從噪聲的定義中可以看出,對同一種聲音,不同的人,在不同的時間、地點有不同的感受,因而所得到的結論也不同。譬如,在出售音響、VCD機、DVD機和光盤的地方,即使錄音機器播放的樂曲震耳欲聾,欣賞者也覺察不到是在受害,但這種聲音對周圍的工作者,對正在休息的居民,或不需要聽到這種聲音的人,則是危害極大的噪聲。所以說噪聲污染是一種感覺公害,是由受害人的感覺來確定的。    
    家用電器大多數可以產生45~85分貝之間的噪聲危害,洗衣機、音響噪聲一般在50~80分貝,電視機為60~83分貝,電風扇為30~65分貝。其中絕大部分不屬於強噪聲範疇,但幾乎都超過了42分貝的國際居室噪聲標準。所以,目前市場銷售的家用電器產生的噪聲,在不同程度上損害了人體健康。如果幾種家用電器同時工作,彙集起來的噪聲,其危害不亞於繁華商業區的噪聲,對人體健康的危害更大。如果經常生活在這種家電噪聲環境中,一定會給人們的身心健康造成不可挽回的損害,尤其是對嬰幼兒、老人、孕婦及病人(神經衰弱、心臟病、高血壓、胃腸功能紊亂等病者)危害更大。    
    在工業生產中由於機械的轉動、撞擊、摩擦,氣流的排放,運輸車輛的運行等情況下產生的聲音統稱工業噪聲。工業噪聲按其來源可分為機械性噪聲、流體動力性噪聲和電磁性噪聲。按其持續時間和出現形態可分為連續噪聲和間斷噪聲,穩態噪聲和非穩態噪聲(包括脈衝噪聲)。根據頻率特性和頻譜特點又可將噪聲分為低頻、中頻、高頻以及窄頻帶和寬頻帶噪聲。工業噪聲一般聲壓級較高,屬寬頻帶噪聲,頻譜分析以中高頻噪聲成分為主。    
    工業噪聲不僅僅是公害問題,更是安全減災的大問題。由於噪聲對作業人員的生理、心理有著不同的影響,其綜合的表現為對工作效率、差錯率和事故率的影響。例如,長期在90分貝以上的噪聲環境中作業,至少有50%的人認為環境太嘈雜,精神不振,極度煩惱,易疲勞,反應遲鈍,注意力不易集中,言語交談較困難,干擾人對檢測信號的自信心,易於判斷失誤,差錯率增高。一些研究表明,工人在噪聲環境中作業會使工效降低,控制噪聲後可使差錯率降低。例如,電話交換台噪聲從50分貝降至30分貝時,可使差錯率減少42%。噪聲有導致發生事故的傾向,尤其在噪聲超過95分貝時更為嚴重。由於噪聲的掩蔽效應,使人聽不到事故的前兆聲響及各種警戒信號,有時也促使工傷事故的發生。    
    20世紀50年代以來,噪聲污染問題日益嚴重,城市噪聲的危害極為普遍。據統計,美國有84%的人口受到噪聲的嚴重干擾,20%的人口處於聽覺損害的強噪聲威脅之下,英國等大城市有76%的居民受噪聲的嚴重干擾。「噪聲病」一詞已出現在醫學書刊上,還有人把噪聲視為一種新的致人死命的「慢性毒藥」。    
    日本是一個噪聲大國。汽車發動機的轟鳴,公共場所大功率的擴音器,娛樂場所的狂叫,酒館裡的喧囂,讓人無法忍受,難怪在日本帶「隨身聽」的人特別多。「隨身聽」大多音量超過100分貝,還有超過140分貝的情形。法國規定,工作場所的最高噪聲如果超過85分貝,就必須將受害的時間縮短。例如,打鐵錘的聲音高達120分貝,每天耳朵受害時間,不能超過5分鐘。輕微的耳膜受損,只要有充分的休息,就可以復原。但是,如果內耳膜受損,就無法補救了,因為這些細胞是不會再生的。法國前不久曾規定「隨身聽」最大音量不得超過105分貝。年輕人喜歡的迪斯科舞場和音樂演唱會,可能對聽覺造成重大傷害。一般迪斯科的音響強度大約在110分貝,音樂演唱會可高達140分貝。    
    噪聲污染主要來源給人帶來的生理上和心理上的危害有以下幾方面:    
    損害聽力。連續聽摩托車聲8小時以後聽力就會受損;若是在搖滾音樂廳,半小時後,人的聽力就會受損。嬰幼兒長時間在90分貝以上音響環境中,可引起鼓膜及內耳聽覺器官器質性病理改變,甚至因鼓膜震動過劇而導致噪聲性耳聾。    
    有害於人的心血管系統。我國對城市噪聲與居民健康的調查表明,地區的噪聲每上升1分貝,該區域高血壓發病率就增加3%。    
    影響人的神經系統。在法國,每4個神經病發病者中有3人是噪聲引起的。在巴黎和東京的自殺事件中有35%是由噪聲引發,另有30%的犯罪狂與噪聲有牽連。    
    影響睡眠。不同的噪聲對人的影響是不同的,例如,斷續性噪聲對人的影響比連續性噪聲影響更大,夜間噪聲比白天噪聲影響更大。家電噪聲影響人們的睡眠質量和數量。一般說來,連續50分貝冰箱噪聲會使30%的入睡眠受到影響,5%的人失眠。    
    影響人的工作和學習。噪聲使人的大腦興奮和抑制失去平衡,注意力不集中,記憶力減退,重者引起神經衰弱症。還可使人的心情煩躁,反應遲鈍,工作效率下降,重者引起工傷事故。    
    


城市人為災害居家事故,安全的港灣不安全

    家庭是社會的細胞,家是狂風暴雨中的一個寧靜的港灣。無論是層樓突起,還是巷陌深深,家無不以安全、舒適給人們以溫馨的感覺。因此,人們都認為家庭、居所是最安全的地方。但對於現代家庭來說,由於技術的不斷引入,高層建築、家用電器、新材料與新能源的利用,使家庭在獲得舒適的環境、方便高效的用具、快樂刺激的設施後,卻把災禍的幽靈引入了家庭和居所。墜落、中毒、割傷、燙傷、起火等意外事故成為家常便飯,特別對於孩子,家庭已失去「安全大後方」的意義。在美國,死於家庭事故的佔全部意外事故的60%。研究表明,生活意外傷害事故的主要發生對象是老人和孩子,占所有事故死亡總量的51%。事故的主要原因是:全民的安全意識淡薄,缺乏必要的安全教育,對簡單的安全技能也知之甚少。生活活動中具有僥倖的心理,在生活用品及設施的設計上,重視功能而忽視安全性。    
    室內典型危害源剖析    
    據報載,1998年青島市一戶居民在搬進剛裝修完新房後的第二天,全家三口人全部深度中毒,其中男主人經搶救無效死亡。經專家分析,中毒死亡原因是由屋內的裝飾材料所引發的。    
    在內牆塗料中,乳膠漆是一種較安全的裝修材料,因它的主要成分是樹脂、溶劑、顏料和少量的助劑。在這些成分中,樹脂、溶劑和顏料基本沒有毒性,而含量在千分之三的助劑,只要其揮發不到一定的量,就不會對人產生危害。與油漆相比,乳膠漆的污染要小幾千倍。研究表明,107塗料和有的傢俱上的聚酯脂漆會對人體健康帶來較大的危害,尤其是劣質的107塗料含大量的致癌物質甲醛。如果用這樣的塗料裝修房子,濃度很高的甲醛可使人頭暈、噁心、哮喘並可能致癌甚至死亡。所以,專家提醒消費者千萬不要使用那些不合格的107塗料。同時,也必須關注傢俱漆和地板漆中所含的毒性問題。我國生產的聚氨酯漆中所含有的對人體有害的TDI,其含量為5%以上,國際標準是0.3%以下。    
    再看危險的氡。氡是一種放射性物質,某些岩石和土壤中含氡。研究人員警告說,如果使用含有氡的岩石及土壤製成的建築材料,就會給人體帶來危害。在美國,每年因建築材料受到氡輻射導致肺癌的人數達15 000~22 000人,佔整個肺癌發病人數的12%。美國國立研究院的一份研究報告稱,氡輻射僅次於吸煙,是導致肺癌的第二大殺手。美國約翰斯·霍普金斯大學流行病學院的J.薩梅特說:「這項研究結果可以解釋為什麼有些人不吸煙也患肺癌。」專家呼籲,人們應注意氡輻射給健康帶來的危害。美國環保機構對氡的安全標準是:每立方米空氣中不大於4微微居裡。對涉及因氡輻射而致肺癌的患者調查結果顯示:30%的人的住宅內氡輻射超過安全標準;40%的住宅內氡輻射平均值在1.25~4微微居裡/立方米。研究人員稱,對氡輻射是否還帶來其他危害,如導致矽肺,還在進行深入研究。現在看來我們應全面搞清楚何為安康住宅。根據世界衛生組織的定義:所謂健康就是「在身體上、精神上、社會上完全處於良好的狀態,而並不是單純地指疾病或病弱」。因此,「健康住宅」就是能使居住者「在身體上、精神上、社會上完全處於良好狀態的住宅」。具體來說,「健康住宅」的最低要求應達到:    
    (1)會引起過敏症的化學物質的濃度很低;    
    (2)為滿足(1)的要求,盡可能不使用容易散發出化學物質的膠合板、牆體裝修材料等;    
    (3)設有性能良好的換氣設備,能將室內污染物質排至室外,特別是對高氣密性、高隔熱性住宅來說,必須採用具有風管的中央換氣系統,進行定時換氣;    
    (4)在廚房灶具或吸煙處,要設局部排氣設備;    
    (5)起居室、臥室、廚房、廁所、走廊、浴室等溫度要常年保持在17℃~27℃之間;    
    (6)室內的濕度全年保持在40%~70%之間;    
    (7)二氧化碳濃度要低於1000ppm;    
    (8)懸浮粉塵濃度要低於0.15mg/平方米;    
    (9)噪聲級要小於50dB;    
    (10)一天的日照要確保3小時以上;    
    (11)設有足夠亮度的照明設備;    
    (12)住宅具有足夠的抗自然災害能力;    
    (13)住房具有足夠的人均建築面積,並確保私密性;    
    (14)住宅要便於護理老齡者和殘疾人;等等。    
    室內防災設計    
    如果把人們在室內的工作時間與在家庭中度過的時間加在一起,大部分人每天在室內度過的時間超過2/3。因此,室內環境質量如何,對人們身體健康的影響是至關重要的。室內防災就是從防災規劃設計與物品安全設計入手,保護人在室內活動時的身心安全與健康,防止意外及應急災害的發生。    
    人的活動對室內空氣的污染是多方面的。我們每時每刻都吸入氧氣,呼出二氧化碳,而後者是一種普通的污染物;我們在消耗食物和飲料的同時也排出熱量,甚至出汗;當我們活動時,人體上會脫落幾百萬個細微皮屑並且脫髮;我們穿衣時也會掉纖維和乾燥的殘餘物。幾乎人的所有活動都可以污染室內環境,做飯、燃料燃燒、清洗、油漆、使用紙墨及其他成千上萬的物質都會導致污染。現代技術也在加劇室內污染,電腦、打印機、複印機、吸塵器、電視機以及我們今天利用的每項技術都起到這種作用。室內污染的來源還包括我們裝修房屋的各種建築材料以及擺放的傢俱,它們釋放甲醛等污染物。列舉出這麼多的污染物,有人可能認為是危言聳聽。事實上,專家們用現有的技術手段分辨出的室內空氣污染物已有2500多種。室內防災研究的污染源和污染物是多種的,有的一個污染源可以產生幾種污染物,而有的污染物可由幾個污染源產生。有效的室內污染物治理措施可以從以下幾個方面考慮:    
    (1)減小污染源的污染物排放量。此措施可謂治本方法,主要針對燃具、建材、傢俱、電器等污染源,研究開發低污染燃燒器具、低污染建築材料、低污染傢俱材料以及低輻射家用電器等。這可以從根本上消除室內污染物的排放,有效地改善室內環境,既減輕室內污染也減輕了室外大氣的污染,但技術難度大、投資高。    
    (2)改善室內通風條件。改善室內通風主要是採取局部機械通風和有組織的自然通風。此措施是污染已經造成的情況下,通過室內通風將污染物及時排到室外,減小室內的污染濃度。本措施技術難度不大,投資小,易於實施,但它只是減小了室內的污染,並沒有減少整個大氣的污染。    
    (3)改善室內光照條件。採取人工光源和自然采光相結合的方法改善室內的光環境,使室內光線符合視覺和人類工效學要求,照明設備要美觀實用井符合要求。    
    (4)改善住宅的聲環境。住宅噪聲防護主要指牆體門窗和樓板的隔聲、家用電器噪聲防護和各種管道聲傳遞的防護。    
    居室氣候是一種與人體健康最密切的人造氣候。隨著人們物質生活水平的日益提高,各種調節居室氣候的電器產品(如空調、加濕器等)已越來越多地進入尋常百姓家。居室氣候已變得越來越舒適,越來越不受自然氣候的制約。但和無邊無際的自然氣候相比,居室氣候只能算是一種「微氣候」。人的許多活動還必須在自然氣候下進行,而出入居室,其實就類似於出入不同的「氣候帶」,人的身體常常不能完全適應這樣的「氣候變化」,於是就出現了各種各樣的居室病症,「空調病」就是一例。怎樣才能提高人們對環境變化的適應能力,從而避免現代居室病症呢?醫療氣象學家通過試驗,得出一個比較有效的辦法,那就是在居室內保持一種「氣象變化」,以「多變」應「突變」,從而鍛煉人的抗「變」能力。事實上,生活或工作在氣象條件不斷變化的環境中的人(例如經常出入高溫車間或冷庫的工人),患感冒的幾率要比在正常環境下工作的人小得多。而常在空調居室(一般保持較低恆溫)的人,患感冒的幾率則大得多。俄羅斯的醫療專家就曾採取變化「微氣候」的方法,用3年的時間,將莫斯科第十九住宿學校某一班學生的「感冒率」降為零。    
    當前,室內防災的主要任務是:其一,關於住宅安全設計標準問題。在國家科委組織的《2000年小康住宅產業系統工程》專題研究中竟未涉及住宅安全與防範問題,這無論如何是個遺漏。小康住宅,不應僅僅包括環保和可持續發展問題,更有居家安全的方方面面。聯合國有關社會及人口統計體系都明確規定,社會安全、個人安全、危險事故是必須考慮的生活質量測度。其二,住宅安全設計符合國家可持續發展戰略。安全減災是可持續發展的重要方面,若在住宅規劃設計時對災害的發生沒有足夠的估計,缺少防範措施,要談住宅建設的可持續發展僅僅是枉說。因此需要提請建築(工程)師關注如社會安全、室內安全小氣候等問題,充分估價並認識現代城市系統及住宅系統的脆弱性,從根本上提高住宅系統的安全功能及應付意外事故的能力。    
    為此,我國應該建立專門的機構研究和監管家庭意外傷害事故,建立特定的法律來控制生活意外傷害事故發生的可能性,如對於危險性較大的生活用品和設施,規定嚴格的生產及質量檢驗標準,禁止事故傷害概率較大的生活方式和行為等。全社會應增強生存的安全意識,廣泛應用教育、宣傳等手段,發展全民的安全文化,樹立正確的安全觀念和態度,掌握必要的防護技能。生命對於我們只有一次,無論是生命的喪失還是造成身體的傷殘,對於個人是無可彌補的損失,而對於社會帶來的是沉重的負擔。所以我們應重視生活意外傷害事故的預防和控制。只要我們能夠主動落實應有的措施,特別是我們全社會的每一個人都從自己做起,提高自身的安全文化素質,家庭事故的預防和控制,人類安全生活的目標就能得以實現。    
    


城市人為災害高技術事故,科學的雙刃劍

    科技是一把雙刃劍,在給人們帶來舒適、高效、快捷和財富的同時,也帶來了環境污染、生態破壞、交通事故和核戰爭威脅等一系列負面影響和災難。    
    十大高新技術災難    
    加拿大魁北克大橋崩塌(1907年8月),英國「泰坦尼克」號輪船海難(1912年4月),德國「空中霸王——興登堡」號飛艇燒燬(1937年5月),瑞士由「靈丹」變「魔鬼」且污染全世界的DDT(1939年9月研製),意大利維愛特水庫垮壩事件(1963年10月),土耳其DC—10客機空難(1974年3月),美國堪薩斯州的海特飯店倒塌事件(1981年7月),慘絕人寰的印度博帕爾毒氣洩漏事件(1984年12月),美國「挑戰者」號航天飛機事故(1986年1月),前蘇聯切爾諾貝利核電站事件(1986年4月)。    
    常態核事故    
    該技術是20世紀最成功的高技術之一,特別是核發電技術,給人類帶來了極大的利益,但人類也承受了極大的風險。切爾諾貝利核電站的核洩漏事故就是一起使世界震驚的重大核事故。1986年4月26日01時23分,核電站進行試驗計劃停止第四機組工作時,反應堆的功率突然加大,排出大量蒸氣,隨之發生反應生成氫,進而引發爆炸,毀壞了反應堆,並釋放出碘、銫等大量放射性物質,造成了舉世聞名的核洩漏事故。事故發生後短期內造成31人死亡,203人患放射性疾病,方圓30公里內的2萬人受到放射照射危害,預計至2006年將由此造成死亡75 000人,事故造成經濟損失13億美元以上。這次事故還造成北歐的瑞典、芬蘭、丹麥、挪威等國家的放射性物質含量急劇增加,其中芬蘭超過正常標準10倍,瑞典空氣中的碘和銫含量增大5~10倍。導致這場悲劇的最主要原因是人為失誤。    
    非常態核事故隱患及危害    
    煤中的放射性核素。用煤發電、照明、采暖、取火、做飯等是城市生存、發展、人類安居樂業的生命線。通常,一個中型燃煤電廠每年要燃燒掉30萬噸煤,每台普通的采暖鍋爐每年要燃燒掉6000噸煤。煤和其他天然物質一樣,含有鈾、釷、鐳、氡等天然放射性核素,煤燃燒時,飛灰、煙霧直接經煙道排泄,煤渣則在城市的周邊地區堆積如山,侵佔土地。一方面,中國是一個煤資源大國,用煤發電的大國(煤電佔全國總發電量的70%以上);另一方面,中國的煤平均熱量值低,灰分、含硫量高,天然放射性鈾、釷的含量比美國的水平高1倍。不涉及其他污染問題,僅就放射性而言,煤燃燒後,放射性核素大部分在煤的煙灰中。如果煤的飛灰中的核素是可溶性的,則人類骨骼是受影響幾率最大的器官。由於我國的煤中天然放射性核素含量較國外高燃煤工廠的煙氣過濾效率低,耗煤量高,排泄的放射性對城鄉居民造成的集體劑量,比聯合國原子輻射效應科學委員會1988年報告書中的典型值相比,高出約1~2個數量級。現代城市與煤密不可分,煤以電能的形式造福於人類的同時,也給人類設置了意想不到的潛在核隱患災害。    
    據印度的一項研究表明,生活在燃煤廠周圍居民的患癌幾率比生活在核電廠周圍居民的患癌幾率高30倍;而德國的研究也說明,以煤為燃料的一般動力站的危險性比核能動力的核力裝置的危險性大約高60~220倍。另據我國核工業部門近期的空中監測發現,在我國北方某省會城市的東北部,發現了一個核輻射劑量大於110nGy/h的高輻射隱患區。經地面跟蹤搜索證實,該城東北部的高輻射區是該市燃煤電廠儲灰渣池及散佈於四周的煤灰所為。燃煤電廠釋放的輻射體,半衰期長,毒性大。在城市的各處人們隨意堆放煤及其灰渣,既無覆蓋,又無人過問,大部分燃煤電廠建在城市的周邊,煤灰中的長壽命放射性核素,幾乎成了城市中的一個永不消失的天然核輻射源。因此,燃煤電廠排泄堆放的煤灰渣已成為城市一個潛在的核污染隱患。    
    放射性儀器設備 工業自動化儀器(粒位計、密度計、厚度計、核子稱)、醫療診斷設備(各種放療儀、X光透視機、骨密度儀)、煙霧報警器、輻射滅菌等已被城市裡的工廠、醫院、科研院校的實驗室等廣泛使用,為人類的進步和健康做出了重要貢獻。然而上述設備中的放射性同位素源的使用、保管、運輸、維護、報廢、退役不當,就有可能成為城市的又一種獨特的潛在災害。    
    墨西哥某城發生一起丟失放射源事故,致使全家5口人受輻照達4個月之久,其中4人在7個月中先後死亡;前蘇聯某醫院一工作人員在修理X光機時,違反操作規程,頭部受到照射,結果眼球摘除,並且顱內組織壞死,進行了切除手術。    
    1992年我國山西,有人誤將鈷放射源拾回家中,結果3人受輻照而死亡。80年代,牡丹江,70年代河南,先後發生放射源丟失被盜等意外事故,發生傷害人群事件。1969年,首都北京發生了誤將來歷不明的放射源澆注在鋼筋混凝土塑像建築底基內的嚴重事故,造成集體傷害。1963年初;中國安徽一農民從輻射育種改良實驗農場將放射源誤拿回家,全家6人受照,造成2人死亡,4人患急性放射病。1989年12月22日晚,南京市場子乙烯工地失落一放射源,經過128小時才找回,期間致使百餘人受到傷害,屬特大放射性事故。    
    隨著放射性同位素源使用的領域不斷擴大,中國各地發生多起放射源被盜、運輸途中丟失等惡性事件。一些廢舊的、未經退役而非法進入金屬回收市場的放射源,再進入冶煉過程,造成相同量的有核污染的金屬製品,進入人類活動的生活圈。80年代,墨西哥曾發生鋼材污染事故。90年代初,我國天津港就曾截獲一批核輻射照射量超標的進口鋼材。廢舊放射源大量流散在城市,極可能引發悲劇,成為一種新的現代災害。    
    意外或人為的核事件意外或人為的核事件也時有發生,其對城市造成的災害更大。據核工業部門近期在我國東部某特大城市開展核查工作時發現,該市某化肥廠的進口原料堆料場是一個佔地面積為1 600平方米的潛在鈾輻射污染區,成為該城市的一個新的災害源。1996年,俄羅斯發生「車臣危機」期間,某日莫斯科一報社記者接到一匿名電話,車臣反政府武裝的恐怖分子揚言,他們在莫斯科市投放了一個強放射源,以此要挾俄政府。消息傳出,莫斯科人心惶惶,引起公眾恐懼。當局緊急啟動核準備應急系統,在莫斯科郊外的一處墓地找到了強放射源,才避免了核輻射災害。    
    高新技術越來越發達,高新技術事故越來越頻發,由此帶來的風險也越來越大,正視和防禦高新技術風險問題是十分必要的。    
    


城市減災忠告對中國城市綜合減災的忠告(1)

    在近十年的中國安全減災建設進程中,筆者曾多次主筆撰寫過科學建議,其目的不是僅僅希望我們的科學建議稿能成為國家、城市的「白皮書」或「藍皮書」,而希望它能夠讓更多的人學會避開身邊的危險,要讓各級城市政府理解並實踐主動的而非被動的城市防災減災。如果對過去記載下的安全減災科學建議書做一回眸,值得記憶的內容篇目主要有:    
    1995年4月20日在北京召開的全國首屆安全文化高級研討會上提出「中國安全文化發展戰略建議書」,其九大建議是:    
    (1)人人需要安全,安全由全民共建;(2)「安全為本」目標的實現,旨在提高全民的安全素質;(3)安全活動無論在任何領域既有「謀利」的性質,更具有「公益」特性,國家尤應關注安全減災的公關事業;(4)安全問題是嚴重的社會問題,但客觀講,對安全的宣傳及其傳播很不夠;(5)人類社會的發展,要求不斷提高全民安康水平;(6)鑒於國內外非生產意外傷害事故率的不斷上升及其對社會公眾形成的威脅,呼籲國家應加強綜合管理;(7)安全減災的產業化發展已成國際趨勢,必須花大力氣培養安全科技人員;(8)現代及未來企業經營機制的轉變,對宏觀與微觀進一步完善安全管理體制意義重大;(9)加強重大危險源及隱患調研,成立國家級事故調查處理中心等。    
    1997年7月28日以中國安全文化研究會籌備委員會專家組名義向國務院有關領導遞交「關於制定《21世紀國家安全文化建設綱要》的建議」,內容包括八方面:    
    (1)樹立跨世紀的大安全觀,保障社會可持續發展;(2)創造安全文化宣教新模式,實施「全民安全月」活動計劃;(3)完善安全減災經濟與優化控制模式;(4)大力發展中國安全減災科學技術;(5)強化中國安全減災綜合管理及立法體系建設;(6)中國安全減災產業化急需發展;(7)國家安全文化建設重點(一):城市綜合減災;(8)國家安全文化建設重點(二):企業安全文化。    
    2001年美國「9·11」事件後的9月14日在「京、滬大城市防災減災研討會」上,筆者提出了「安全奧運」的論點,引發國內一批安全減災專家的認同,而後在2002年8月將此觀點整理成「安全奧運八論」在「市長季談會」上介紹。並於2003年10月出版《安全奧運論》一書,其中總論——「安全奧運論綱」有專家認為成為安全北京、安全中國在綜合減災上的預研究指南。    
    2003年6月19日國務院某特刊288期刊出新華社對筆者的專訪文章,國務院副總理曾培炎作了重要批示,強調北京市應加強綜合減災立法,迄今建議中的《北京城市防災減災條例》已成為北京「十一」立法研究項目的第一個專題,得到北京市人大的立法研究支持。    
    筆者自1999年迄今出任中國科學技術協會減災白皮書專家組專家,先後在六個年度中就綜合減災、城市減災、國家減災立法等提交科學建議稿,2004年的建議為:國家《綜合減災法》立法研究及建議等。    
    以下結合城市防災減災的新特點及新情況,再提出九點新建議,權且作為一種預警的忠告:    
    忠告1:城市減災必須成為中國安全減災建設的第一重點    
    1998年通過的《中國減災規劃》(1998~2010年)在國家減災重點中,僅僅將城市災害劃歸在自然災害一類中,將城市防災與重大工程項目混為一類,無疑大大減低了城市減災在國家安全戰略中的地位。在國家及城市可持續發展鏈條中,長期以來只注重人口、資源、環境,而忽略安全在可持續發展中的要素位置,因而導致長此以往「安全減災」僅僅是一個特殊的環節,或稱是第二層次的,所以致使事故高發,致使每年僅公共安全類事故率損失額為6500億人民幣,事故災害的GDP有上升趨勢。鑒於此應有的安全忠告是:    
    加強安全與人口、資源、環境的四位一體教育,至少先在全國人大及政協的「人口、資源、環境」委員會中增加「安全」的職能,以確保安全減災建設的一體化及正規化;此外,像宣傳城市現代化與城市化進程一樣,同樣增加對城市發展負面效應城市災情的宣傳,讓更多的市民認可「災情」也是市情,因此必須投入較大注意力關注安全、與城市管理者共同營造安全氛圍。    
    忠告2:城市減災的真正進展首先取決於對於綜合減災的實踐「就事故論事故」、「就災害論災害」是多年來城市減災的一貫做法,其缺陷在於往往在剖析單災種時,忘記和忽略了相關要素,災種的綜合性「打擊」,常常會發生「一波未平,一波又起」的怪症。不少城市昨天發生火災,今天發生城市煤氣洩漏,而後天往往是火災加水患,同時又誘發煤氣網爆炸;還有甚者自然災害未平,人為災禍又起,甚至還有人為破壞與故意傷人案。所有這些都說明,一個城市必須要建立起綜合災情觀即在把握災情特徵中,特別關注災害的衍生及連鎖性。本來2003年12月末的重慶開縣井噴屬於一個自然災害問題,但由於應急預案的不到位,平時缺少安全演練,再加上管理失當,導致了災情的擴大化及災害悲劇發生,為此提出如下忠告:    
    城市防災減災要強化綜合減災建設即在認識綜合災情觀的同時,在各方面加大綜合減災管理的整體協調度,實現減災的整體優化。    
    忠告3:城市綜合減災的落實要更多地體現在場所上    
    研究表明,綜合減災不僅僅針對災情類型,更適合於場所減災如巴拉圭超市大火慘案已為我們留下場所減災的啟示。2004年從8月1日到8月5日巴拉圭超市大火已造成509人死亡。究其原因:客觀上是超市內餐廳煤氣洩漏爆炸,並導致地下停車場車輛燃爆;主觀上,經營者從避免商品被竊,居然下令關門,先收錢再放人,進一步導致人群在恐慌中踩踏。    
    這是大型公共場所的災難事件,其忌諱處有三點:    
    其一,超市經營者極端缺乏「生命第一」的觀念,見錢不要命;    
    其二,超市建築設計明顯缺陷,2000多人的大型公共建築沒有任何應急出口,是一個「死亡陷阱」;    
    其三,超市沒有警報及疏散系統,超市員工平時沒有應急演練,也在火災中遇難。    
    從公眾安全文化教育入手它告誡我們要樹立「有序逃生」的意識,避免驚慌中擁擠所致的災情擴大化的局面。那麼超市如何為消費者提供一個安全生活空間?    
    現在商場的競爭不僅是經濟競爭,更是一種人性的競爭。要求經營者在安全生產時,關注消費者的安全生活。核心是處理好安全與生產力、生產與生活、安全與效益、安全與發展的關係。    
    沒有憂患意識,才是最大的憂患。火災、爆炸、恐怖、破壞,尤其是地下超市的危險性更大,擁擠,火燒連營,暴雨倒灌,地震等誘發的災害,加劇恐慌!    
    安全大檢查十分必要,但重要的是自查、互查、抽查、專項檢查及自身是否有一個到位的應急預案,以防不測!據悉全國已在不同層面上開展對超市安全檢查,但這需要一個真正的整治,而不是一陣風的「頭痛醫頭」,要發現背後的真正缺陷。要承認,我們對於市場尤其是超市安全系統的研究不夠。


城市減災忠告對中國城市綜合減災的忠告(2)

    忠告4:依法確立國家的「防災減災日」已是當務之急    
    若對我國公共安全中的公眾安全文化素質建構做一缺失分析,可發現人的生命價值未特別強化。公眾不可缺少公共安全的危機意識,更要「傷後知痛」。現在很多事故災害都能直接轉化為公共安全問題,使公眾常在與之無關的情況下受到傷害,不少情況下傳統的安全理念已經無法得出答案。與許多國家不同,中國迄今沒有全國的「災害日」,是不是中國的災害不嚴重,是不是我們沒有最悲哀的日子,我認為絕不是。20世紀90年代聯合國「國際減災十年」確定的30種典型災害,在中國都可找到,除地震頻次多,中國事故災害發生率遠遠高出鄰國日本,僅20世紀中國的地震致災死亡人數佔到全球第一位。2004年7月28日為唐山大地震28週年紀念,在新唐山已全無了當年撲滅了人間煙火的大災的痕跡,但我們不該忘記歷史的「創痛」,為此建議應設立全國「防災減災日」。2003年「非典」的考驗,進一步暴露出我們在應急管理各方面的缺失,其中除政府應進一步強化安全管理及安全法制建設外,持久性的公眾安全文化教育勢在必行。為此應有目的、有計劃地在公眾中開展安全文化教育,使突發事件的危機應對意識及能力成為國民之必需,要盡快地改變國民的形象危機。沒有科技不足以強國,那麼沒有文化則足以亡種。相信,這不是危言聳聽。因此,我們應反思,為什麼事故屢屢發生,為什麼我們不能記憶住過去。是害怕回憶,還是害怕「揭短」。鑒於對中國20世紀各類事故災難的分析,鑒於對國民所能承受的災難心理的期望,建議將每年的「7·28」日定為全國「防災減災日」,不僅可讓國民認真而全面地回顧唐山大地震的慘劇,也較為系統地開展一次生動的公眾安全文化教育,具體活動初擬為:    
    (1)這一天國家要舉行專門的活動,總結一年來全國在防災減災上的成效、經驗及教訓;    
    (2)這一天國家及相關部委應舉行專家研討會,並向全國發佈防災減災白皮書,告誡公眾國家一年來在防災減災上的行動;(3)這一天報刊、電視、電台等媒體要使防災減災教育形成一個高潮,並通過有關社會團體使「災害文學」、「災難題材電視節目」等公益節目要有播出的黃金時檔;    
    (4)這一天公共安全、校園安全,社區安全、家庭安全要形成宣傳教育的規模並形成制度,使公眾通過每年的「728」防災減災日都能在安全意識及能力建設上再得到一次深刻「洗禮」;    
    (5)可以相信,這種「國難日」的震撼力會給公民留下不滅的記憶,會給國家的防災減災事業創造無形的救助力量。    
    忠告5:城市綜合減災急需能力建設    
    經過2004年幾次大雨洗禮後的尷尬,我們可以大膽地說,北京的街道,有時候是停車場,而有時候也成為游泳池!這是經過近似於殘酷的洗禮後才得出的結論,因為再不大聲疾呼不行了,2004年雅典已過,2008年北京奧運已向我們逼近。無論怎樣講,面對不大的大雨,我們的城市已遭受了致命的打擊,要看到以「地上交通癱瘓、汽車損害激增、地下設施進水、財產受損」為特徵的現代城市水災已登陸中國大中城市。北京「7·10」的城市暴雨有多大?是不是大到該足以造成如此局面?回答是否定的!7月10日的暴雨是10多年來少有的高強度短時降水,可從100多年的北京日降水資料看,仍然屬於一般性的大暴雨過程,其1小時內的降水強度僅40~50毫米,此種情況在歷史上常有發生,與北京城區1小時降水1264毫米的極值(1959年7月31日,海澱五塔寺)相差甚遠。由「7·10」事件令人想到北京又重演了一次2001年12月7日降雪災害事件,那是讓整個城市陷入史無前例的交通大癱瘓。事實上,近幾年北京發生的突發事故、災害不少,但往往是滯後了相當一段時間才有效應對的,這說明我們的整體應急體系是欠完備的。因為迄今,我們尚未成立全市綜合減災管理機構,面對「7·10」暴雨,積極應對的絕不能僅僅是水務局和市政管委,它們在這場事件中的作用來得太遲了,有效的對策必須是呼喚全市層面上的綜合減災應急機制建立。    
    危機往往亦是破題時,願這次暴雨帶來的交通大擁堵給交通部門再來一個警示,是不是每每面對「災害」事件,都該超前行動呀!是不是應格外關注節假日及上下班高峰時發生在交通上的非直接交通事件呀!暴雨造成了部分城市斷電是事實,但並非路燈系統也壞了,為什麼在黑的視線僅50米左右的南城不及時啟動路燈照明系統呢?路燈對暴雨、大雪、大霧、「天已很暗」的路況是多麼大的安全需求呀!為什麼在關鍵時刻總沒能體現出預案的應急作用呢?    
    北京市各級領導近來十分關注城市綜合減災的安全建設,「十一五」計劃戰略研究及《北京城市總體規劃》修編都將綜合減災納入其中。本人作為這些項目的研究專家,深刻感到:為了讓城市遠離這些事件的陰影,讓決策科學化落到實處,必須從「體制、機制、法制」三大支點上去關注北京城市綜合減災體系建設。在正視城市事故災情現狀的同時,探尋城市安全策略,最大限度地減少由於人為原因造成的事件擴大化的趨勢。願我們多一份更全面的「市情」認知,多在市民中普及一些安全自護文化知識,不僅為「安全奧運」,也為可持續發展的北京及中國城市帶來更多的科學思考和責任心。必須承認目前城區防洪排澇工程設計標準太低,如交通幹線排澇能力只按「5年一遇」考慮,北京不少河道如通惠河、壩河等也只有25年一遇標準,這與國外大城市「百年一遇」或「三百年一遇」的標準相差太遠。此外,由於城市化的加速,城區不透水地面與總面積的80%以上,地面徑流係數大大提高,強降水,對城市交通威脅很大,城市自然會出現許多交通「栓塞」的節點。2004年北京市正修編城市總體規劃應徹底地予以考慮。    
    作為一種科學忠告是:採取合理的城市雨洪計算方法,提高城市排洪標準;在增加城市對雨洪的調蓄能力的同時,增加地面的滲透力;建立科學的城市雨洪預警預報系統,統一雨洪管理體制等。    
    忠告6:城市防災的公共安全建設要抓住社區與校園的平台在發達國家城市的安全減災建設中,社區和校園是兩個重點。因為通過社區可最大限度地把安全進入家庭,而通過校園能最快捷有效地把安全技能變成文化與知識教授給孩子。以社區安全文化教育為例:    
    強調「安全減災進社區」的核心思想是:科學、長效的事故災害預防工作機制尚未建立,所以建立依托社區的社會安全保障系統十分必要。世界上一些災害社會學家發現,家庭、鄰里、社區中經過長期建立的人際關係,在災害到來時會發生諸多令人難以想像的作用,可大大減少倖存者心理創傷,對恢復家園有著巨大的積極作用。因此,以社區安全減災建設為例,應關注的安全文化建設模式體現在五大方面:    
    其一,要積極構建家庭防災減災支持系統的單元;    
    其二,要積極完善鄰里救援的社區支持框架體系;    
    其三,完善並大力發展非政府的民間社會組織以支撐個體防災系統;    
    其四,構建社區安全文化的宣教模式及演練計劃,有系統地開展自護、互救的應急事件救援演習;    
    其五,考慮系統而合理的社區安全文化建設的步驟及規劃。具體講北京宜從2004年起,到2008年奧運會召開之前,完成如下規範化措施:    
    (1) 2004年立項完成《北京市公民奧運安全文化建設綱要》中的「社區安全文化」建設計劃編製;    
    (2) 2004年下半年選擇中關村科技園區及西城區某社區開展以綜合減災為中心的憂患意識教育,除了觀念外還重點演練防震、消防、防流行病、防恐怖事件等事項,摸索經驗並加以歸納,從而制定安全社區評價標準;     
    (3) 2005~2006年為北京奧運安全文化宣傳的高潮,要通過社區安全的推進,使市民樹立必備的安全自護素質,樹立應對危急事件反應的能力,從而在2008年之前,達到北京全民80%以上公眾普遍接受一次安全文化教育的目的,使每個社區在安全硬件與安全軟件方面達到安全減災目標值的要求。


城市減災忠告對中國城市綜合減災的忠告(3)

    忠告7:城市綜合減災體制建設    
    所謂綜合減災體制建設的危機管理模式核心是全面整合的模式,其管理體系體現著一種危機管理的哲思與理念;體現著一種綜合減災的基本制度安排;體現出一種危機管理的水準及整合流程;體現出一種獨到管理方法及指揮能力,這應是每一個負責任的城市管理者應特別關注的。    
    我們建議中國及中國各大中小城市應盡快建立和完善政府危機管理的組織體系和機構。無論是國務院層面的,還是各大中小城市及省級政府的,其機構的主要職能是:(1)制定該地區綜合減災管理戰略、政策和規劃;(2)進行突發事件信息管理及組織對災害的風險度評估;(3)在正常狀態下,負責危機的預防、預警及社會安全文化教育;(4)在突發事件發生期,負責領導並協調總體防災對策;(5)考慮到城市災害的特殊性及多樣性,要明確不同政府機構的特定職能及統一領導、分工協調的危機管理體制的整合。    
    特大城市應從以下方方面面完善應急管理體系:(1)需進一步使危機處理組織系統合理化,提高政府在危機中的快速反應能力;(2)需加強危機應急方面的綜合立法;(3)城市規劃需引入危機管理機制;(4)需升級信息管理系統,提高政府在危機處理中的反應率;(5)需進一步以社區為單元完善全民參與的群防群控的防災減災工作;(6)進一步規範危機信息披露機制,強化社會對政府的監督;(7)需建立城市間全方位的合作機制,提高國家總體安全體系下的城市間危機管理的協調度。    
    忠告8:城市綜合減災機制建設    
    城市作為一個複雜的大系統,在綜合減災管理機構建立後重在理順機制。所謂綜合減災機制建設的核心是要優化綜合減災管理系統中的內在聯繫,並創造可協調的運作模式。如城市災害管理如何與城市行政管理並存與融合?災害管理與行政管理如何協作及制約?現實中,在城市危機處理上常出現的現實困惑是:如何用新理念去權衡災害面前的救人與搶救財產的關係?如何落實應急預案的優先原則與堅持「一不怕苦,二不怕死」的關係?如何防止災害事故擴大化與避免波及周邊區域的關係等。總之,期望的城市綜合減災機制強調應急的系統建設,正如胡錦濤總書記指出的中國應「盡快建立一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制」。城市綜合減災機制建設看似一個應用性極強的實踐問題,但若理不清頭緒將無法化解城市各類風險,其要害是理論建樹。    
    綜合減災機制建設的忠告:其一,預先防患、事中控制、事後改進的原則;其二,政府危機管理中有效溝通的機制原則,無論採用何種溝通方式一定要確保信息的及時、準確及客觀;其三,國家或城市應制定的重大突發事件的常務機制原則;其四,建立城市高效靈活的社會管理機制的原則;其五,社會應急心理作用機制與反饋和解讀機制原則;其六,綜合減災應急機制原則的核心是協調度及快速反應機制;其七,城市雖是人工社會及複雜的巨大系統,但對於事故災害更要源於細節,因為安全文化教育始於細節,任何危險及災禍都出自隨意,忽視細節的城市管理往往是更大的潛在危機等。    
    忠告9:城市綜合減災法制建設    
    城市綜合減災管理的落實關鍵要做到:應是一種可持續性的管理,應是一種有信息系統支持的管理,應是一種體系危機預警的管理。而所有這些都離不開危機的綜合減災立法的支撐。因為,只有依法行政,才能構建減災法治的政府行政。    
    目前,我國防治災害方面的法律有《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《保險法》、《防洪法》、《防震減災法》、《汽車法》、《消防法》、《人民防空法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》等,這是人大針對個案而制定的法律,雖然它在單方面減災發揮了重要的作用,但治理時也有一定的局限性,因為縱觀每次災害形成的時候,必有次生災害發生,如地震可能引發火災、水災和瘟疫;火災可能引發房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等。針對這種情況,急需有一部綜合減災法來應對各類突發性災害事件的發生。我國開展綜合減災立法研究並制定綜合減災法,在法律保障和法律監督的前提下,建立災害救援體系,實施有效的綜合減災管理模式已十分必要。因為有了這部國家級的大法,每當次生災害伴隨著主災害發生的時候,政府就可依法採取應急措施,發揮綜合救災的優勢,在統一指揮下,打破條塊分割,暢通信息渠道,整合資源利用,從而有效地組織群防群控和協調各部門的救災工作,使城鄉因災害造成的損失減少到最低限度。    
    北京是自然災害與人為災害頻發的城市,「新奧運」的建設目標及躋身國際現代化大都市的要求都需要綜合減災立法的保障。事實上,2008年北京安全奧運推進無論是管理、規劃設計、科學研究要有作為,法制必須先行。問題在於,北京奧運場館及配套設施的安全已不是一個奧林匹克公園的概念,它不僅涉及北京全市,還涉及外省市的統一協調,所以北京安全奧運研究的落實必須有法制保證。關於立法規劃有如下思考:(1) 國家尚未制定《災害基本法》或《緊急狀態法》、《城市防災法》,所以在各個層面上尚有缺陷,但從奧運安全的整體性出發編製一個跨地域的《安全奧運條例》是必要的和可能的;(2) 2008年奧運會主辦城市是北京,所以《安全奧運條例》本質上也相當於《北京城市防災條例》;(3) 要從競技體育的舉國體製出發,研究《北京城市防災條例》國際化的內涵、思路、原則及需要。即在國家層面上形成目標一致、結構合理、管理有序、效率優先、利益兼顧的體現安全保障思想的法制管理體系;(4) 建議從首都大安全出發構建並完善母法與子法相配套的立法體系。最現實地講,這個體系就是《北京城市防災減災條例》。    
    開展城市綜合減災立法研究在法律保障和法律監督的前提下,建立災害救援體系,實施有效的綜合減災管理模式已十分必要。因為有了這部綜合性的「大法」,每當次生災害伴隨著主災害發生的時候,政府就可依法採取應急措施,發揮綜合救災的優勢,在統一指揮下,打破條塊分割,暢通信息渠道,整合資源利用,從而有效地組織群防群控和協調各部門的救災工作,將城市因災害及危機事件造成的損失減少到最低限度。


城市減災忠告災難是人類共同的不幸(1)

    「和平而不太平」,有媒體這樣評論目前的這個時代。不太平,除了局部的衝突之外還有沒完沒了的災難。2003年年底,人們無法像往年那樣,欣喜地翻過僅有的幾頁日曆。12月23日,中國重慶發生天然氣井噴事故,200人罹難。12月25日,一架由西非貝寧飛往黎巴嫩的波音727起飛後不久爆炸,111人遇難。12月26日,伊朗一個叫巴姆的小城發生裡氏63級地震,造成25萬人死亡。意識形態、戰爭衝突使人類產生了隔閡和仇恨,不期而遇的災難卻消解著這種隔閡和仇恨。中國人為同胞的不幸悲慟,也為遠隔萬里的伊朗人民祈禱。各大門戶網站,在重慶井噴和伊朗地震的專題後面跟帖排起了長龍。    
    在緊急批示要認真處理重慶災難善後的同時,中國國家主席胡錦濤向遭遇更大不幸的伊朗人民發出誠摯慰問。同時一支由43人組成的中國國際救援隊也赴伊參加救援。同樣令人關注的還有,12月26日美國總統布什發表講話,向伊朗地震受災地區表示了慰問,並表示美國願意向伊朗提供援助。對於布什這個講話,一個必須交代的背景是,目前美國和伊朗尚未建立正式外交關係。    
    災難是人類共同的不幸。它牽動人類共同的神經。一時間它打破了所有的隔閡。人類的歷史,就是一個災難的歷史,是一個人類同災難抗爭的歷史。在災難面前人類都是弱者。弱者需拋棄偏見,拋棄敵視,相濡以沫,互相撫慰,才能共同走過。    
    英國詩人約翰說:「沒有人是座孤島,獨自一人。每個人都是一座大陸的一片,是大地的一部分。如果一小塊泥土被海捲走,歐洲就是少了一點,如同一座海岬少一些一樣;任何人死亡都是對我的縮小,因為我是處於人類之中。」嘲笑他人的災難,並不能避免這個災難落到自己的頭上。沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人。美國和伊朗這一對冤家,在災難面前站在了一起。人們該為此而感動,而歷史將記錄這個細節。    
    擺正人在自然中的位置    
    經歷了「非典」的慘痛洗禮,「善待動物、保護動物」成為備受關注的話題。筆者認為,只有擺正人在大自然中的位置,才能真正做到「善待動物、保護動物」。自人學會直立行走、學會勞動和使用工具之後,人便從靈長類這類普通動物中分化出來,成為一個突發的種群,開始在生物圈裡逐漸佔著主導地位,不斷增長的人口數量和享受慾望使人類向陸、海、空的索取愈演愈烈……    
    智慧的古巴比倫王國的臣民,為了保持繁榮昌盛,獲得更多的良田,毀滅了大片森林和草原,結果使千里沃野沙化、鹽鹼化,龐大的巴比倫王國最終化為烏有;美國西部許多地區曾經森林茂密、草原廣佈,第一次世界大戰結束後,美國人為增加小麥產量,將大片森林、草原闢為耕地,結果開成了東西長2400公里、南北寬1400公里、高3400公里的黑色風暴帶,造成了千萬人的流離失所;在國際社會,霸權主義者為了搶佔地盤、掠壓資源,發動了一次又一次的戰爭,瀰漫的戰火使大片大片的森林消失,許多動植物因賴以生存的自然環境遭到破壞而物種銳減;工業文明的迅猛發展,使空氣質量嚴重下降,河水及飲用水污染加劇,許多動植物失去自下而上的家園,土壤污染隨處可見,動物賴以生存的植物已無立足之地;寵物和籠養鳥的盲目流行,被一些人視為人類物質、精神生活水平提高的一種表徵,殊不知濫養寵物污染的公眾環境引發了狂犬病,1只籠養鳥的背後是19只同類的喪生;聰明的人們發現蟲害和疫源時就使用大量殺蟲劑、抗生素,儘管暫控制了蟲害和疫情,但卻意想不到地毒死了害蟲也毒死了害蟲的天敵……    
    科學家告訴我們,世界萬物都是相互關聯的,就像血液把我們身體的各部分連接在一起一樣。人們常說「大魚吃小魚,小魚吃蝦米,蝦米吃青泥」——這就是水中的食物鏈的一部分。那麼,在森林生態系統中食物鏈又是如何呢?森林之中的虎、豹、狼以食用草食動物為主;而食肉鳥類如鷹、隼類則以中小型鳥類、獸類為食;草食動物如□、羊、兔以百草及樹葉為食;中小型鳥類如燕、雀、鶯則以昆蟲、嫩葉及草籽為食;昆蟲以各種植物為食;各種動植物的死亡或遺糞滋養了百草、森林及菌類,菌類給植物提供營養或加速動植物死亡,用另一種方式維繫著動植物生長。這就像自行車的鏈子,一環扣一環,斷掉其中的一環,自行車就不能走了。世間生命之網並非人類編織,人類不過是這個網絡中的一根線、一個結。    
    千百年來的歷史表明:大自然不是我們隨意盤剝的對象,不是我們取之不盡的財富源泉,而是與我們自下而上和發展息息相關的生命共同體。人類雖然是地球的寵兒,但地球上卻不能只剩下人類自己。如果沒了那數不勝數的「百花齊放」,我們將生活在一個什麼樣的世界呢?    
    現代人的行為將決定物種未來的消長存亡,污染和破壞地球及其生物環境,就是自毀家園。對自然,我們不能虛妄地去「征服」和「戰勝」,更不能狂妄地去「消滅」和「剷除」,而要精心地加以保護。所以,人只是大自然中的一分子,人類屬於大自然,而大自然不屬於人類。人類必須擺正自己在大自然中的位置,與大自然和諧共處。    
    人與自然相伴的城市設計    
    在居住小區和城市環境裡,當今的綠化建設,從圖紙設計開始,就將「草地」列為綠地建設的主要內容。不論在「效果圖」還是在「平面圖」表現上,嫩綠和草綠總是必不可少的地面色彩陪襯。在建設竣工時,也總免不了立一些「愛護綠地,人人有責」的精神文明告示牌照。同時,它也告訴了你:除了區內的道路,免開你的足跡!這種草地式的綠化環境,遍佈於當今的各種高低檔住宅區裡,遍佈於當今的各種辦公環境和寫字樓周圍,遍佈於當今的城市廣場、街頭綠地、城市花園、城市綠帶和環城綠帶的地塊裡。就這樣,一個個不可多得的綠色環境,使人們至多只能享受到局部的道路佔地的「綠色感覺」。    
    更有甚者,在人類活動頻繁的「買賣」、「飲食」、「加工」等環境的街道路旁,其綠化地塊裡種植著色彩艷麗和疏密有致的灌木林。這種環境既不能成為燕雀之巢,又不能讓人邁入半步。在尚不文明地塊,這種「灌木林」便成了「垃圾林」;在「文明發達」地塊,這種「灌木林」則成為綠化工人的「就業碗飯」,撿廢紙、除雜草、剪綠葉。巨資開闢的「綠地環境」,除了園林工人可以入境享受以外,廣大的民眾,為了堅守文明,就只能不越雷池半步。所以,綠色就只能「與人為敵」了。    
    上海的衡山路,一邊有一個「徐家匯公園」,另一邊有一個「衡山公園」,徐家匯公園約是衡山公園面積的8倍。但入園沐浴「綠色」的人次卻是相反。因為衡山公園內的樹陰下的每一塊園地,都能接納遊人。而徐家匯公園的環境裡,卻只能是徑上站人、凳椅坐人,它的占90%以上的綠地,卻只能讓人望「綠」興歎。徐家匯公園,是2000年後上海市政府斥巨資建設的城市綠地。衡山公園是20世紀初(或許更早)的時候建立的環境綠地。徐家匯公園是新時期為民造福的「公園」,而衡山公園卻像是上個世紀留下的一座「私園」。為什麼衡山公園會比徐家匯公園更能「留人」,這並不僅僅因為是衡山公園內的年代性的樹冠之大,更有其園內的任何一塊泥土均可踩、可乘之緣故。因為這是一個「與人為友」的環境。    
    在當今中國,綠化建設究竟是「與人為敵」還是「與人為友」?這是綠化建設的設計理念問題。當今的綠化之音樂「哆來咪」的布設(草坪1;灌木2;塔松3),只能算作是一種綠化「佈景」。它不僅在視覺上已完全失去了其審美情趣,而且在功能上也是一種「與人爭地」和「與人為敵」的綠化環境,它是當今的非文明產物。在某新村小區,這個小區的居民「不文明」地辟開黃楊冬青的綠籬,進入被圈的草地,在幾棵大樹底下乘涼對弈。我覺得,這是真正的文明人的舉措。我們的綠地環境,為什麼不能朝這個方向去設計建設呢?人類渴求在樹陰下弈棋,就像燕雀喜歡在灌木林中啄蟲一樣。這是因為這符合了動植物之間的體位活動的行為空間尺碼的相互適應性。由於當今的綠地環境是缺而不是多,又因為我們當今的綠地建設的目的應該是留人而不是拒人。所以,我們應該在人類活動較為頻繁的綠地環境裡,要盡可能減少灌木和草地。因為人類的活動和梳理,在體位和尺碼上,與灌木和草地並不相適應。而我們更不應該受所謂的「視覺需要」而去鋪設這些草坪和灌木。這就是植物與動物之間的體位、尺碼上的相容性。而當今的綠地環境建設,則應該更多地考慮人類的「體位和尺碼」,並探討出哪類體態的植物,與人類相伴是最互為適應的。


城市減災忠告災難是人類共同的不幸(2)

    生命安全的新意識    
    重慶開縣井噴事故,經中央派出的井噴調查組認真調查,被認定為特大責任事故。國家安全生產監督管理局官員還說,調查組將從這次慘痛的事故中汲取教訓,提出相應的防範措施。回想起來,單是2003年一年之內我們發生的那麼多大小事故,又有幾個不是「責任事故」呢?尤其是有些同類事故接連不斷發生,說不是「責任事故」又如何能夠說得通?至於公眾「安全意識」雖然有待「提高」,但更應該提高安全意識、保護人民群眾生命財產不受損失或少受損失的好像是管理者或公務員。我想問,如果是因為一些負有保護群眾生命財產的責任人因安全意識不強所造成生命財產的損失,應該由誰來賠償呢?    
    每個人都應該有「安全意識」,這自不用說。作為一些百姓,雖然還沒富裕起來,有的甚至還很窮,因此說他們不怕髒不怕累不怕吃苦不怕受罪,但有誰說他們不把自己的生命當生命,甚至非要說他們「不怕死」,我想這也不完全符合實際。這次井噴事故發生後,當離事故發生的中心稍遠一些的窮苦百姓知道了是怎麼回事又還沒暈倒的情況下都爭先恐後地往外逃命(傳媒上有當地百姓往外逃命的圖片),就是最好的證明。再說,在每年大大小小無數的事故中死去的一些百姓,也都不是因為他們沒有「安全意識」所造成,或者說如果一些百姓因事故而死都僅僅是因為死者沒有「安全意識」造成,我們也不會把那事故稱為「責任事故」。對於一些百姓而言,他們的「生命安全」實在不是自己的「安全意識」能以控制得了的。有時候,這些人沒有安全意識,是個死;有了安全意識也還是個死。比如這次開縣井噴事故,就與百姓有沒有那種「安全意識」不大沾邊。可以說,當時有很多人都是在沒有弄清怎麼回事就「暈」過去的,直到死去。這與他們有沒有「安全意識」又有什麼關係呢?一些百姓怎麼也不會想到,是因為某些管理者的責任,讓他們連須臾也離不開的空氣居然也不能呼吸了,或說連呼吸的空氣也成了這些百姓致命的殺手。尤其是當事故發生後,原本最敏感的當地媒體由於種種這「規定」那「紀律」,都沒能及時報道。否則,至少不會像現在這麼慘,死亡的人數也不會有現在這麼多。已經在媒體上看到有人做深度分析,很奇怪,這次對開縣井噴事做的報道,重慶地方傳媒總體上竟遲於中央傳媒。如果說,傳媒在這種危機事件面前,還猶豫再三,一定要等新華社定調發消息,那麼,可以說,在很大程度上喪失了傳媒的社會警戒與動員的功能。因為我們畢竟沒有更有效的渠道代替傳媒發揮這種廣而告之的功能。在這樣的事件中,時間就是生命,延誤每一分鐘都可能喪失一個生命,或者致使一個生命的健康受到嚴重摧殘。對於傳媒的介入,必須是爭分奪秒!    
    誰為公共災難埋單    
    2004年正式實施的《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》明確指出:「因突發事件致病、致傷人員確實無力支付醫療機構救治費用而欠費的,縣級以上人民政府應當對醫療機構予以適當補助。」公共災難由個人埋單的規定,讓我們感到很困惑:承擔公共安全風險本是國家的職責,為何釀成的苦果卻要個人承擔?筆者認為,突發的公共災難要求個人承擔的損失,背離了權利義務相一致的原則,其本質是要求個人對不是自己行為的後果承擔責任,使其肉體在受到傷害的情況下財產又一次受到重大的損失;是將本應由全社會共擔的風險一味地加諸個人身上。如此而為,有欠公正。    
    突發事件的發生,並不是受害人的過錯,卻要其承擔不測的後果,使得個人無法主宰自己的命運,無法對將來充滿信心。我國銀行有十萬億的存款,但是人們消費的熱情卻不高,就是因為人們對於將來不放心,而使得資金沉澱在銀行成為存款,而無法成為推動社會發展的積極資本。當人們沒有安全感時,誰還敢消費,市場又如何獲得充足的資本來運轉?    
    我們知道社會就是為了共抗災難,彌補個人的不足,以集體的力量給個人以保護的,社會越發展這樣的職能應該越完善:至今猶記,我國勞工在以色列被炸身亡,以色列承擔的是國家責任,不僅給予了死亡補償金,而且給予遺孀及子女補貼。如果同樣的災難發生在國內,也絕不該讓他們自舔傷口。    
    如果將社會比喻成一個大船,我們每個人都是乘客,那麼公共安全事件所引發的災難就應該類似於海商法中的共同海損,大家風險共擔。公共災難所威脅的是我們每個人,而那些可憐的受害者不過是替我們受難罷了,我們納稅,我們服從政府,就是為了有朝一日,當我們成了這樣的不幸者時,能夠得到社會的保護。讓我們知道,我們不是獨立的個人面對不測的世界;再大的災難在團結著的人類面前,都不可能讓人喪失生活的信心。總之,對於突發的事件,必須堅持一個原則:不能讓受害人倒二次霉,在肉體受傷後財產上再遭受更大的損失,有關的費用應該由危險引發者承擔,在危險引發者無法查明或者無力承擔的情況下應該由國家和社會承擔,社會應盡快建立起這種機制。


城市減災忠告新世紀國際減災戰略提出新主題

    新世紀國際減災戰略——重視青少年防災教育    
    2000年,聯合國減災特別工作組秘書處發佈的國際減災日主題是「防災,青年與教育──特別關注森林火災」。    
    「國際減災戰略」特別工作組強調如下要點即:(1)保護地球和環境,我們人類負有道義上的責任。我們的下一代即今天的孩子們在這方面要發揮特別作用,因為他們是明天社會的主宰,他們更需要安全的生活。(2)青少年的防災教育是全球性的,可能會涉及各種威脅及風險,最重要的是要讓他們瞭解到生活社區及家園隱藏著災害威脅。(3)全球在新世紀的防災管理上轉變將是根本的,即要從災害精神及文化上使青少年接受早期教育,重要的是必須從最初教育入手,作為基本教學計劃的一部分編入教育課程之中;同時應千方百計創造機會讓青少年積極參與防災減災的自護行動之中。(4)聯合國有關部門建議採取的主要減災日活動為:為青少年製作一本反映災害預防文化的手冊;要求各國家及其社區完善並建立國家或地方優秀減災教育計劃。(5)「國際減災戰略」特別工作組要求各國應重新印製1995年出版的減輕兒童災害的彩色紀念專刊《認識自然災害——為您和您的朋友準備的遊戲和輔導材料》,並在《國際減災戰略》網站上設立「兒童角」,以成功地進行防災宣傳,推進全球預防文化的深入發展。1999年7月在日內瓦召開的第二次世界減災大會強調:要關注大城市及都市的防災減災,尤其要將社區視為減災的基本單元,必須開展災害風險評估;建築結構的標準與規範的研究,因為對減災十分重要,提高結構安全標準是面臨的重要挑戰。國際減災十年科技委員會報告強調:未來全球減災關鍵是要提供一個觀念,即如何通過現代科技知識,為使減輕災害危險取得收益,並更好地深入到社會政策的決策過程中去。我認為, 2000年聯合國國際減災戰略所提出的新主題迄今對最大限度地啟動青少年的責任感及全社會防災減災教育的自覺及規範性,為21世紀成為安全少災的新世紀仍在發揮作用。    
    倡導構建全民大安全觀    
    安全防災文化是特殊的科普內容,是因為它所涉及的範圍不是常規科學技術,它專門關注人們生存空間、生產與生活中的人為或自然的風險及危害。當代災難來自於現代生活中機、電、化學、毒氣等物品的危險,來自於風暴、水災、地震、地陷、泥石流等自然巨災。對此人類的基本法寶只有靠當代科學技術。安全防災自護文化素質教育的核心是教育人們多一份警覺,懂得一些安全自護平安的知識及規律,掌握必要的避難和應急的方法,從而獲得在突發事件到來時臨危應變,爭取最大的生存機會,減少不必要的傷亡及損失。可以看出,這是與常態教育不同的特殊內容。提高公民對突發事件應急能力的關鍵是平時應有安全防災意識與訓練。為此,有理由說,倡導新世紀防災減災的大安全觀有其客觀背景及現實的迫切需求。不僅有公眾安全觀的變化,安全減災科學技術的發展,「安全第一,預防為主」思想深入人心等原因外,更有其減災科技與管理發展的規律性。為此從培養中國青少年預防文化觀,倡導國民安全文化自護素質教育方面講,對構建全民大安全觀提出如下五點思考:    
    其一,要樹立大安全的綜合災情認識觀。旨在以過去僅僅關注自然災害,擴充到生產安全、生活安全、生存安全的全領域,全面關注技術事故、人為災害及環境公害,尤其關注校園安全健康。    
    其二,要倡導全民自護的教育觀。利用一切宣傳和教育手段影響公眾和社會,樹立跨世紀的大安全觀,當務之急是培養和造就幼兒和中小學生,樹立起科學的大安全觀,使他們具有安全文化知識、職業倫理道德、安全行為規範、自救互救和應急逃生的技能。要用安全文化知識啟迪人、教育人、造就人,形成全社會安全文化氛圍。    
    其三,要扶植媒體關注安全的自覺觀。雖然,公眾對於災情的關注度,近年有較大上升,但與其他社會「熱點」相比,公眾對於防災減災自願參與的熱情並不高,很大程度取決於媒體的「上鏡率」。不僅報刊安全減災類欄目在減少,影視媒體也很少開闢公益性安全文化教育園地,此種狀態再不改觀,事故高峰還會上升。    
    其四,要堅持災害評估的保險觀。多少年來,保險運用其獨特功能,為社會及個人分散風險,消減損失,做出了巨大貢獻。但應看到,保險市場發展不甚理想的地方頗多,其主要是國內保險業尚未與防災減災密切相連,不少涉及重大項目及社會公眾利益的防災對策及措施中竟無保險業的加盟,對此絕不是國內對保險重視不夠,而是保險機制欠主動所致。    
    其五,要確立大安全的綜合管理決策觀。按聯合國救災署頒發的防災指南的要求,應急預警指「如果在臨災或可能帶來災害性後果的事件之前及時給出計劃,使一切準備就緒,那麼就可能減輕這些後果的嚴重程度」。無論從宏觀上,還是微觀上都要對防災減災實施綜合減災管理。當前應實施大安全觀管理的就是中國21世紀安全減災戰略規劃,中國「十一五」發展計劃等;從微觀上講,要盡快按《中國減災規劃》的精神落實城市防災法規建設。除此之外,特別要請國家教育部及各省市教委切實將青少年安全防災自護教育納入教育計劃中,為避免走過場,重要的是落實有水準的教材編製及其系統的不同年級的教學計劃,從而根本地把握安全防災教育的貫徹傳播及落實。    
    


城市減災忠告呼籲加強大安康文化建設

    面對災難、生命、自然的種種較量,重塑市民的憂患意識,樹立對生命負責的大安康觀才是根本的建設。    
    市民為什麼需要大安康觀    
    人類安全觀念的提出與發展是世界歷史的進步。過去的安全觀念,一般以抽像的國家安全為中心。現代的人類安全觀念則要求打破這種僅僅以國家為中心的安全思維框架,通過「以人為本」地構建新安全觀,促進和提高人文發展水平,保障公民社會。新的安全觀認為,國家安全與人的安全不僅不是對立的,相反,卻是高度互補的。沒有人類安全,何來國家安全?國家是人民的國家,人民是國家的基本組成,而國家安全是包括人類安全在內的。國家的職責是「為人民服務」,也即保護、促進人類安全,而不是讓人類(個體與社會)單向地保障國家安全,本末不能倒置。今天,人類面對的一系列新型安全威脅,幾乎都是人造的,也就是說,人類災變的主要威脅來自人類自身。即使今天遇到的許多所謂「自然災害」,其本質都是人禍,人禍猛於天災。所以,實現人類安全也只能靠人類本身。首都市民的安全意識的樹立應成為一種文化標誌,這裡倡導的大安康觀基於如下新認知:    
    第一,現代社會的災害源決定了只有大安康觀才能應對。所謂大安康觀就是同時關注「以人為本」的安全與健康問題,其核心內容是全方位關注城市系統可能誘發的所有災害與危機。雖然建設部早在1997年《城市建築技術政策綱要》的防災篇中已定義「地震、火災、風災、洪水、地質破壞」為城市的五大類主要災害,但2001年美國「9·11」事件及2003年春夏之際的SARS災害、全國頻發的洪災、交通惡性事故等,再次警示人類,人類之所以要有超越健康觀的大安康觀,就在於致災對像已在擴展,人類應對的危機越來越集中在脆弱的城市系統上,其釀災類型為:自然巨災、人為事故、恐怖襲擊、瘟疫病災及其尚未出現的新災,人類對此必須有充分警覺,任何忽視及不全面都將釀成不應有的後果。北京城市災害的典型排序是:火災、交通事故、意外事件、氣象災害、環境公害、流行病、地震與地質災害等。    
    第二,「小康安全」需要大安康觀的導引。其含義在於小康社會的標準要更高更全面,缺少安全就缺少了小康的標誌。美國心理學家馬斯洛的需要層次論認為,「安全」需要是人的第二層次上的需求,從「以人為本」的視點出發小康安全即富裕起來後的社會公眾的安全追求十分重要。所謂安全是對應於事故與災禍而言的,安全防災除了要防止各類產業事故外,更要避免日常生活的災害即交通事故、城市火災、化工廠洩漏、城市生命線系統崩潰、居家事故、恐怖事件等;此外還要最大限度地減少自然巨災及其環境公害的影響如地震與地質災害、水災(水多、水少、水髒、水資源分配平衡)等。正是從此種意義上講,安全需要對於當今及未來中國應成為佔據重要地位的科學與教育的建設思考。從聯合國減災委員會及發達國家的經驗看,安全概念的確立應是廣義的大安全即區域安全、國家安全、生態安全、城市安全、企業安全、社區安全、個人安全,說到底都要落實到小康社會的安全上。    
    第三,城市的有序度呼喚安全的承載容量。城市化進程,不論「造城」還是「改城」,都是既要求人口密集,又要求「城市安全」。這正如在高速公路上疾馳的車輛,就得隨時倍加小心。現在為生態旅遊已引入了承載容量及備用的概念,城市為什麼不呢?在「城市安全」中,各類資源的「承載容量」尤須科學地面對。其中城市生命線系統的供電供水供氣問題首當其衝。在我國,因自然資源的人均佔有比例較低和資源管理體制有待進一步改革,目前有不少城市對地下水已是「過度採集」,以至於在許多「造城」地區,都出現了「一開發,就缺水」的嚴峻局面。2003年夏全國19個省市先後出現的限電、故障停電不僅進一步表現了城市的脆弱性,也拷問了城市生命線系統的安全保障度。它反過來警示北京、上海等特大城市,你的城市生命線系統在災害到來時有保障嗎?    
    市民的危機意識教育應從安全文化入手    
    事實上,人們在談到防災時,大多談的是政治價值,或者經濟價值,卻較少談到防災減災安全的文化價值。有些人以為,文化不就那麼回事嘛,它的價值能有幾何?這實在是一種認識上的偏見與誤解。我們固然應對安全防災的政治價值、經濟價值予以高度重視,但同時防災的文化價值更應引起人們的關注。何為防災的文化價值?防災事業作為一種文化的產物,它的客觀文化價值體現在為人們(或社會)的物質與精神需求做出貢獻的大小。貢獻大則文化價值高,反之則文化價值低。說得通俗點,就是人們在日常吃、穿、住、行等生活中,用了多少防災?起了多大作用?這「作用」就是我們所說的文化價值。以防災安全的消防文化為例:消防的文化價值,有著它的特殊意義。消防文化作為政治、經濟在觀念形態上的一種反映,既抽像又具體,既無形又有形,看似可有可無,其實極其重要。消防文化往往表現為人的精神和意識、觀念和理論、知識和素質、情操和品格,是社會精神風貌與精神內涵、美學情趣與美學追求、價值尺度與價值取向的高度凝聚。消防文化是中華火文化的重要組成部分。消防的文化價值,絕非僅僅是保護了幾座名勝古跡,挽救了多少人的生命,它的文化價值更在於導向人們選擇並樹立正確的人生觀、價值觀,以先進的文化思想塑造人的靈魂。試想,那些消防隊員、那些蹈火者們,如果沒有高尚的人生觀、神聖的利義觀、悲壯的生死觀,怎能面對烈火濃煙,捨己救人,義無反顧?從此我們不難看到安全防災的文化價值之所在。我國安全文化有著悠久的歷史。為了生存、繁衍和發展,人類祖先用鮮血和生命,換來了對付災害與猛獸的經驗,找到了維持人類生命運動生存的方式,這就是人類不斷地解決物質需要和保障其活動的安全需求。人類對安全或災害的認識經歷了無知、盲目、被動的階段,才發展到局部有知、有意識的、系統的階段。需要指出,現在倡導的大安康觀的安全文化絕不單單是「文化安全」,而是一種隨社會發展而出現的安全信息化、安全產業化、安全科教化的現代化文化形態,它不是過去的安全管理簡單的「翻版」,也絕不是故意要將安全文化這實踐性專題搞得神秘化,更非「另起爐灶」,而是控制事故的新探索,是實踐的新需求。提升安全文化價值,不僅僅是喊一個口號,發表一個宣言,講幾句理論而已,問題的關鍵是要有一批人腳踏實地地去實踐、去創造。北京是首都,北京是全國政治、文化中心,北京公眾的安全文化素質教育及建設理應走在全國的前列,這是一項極艱巨的事業,它建築在應知應會之上。安全文化建設的案例研究是對一個文化過程的刻畫和描述,有它自身的規範和方法,但案例研究重點要突出對企業、對社會、對公眾有指導意義且源於實踐的規律性的內容。安全防災文化素質教育是一特殊的科普內容,之所以說安全防災文化素質教育是一有難度的特殊的科技與科普內容,是因為它所涉及的範圍不是常規科學技術,它專門關注人們生存空間、生產與生活中的人為或自然的危險及危害。安全防災自護文化素質教育的核心是教授人們多一份警覺,懂得一些安全自護平安的知識及規律,掌握必要的避難和應急的方法,從而獲得在突發事件到來時臨危應變,爭取最大的生存機會,減少不必要的傷亡及損失。    
    市民的安全文化素質已成為當代文明的新追求    
    古今中外,人類一直在與災難的抗爭中前行的。從1986年前蘇聯切爾諾貝利核電事故後的「核安全文化」為世界開闢了工業安全文化反思的新路,到近年來國內安全減災專家在推進安全文化建設上的,才使得中國安全文化理論體繫在中國創生並有今日之良好發展勢頭。我以為,安全文化的內涵十分豐富,研讀並實踐它正是當今遏制事故災難與危機事件的良方,其關鍵點在於不要「就事故論事故」,而是從更高的文化層面去剖析事故災禍的發生背景中人為致因的種種要素。如何從安全文化視角予以認知呢?    
    第一,城市災難,帶給人類的難題,要求人類去正確解讀。面對突發事件,很多人的心理不可能不出現過度的焦慮、無助、沮喪與恐慌,但逆境催人類成熟,從安全文化層面上講,災害有理由且事實上使人類演習了災難應對,不能不承認由於我們平時太缺少準備,經歷了茫然、無措、正視、反思、調整到逐步地鎮定,不能說不是一個痛苦的安全文化建構過程。    
    第二,城市災難,更呼喚行政與制度的安全文化重鑄。文化的重鑄在危機開始時並未凸顯,它是長期以來社會上一些思維慣性與惰性的反映,事實上也是對我們向來以樂觀主義為主流的文化習性的寫照。危機就是危機,有專家將其描述為軟危機,既然是「軟」的就不構成災難,這分明是一種危害更大的文化習性。積重難返,落伍的文化習性在新的歷史語境下亟待揚棄並重鑄。2003年面對SARS,國務院在僅僅20天之內頒布的《突發公共衛生事件應急條例》,在相當短的時間內使「抗非」納入法制化軌道,使行政與制度的種種欠現代化行為統一到應急的安全文化的新層面中。    
    第三,城市災難,在「抗非」中體現出的責任及關懷,更體現著一種可貴的安全文化的人性化重鑄。應該說,由於全社會安全文化教育的不夠及不夠普及,公眾中發生一定程度的恐慌算是災難事件中正常的初步反應,但由於災難本身及公眾的復甦的希望,人們的「人情味」開始變得濃郁,人們及社會增加了一種對生命價值更深切的理解,這是安全文化的警策性作用。同所有事件一樣,災難及減災過程所具有的深層文化意義都需要做出理論闡釋及精神總結,只有這一步,它的價值才可能得到較為充分的彰顯,並成為一項真正的精神資源和財富。從此種意義上看,市民危機的安全文化教育計劃及目標應納入城市精神文明建設中。    
    


城市減災忠告公眾安全文化教育應培養紀律意識

    「城市災難健忘症」要不得    
    松花江兩岸,每至寒冬,霧淞長垂,晶瑩剔透,婀娜多姿。在人們的零星記憶中,吉林市的印象是那般美好──北山公園、豐滿水電站、隕石雨……然而,不知從什麼時候起,現也開始為這座美麗的江城曾經遭受過的災難而感歎不已,若干年前,一場無情的大火吞噬了這座城市的一座博物館,使大量珍貴的遠古恐龍骨架化石付之一炬。如今,令人震驚的「2·15」特大火災又在這座城市的一座百貨商廈肆虐,造成53人慘死的又一人間悲劇!    
    這是怎麼了?猙獰的火神何以一次次向江城下手?    
    在那些日子裡,人們為死去的人悲傷,為活下來的人感到幸運,也為當地黨政有關部門在處理這場火災時的果斷和沉著而感慨。畢竟,如今我們在處理這類公共安全領域突發事件的態度和能力已與從前大不相同——不再遮遮掩掩,而是以求實的態度從容面對,尤其是不再迴避災難發生的真實情況。    
    儘管媒體報道說,這場大火發生後,當地省市的有關領導已向廣大群眾表示道歉,有關部門已經開始反省「問責」制度落實得如何。但是,當一遍遍地反覆瀏覽報紙、網頁,除了看到大量的有關這次火災各種消息外,卻沒有發現有一篇反思前後兩場大火的文字,心卻不由得涼了一半。看來若干年前發生在吉林市博物館的那場大火,已被許多人忘記了,這座城市在那場火災後並沒有「長了記性」,或者從中汲取了什麼教訓。要知道,一個城市在並不長久的時間裡接連發生了兩起國人盡知的大火災,絕不是一件有多光彩的大好事,但也不見得非要忘記它!都說「前事不忘,後事之師」,但一旦大難臨頭時,又有多少人能記得我們這座城市曾經有過相同的災難?    
    細究一下,「城市災難健忘症」的主要臨床表現是:災難駕到,感慨萬狀;災難消遁,記憶全無;空談預防,不捨一金。換句話說,就是平日裡不記得一座城市曾經發生或有過的災難,不汲取曾經以血換來的諸多教訓,使得沒有多長時間又有相同的災難來臨,給國家和人民群眾造成極大損失。應該說,許多自然災難固然難以預料,但是許多人為造成的災難卻是可以提早預防的,就看你這座城市是不是平日就有了準備,市民是不是都為「有心人」,而有關主管部門也是不是在災難未來之時捨得花些本錢,採取一些有效措施予以抵擋和防範。客觀地說,現在這種「城市災難健忘症」仍比比皆是,好好地查訪和觀察一下你周圍的各種災難隱患,你不能不感到心驚膽戰!有了病就得下決心去治。「城市災難健忘症」並非是不治之症,而是有辦法治癒的。至於治療措施也不外有三:一是時常「憶憶苦」,告誡人們記住這座城市過去所經歷的各種「天災人禍」,培養一種應有的災難憂患意識。二是「思思甜」,多算算防範災難所能帶來的諸多好處,鼓勵有關部門捨得花大本錢投資,以防患和減災。對每個家庭來說,花點錢購買一個消防滅火器,並不是一件難事,這件事不能光鼓勵,有時還得來些硬措施!第三個措施最難辦也最重要,就是要採取一切必要的實際措施,棒喝「城市災難健忘症」!你不是屢屢犯這個「城市災難健忘症」嗎?你不是不肯為防範各種災難做一些實事嗎?那就請你騰出位置,讓願意有作為的人去大膽地幹事,使其有所作為。反之,就是對國家和人民犯罪,貽害無窮!    
    公眾安全文化教育迫切呼喚紀律意識    
    2004年2月2日(農曆正月十五),北京密雲群眾在元宵晚會上,發生人群擁堵踩踏事件,造成37人死亡,15人受傷,這是北京1949年以來罕見的特大事故,震驚了京城,震驚了全國。    
    密雲踩踏事故這個深刻教訓提示我們,大力提高國民紀律意識已刻不容緩,它關乎著人民的生命安全。密雲重大傷亡事件固然有組織方面不可推諉的責任,但是從更深層次上講,這是對於我們長期忽視紀律性教育的一個必然結果。我國著名記者蕭乾先生在第二次世界大戰時一直在倫敦。談到其自身經歷的兩次倫敦大轟炸,蕭乾先生認為,英國之所以能戰勝兩度空襲,英軍的戰鬥和防空設施固然重要,但最為重要的是民眾素日養成的良好紀律:在空襲躲警報時,市民仍保持鎮定和秩序。他回憶說,「我記得,只有一回,在地鐵入口由於秩序亂了,一個人倒了,後邊就全堆了起來。結果沒人被炸死,卻因擁擠,許多人壓在底下窒息而死。所以每次見到北京人擠公共汽車的那種爭先恐後的勁頭,我就想,萬一打起仗來,這可怎麼得了?」    
    


城市減災忠告安全減災的GDP

    綠色GDP的啟示    
    GDP產生於第二次世界大戰之後,逐漸被世界各國所採用。當時經濟發展對資源的消耗和對環境的影響遠沒有現在這麼巨大,可持續發展的概念還沒有出現。在1992年之後,GDP成為我國國民經濟核算指標,而且實際已成為衡量各級政府政績最硬的指標,這是由我國「以經濟建設為中心」的發展思路所決定的。應該看到,GDP的效果是多方面的。2001年我國GDP達到95933億元,比1989年增長近兩倍,年均增長93%,經濟總量居世界第六位。追求GDP的高速增長,不僅使我國人民的物質生活得到了極大改善和豐富,增強了我國的國際競爭力和吸引力,而且極大地提升了我國的國際政治地位。    
    GDP只是對最終產品和勞務的計量,沒有把資源成本和環境成本計算在內,它本身只能反映一個地區、一個國家經濟增長與否,而不能說明一個地區或國家資源消耗的狀況和環境質量的變化。而片面追求GDP的增長,對我國政府近年來所倡導的可持續發展戰略構成了巨大的挑戰。現在看來,可持續發展的要義是可持續,而不僅僅是發展。可持續不僅是當代的可持續,而且是子孫後代的可持續。    
    GDP也被發達國家所採用,似乎沒有帶來對資源和環境明顯的負面作用。這與我國具體國情有很大關係。首先,我國當前正處於工業化階段,尚未擺脫高消耗、低效率、高排放的粗放型增長模式,生產工藝總體上還相對落後,資源的利用率比較低,污染物的排放率比較高。其次,沒有哪一個發達國家的GDP增長率像我國這樣高。高消耗、高排放,高增幅,造成了資源的驚人消耗和數量巨大的污染排放──如果長此以往,發展將難以為繼。    
    再次,我國的政府職能還沒有得到根本轉變,GDP增長在各級黨政幹部的政績考核中的極端重要性,使得短期利益和短期行為屢禁不止。發展經濟往往「壓倒一切」,環境和生態保護只能為經濟建設「讓路」。    
    當前,對於GDP增長的盲目追求,已經使我國的資源、環境形勢非常嚴峻。世界銀行認為,我國1995年因資源消耗和環境污染造成的損失在540億美元左右,約占當年GDP的5%~7%。雖然這一評估的科學性和準確性值得商榷,但也不乏警示意義。十六屆三中全會提出,「堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展」。這是對「發展是硬道理」的豐富和補充,更加強調了可持續發展的重要性。在這樣的背景下,實行綠色GDP的重要性和迫切性更為突出。把成本和環境成本納入國民經濟核算體系,將會從根本上改變黨政官員的政績觀,推動粗放型增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉變,真正把可持續發展戰略落實到經濟建設的各個層面、各個領域。可以說,實行綠色GDP是貫徹落實十六屆三中全會提出的全新發展思路的最佳切入點。    
    實行綠色GDP,面臨技術挑戰,但並非不可跨越。實行綠色GDP面臨現實的技術挑戰。主要有兩大難題:一個是資源環境的損耗與經濟發展不同步。比如,工業污染引發的生態破壞和健康損失是污染髮生之後逐漸顯現的,有的需要幾年甚至十幾年才被發現,其成本算到哪一年才準確?再比如,物種的滅絕也是這樣,你很難把它歸結為哪一項經濟活動。另外一個難題是資源環境如何定價。人們逐漸意識到,資源、環境無價的觀念是錯誤的,但是究竟如何進行市場定價?因此,我們在呼喚綠色GDP的同時,也要問一下:我們準備好了沒有?    
    實行綠色GDP確實存在許多難題,但並非不可跨越。其中一個重要前提是資源、環境的產權明晰。有產權就會有市場交易,定價問題自然就迎刃而解。近年來我國許多資源的產權越來越明確,比如土地權、林權、水權,隨之而來的租用、買賣等交易行為越來越頻繁,土地、樹木、水等自然資源也就有了具體的價格。有形的自然資源是這樣,無形、無界的環境又如何定價?    
    相對於自然資源,環境的價格似乎更難確定。從目前來看,一般做法是,首先由政府部門確定出一定區域的環境質量目標,並據此評估區域的環境容量,然後推算出污染物的最大允許排放量,並將最大允許排放量分割成若干規定的排放量,即若干排污權。政府可以選擇不同的方式分配這些權利,如公開競價賣、定價出售或無償分配等,並通過建立排污權交易市場使這些權利能合法地買賣。在排污權市場上,排污者從其利益出發,自主決定其污染治理程度,從而買入或賣出排污權。這也就是人們通常所說的排污交易。通過排污權交易市場,最終就可以確定環境的價格。資源環境的產權明晰是與市場化的進程密不可分的。隨著我國市場經濟的不斷完善,資源市場和環境市場的逐漸形成,實行綠色GDP的控制時間表會越來越近。    
    安全減災的GDP    
    先看加大事故經濟處罰力度。2003年3月22日,山西呂梁地區孝義市孟南莊煤礦發生特大瓦斯爆炸事故,造成72人死亡、4人受傷,直接經濟損失1035萬元。對於這起特大事故,處理結果如下:事故主要責任人、孟南莊煤礦總經理孟昭康等5人被移送司法機關處理;呂梁地委書記郭海亮等18名責任人受到相應處分;孟南莊煤礦被處以2118萬元的行政罰款,被吊銷了有關證照,並被實施關閉。對這樣的事故,有關專家認為是缺乏必要的經濟制約手段,帶有隱患的小煤礦之所以屢禁不止,是因其生產成本太低、所獲的利潤太高。尤其是煤炭價格回升後,一些小礦主更是要錢不要命,忽視安全,超能力突擊生產。雖然我國目前已對採礦單位收取礦產資源補償和資源稅,但卻是依據生產量甚至銷售量在事故後收取的,不是依據資源蘊藏量而進行事前的有償轉讓。這樣的稅費額度並不很大,導致「准入門檻」過低,給小小煤礦「遍地開花」大開方便之門。由於對事故經濟處罰的力度不足,很多小煤礦的礦主荒唐地認為,即使出了事故,也不過「如此而已」,因此,他們肆無忌憚,全然不顧礦工的生命安全。就罰款數目而言,這是近年來對安全生產事故處罰最重的一次。有關專家解釋:這是根據《安全生產法》、《煤炭法》等相關法律的有關條文做出的行政處罰,對於發生重大事故的責任單位,應處以其非法所得1~5倍的罰款。其實,這種規定在《煤炭法》中早就明文列出,但以前基本沒有嚴格執行過。對於孟南莊事故有關責任人的處理是根據《安全生產法》的規定。由於這次礦難死亡人數多、經濟損失重、社會影響大,故處以最限額即非法所得5倍的罰款。鑒於該礦非法所得多,故罰款隨之增多。結此,有關人士表示,必須加大經濟處罰力度,對發生重特大事故的單位,都將依法按最高限額處以罰款,要罰得這些非法生產的礦主「傷筋動骨」,罰得他們心疼不已,罰得他們沒有能力再恢復生產。在事故能力方面,必須提高事故的經濟成本,即除了嚴格執行地方行政領導責任追究制外,還應強化生產企業的經濟制裁手段。目前,企業出了事故,賠償太少,處罰太輕,在一定程度上使不法業主無視群眾的生命財產安全。所以,應盡快制定相關的法律法規,在企業開工前,收繳足夠的事故自理保證金,規定較高的賠付額度,加大經濟處罰力度,讓企業「再也死不起人」。長期以來,我們忽略了安全投入成本,淡化了安全經濟觀。一些地方和企業沒有充分認識到安全投入的成本與效益之間的關係,單純追求經濟效益,而置安全生產於不顧,有時甚至明知不可為而強為,導致安全生產責任事故接連不斷。縱觀所有的重大事故,無一不存在這方面的原因。    
    實際上,大量的事實證明,通過事先的安全投資,把事故和職業危害消滅在萌芽狀態,才是最經濟、最可行的安全生產建設之路。研究成果顯示,安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關係是1︰5的關係。這一安全經濟基本定量規律是指導安全經濟活動的重要基礎。我們不難發現,安全投入搞得好的企業不僅事故少,而且經濟效益也好;相反,對安全生產重視不夠或者乾脆不顧安全生產的企業,即使一時收到了可觀的經濟效益,但終歸不會長久,一旦發生重大事故,輕則造成重大經濟損失,重則毀掉一個企業。正像有些企業內部流傳的俗語那樣——辛辛苦苦幾十年,一次事故全玩完。安全就是效益,這是所有企業管理者應該樹立的「安全經濟觀」。加大安全投入,依靠先進的科技手段和先進的設備、設施,是有效避免重大事故發生的根本所在。    
    


城市減災忠告人與自然的和諧發展觀

    人與自然的關係有個歷史演變過程。為了有效地「改造自然」,人們不惜把對自然規律的「正確認識」看得輕而易舉,並加以誇大和絕對化。隨著對自然控制與支配能力的急劇增強,以及自我意識的極度膨脹,人類開始一味地對自然強取豪奪,從而激化了與自然的矛盾,加劇了與自然的對立,人類也不得不面對人口劇增、能源短缺、臭氧層破壞、全球變暖、大氣污染、水資源缺乏、森林銳減、土地沙化、水土流失、物種滅絕等生態危機的種種現實。從現在開始,我們應當把促進當前的經濟、社會發展和保障未來的持續發展統一起來,積極地肩負起自己的責任,自覺地調整自身的行為,力求正確認識和運用自然規律,通過相互依賴、互惠互補,與自然界和諧相處、協調發展,最終達到「既改造自然,又不破壞自然;既滿足當代人的需要,又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展」的目標,以便全面長遠地為人類創造良好的生存條件,逐步提高生活質量,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,創立一個完全新式的人類文明,一個可以永續發展的文明社會。    
    「統籌人與自然和諧發展」的新理念,對我們全面建設小康社會具有極其重要的思想啟迪作用和現實指導意義。在新的歷史發展階段,我國要達到發展經濟和環境保護並舉、經濟效益和生態效益兼顧、生產力發展與自然和諧「雙贏」的目標,為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態環境雙重保障,就必須堅持在發展中保護、在保護中發展,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,把青山綠水留給子孫後代。而在具體操作中,需要特別關注以下幾個方面:    
    確立一個戰略。即堅持可持續發展戰略。既著眼當前,又考慮未來,實現經濟社會和人口、資源、環境安全的協調發展。要在保持經濟增長的同時,保護自然資源,維護良好的生態環境;同時促進人的全面發展,推進經濟、政治、文化的發展和人民物質文化生活改善這兩個歷史過程相互結合、相互促進、共同發展。    
    樹立一個觀念。即在全社會樹立起新的生態觀。反思人類干預自然的限度及其合理性基礎,紮實解決人民群眾關心的環境問題,不斷滿足人們改善生產生活環境和生態環境的願望;運用法律、經濟及必要的行政手段來管理環境問題,鼓勵人民群眾積極參與和監督環保工作;對環境資源成本和環境資源的保護服務費用進行核算,用綠色GDP真正體現國民經濟增長的淨正效應。    
    形成三種思想。一是「天人一體」的思想。認識到人類生存資料的有限性和地球的惟一性,拋棄所有不切實際的幻想,積極行動起來,保護好地球這個今日惟一可供生息的家園。二是主動適應的思想。牢記人類對於自然界絕不能像征服者統治異類民族一樣,在改造自然、利用自然之前首先想到自己永遠是自然界的一部分,學會調整自然界本身的平衡。三是環保第一的思想。強力發展綠色科技,並將綠色科技轉化為先進生產力,保持和改善生態平衡。    
    正確處理四大關係。一是以人為本的發展觀與環境保護的關係。既要金山銀山,更要綠水青山。在發展經濟、利用自然資源的過程中,絕不能採取耗竭資源、破壞生態和污染環境的方式,而應當合理利用自然資源,及時修復由於人為或自然的原因造成的對自然環境的破壞,嚴格防範人們在生產生活中產生的各種廢棄物對自然環境的污染。二是物質文明與生態文明的關係。堅持物質文明和生態文明的有機統一,加大對生態環境建設的投入。三是精神文明與生態文明的關係。必須從精神文明建設著手,緊緊圍繞弘揚生態文明觀和文明發展觀、提高人們的生態文明素養、促進人的全面發展這個重點,大力建設生態安全文化,努力在全社會形成科學、合理、安全、健康的生活方式;形成以資源節約型、科技先導型、質量效益型為基礎的可持續的文明發展觀。四是當代發展與未來發展的關係。堅持可持續的發展觀,改變傳統的發展思維和模式,努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一,既保證當代經濟社會的持續快速健康發展,又為子孫後代的發展創造良好的條件。    
    


城市減災忠告少一些「征服自然」的愚蠢悲劇

    由清華大學學生黃德與北京大學畢業的兩位朋友王榮濤、張偉華組成的登山隊抵達貴州省六盤水市,攀登六枝縣毛口鄉板瓶村的老王山,距崖頂100米處黃德因手中所抓的石塊受力脫落,墜落百米山崖,當即喪生,時為2004年7月2日。人們在為之惋惜的同時,自然會想起21世紀的第一個春天,崑崙山海拔6178.6米的玉珠峰。來自廣東的王濤、鄺君詠、周虹駿和北京的任玉昆、王海亮五名登山隊員永遠長眠在那裡。這些執意登頂顯示人本力量的勇士,最終被沉默寡言的玉珠峰接納為己有。     
    人們同樣不會忘記,2002年8月7日,5名躊躇滿志的北大山鷹社學子林禮清、盧臻、雷宇、楊磊、張興柏在攀登海拔7292米的西藏希夏邦馬西峰時,因惡劣氣候長眠於海拔6000多米的西峰白雪下。自然與人生又一次在面對面的交流中彰顯了神秘和不可征服的力量。人們在追問攀登的意義,人們在反思人與自然的關係,人們在省察一次次登山悲劇背後的社會心理誘因。這究竟是一種什麼情結在作祟?     
    20世紀人們最愛說的就是「征服自然」,還愛說「顯示了人類的力量」。1960年5月25日,中國登山隊把五星紅旗插在了珠穆朗瑪峰上,當年的媒體曾經這樣寫道:此舉「充分顯示了中國人民在中國共產黨和毛主席的領導下,無高不可攀、無堅不可摧、嚇不倒壓不垮的革命英雄主義精神」。這在那個「人定勝天」、喝令三山五嶽開道的年代並非誇張的語言,而與此一脈相承的是至今人們不能忘情於這種「征服自然」的情結。在挑戰某峰超越極限的喧囂中,甚至在電視台播出的某協會的慰問信中,還出現了「人類征服自然」這樣的語言。其實,人類的這種「征服」情結可能與生俱來,誕生於人類早期的困境、與自然的血肉相搏之後的短暫的愉悅和長遠的利益回報。而隨著科學手段的不斷進步與創新,人類「征服自然」的偉力空前絕後:幾百年長成的參天古木,人可以只消三分鐘讓它轟然倒地;幾萬年才形成的一片熱帶雨林,人可以幾天之內將其化為焦土一片;大自然要花幾百萬年才能養育的物種,人可以幾十年令其斷種絕跡。具有數十億年齡的地球在出現才幾千年的人類文明面前日益顯得軟弱可欺。     
    就說2000年春天的那次登山悲劇吧,沒有經過任何訓練的人就敢當登山隊員,一個中途加入的沒有野外裝備的隊員願望最為強烈,因為5月10日是他的生日,他把生日和登山的成功瘋狂地聯繫在一起。一個隊員在因天氣變壞隊長要求下撤時,不願放棄即將到手的登頂的榮耀而執意前行,「如果今天不登頂,這次就沒有機會登頂了」。另一組也是不聽指揮,繼續攀登,失去了規避風險的最佳時機。盲目、浮躁、冒進、輕敵,人性的脆弱釀成了這次事故。事實上,大自然更像一個大智若愚的長者不屑於與人類斤斤計較,因為他只要動一個指頭,就可能讓人類碰得頭破血流。沙漠化、水源枯竭、乾旱、洪水、氣候變暖等,這些災害只是自然對人類無知狂妄的一種回敬、一種懲罰。因為自然與人類總希望和諧相處,相互依存,而只有這種相互依存才是雙贏的結局。這裡應記憶住一份「珠峰日誌」的話「也許登山者來時抱的是一顆征服自然的心,但走時帶去的卻是一顆被大自然征服的心」。多次走過地球三極的李樂詩,無以表達對自然的摯愛心跡,竟說出:「大自然,是我的情人。」意大利女探險家獨自穿越了塔克拉瑪干沙漠後,面對沙漠跪下靜默良久,回答記者提問時她說:「我不認為我征服了沙漠,我是在感謝它允許我通過。」     
    正是這樣,面對一座聖潔的高山,人們放棄登頂,而是停下來欣賞她神秘且寧靜的美麗;面對一棵參天的古樹,人們放下斧鋸,而是剷除雜草堆肥澆水,讓它長得更大更高;面對一泓清澈的淨水,人們拒絕排放污穢,使之「春來江水綠如藍」,只有到那時,人類才算真正懂得了什麼是力量,什麼叫征服,什麼叫智慧,什麼叫和諧。    
    


城市減災忠告面對事故災難,最可怕的是麻痺

    一座「險」了幾年的大橋終垮塌    
    2004年6月10日清晨6點50分左右,遼寧省盤錦市大窪縣田莊台鎮村民胡韜突然聽到遼河方向傳來一聲沉悶的水響,他發現眼前的305國道大遼河田莊台大橋的一段橋面已經消失了,橋下水面還在波動。6月12日,胡韜接受記者採訪時說:「我聽到聲音時就想,肯定是這座險橋塌了!」大窪縣平安農場曹菜村村民何秀雲親眼目睹了大橋垮塌一刻。她告訴事故處理指揮部:當時,她騎著自行車從家裡到河對岸的營口市水源鎮上班,騎到大橋中間時,看到前方橋板開始平行下墜,導致一輛四輪農用車也隨之落入水中。而何秀雲當時距橋板斷裂處不足3米。此時,她又發現對面有一輛農用三輪車卡在斷橋邊緣,同時發現河裡有人浮出水面奮力掙扎。她立即高喊「快救人!」等到落水者上岸後,她才離開現場。發生事故的305國道大遼河田莊台大橋連接營口與盤錦兩市,大橋北起第15孔橋板脫落,橋板脫落處距水面8.4米,河水水深14米。    
    事故發生後,由於目擊者反映共有三輛車落水,當地緊急組織盤錦、營口兩市及鱍漁港的潛水員下水搜救,海軍旅順保障基地防險救生船大隊也以最快速度趕到現場。事故現場搜救人員達到200多人,並採用了彩色圖像聲納設備進行探測,搜索範圍共7萬平方米左右。通過連續兩天的水下搜尋,沒有發現落水車輛。根據當地公安部門對目擊人員重新進行核實的結果,加之未接到尋車尋人的報案的情況,事故處理指揮部認定大橋橋板脫落造成一輛農用車落水,兩名落水人員逃生,是一起無人員死亡的意外事故,搜救工作也告一段落。當地發佈的無人員死亡的結果無疑讓人鬆了一口氣。這座大橋早就是一座險橋,但一直未得到有效整改,並且來往超載車輛只要繳罰款,就暢通無阻。一直這樣險下去,垮塌是遲早的事情!有人這樣評論:「田莊台大橋垮塌不是意外,零傷亡的結果才是意外!」 305國道大橋垮塌讓人震驚,無人死亡的結果讓人欣慰,但事故本身的背後卻再次讓人思考。    
    安全是人類生活質量的基本指標之一,近年來,全國各地各類安全事故時有發生,在一次次事故之後,管理部門對責任人「嚴肅查處」,具體部門「痛定思痛」、「停產、停業整頓」,但已發生的悲劇卻已無可挽回。國家安全生產監督管理局政法司司長黃毅說:「305國道田莊台大橋垮塌事故雖初步認定無人死亡,但巨大的經濟損失不可避免。這起事故讓我們看清楚在安全生產、公共安全方面還存在不少隱患不能及時得到有效整改。」一個幾年前就存在安全隱患的大橋,直到垮塌才引起各級部門的重視。黃毅司長對此評論說,這說明在安全問題上,各地貫徹預防為主的方針還有很大距離。在最近的督察中,仍然發現各地有不少已經發現安全隱患,但缺乏整改措施的情況。隱患險於明火,防範勝於救災。但願這次大橋垮塌事故給我們實實在在敲響警鐘,繃緊心中的安全弦,杜絕類似「意外性事故」的發生。    
    最不該忘記的卻最容易忘記    
    2004年1月出版的星河著科幻作品集《空間錯落有致》給我們一個假設:如果有一天,人類文明因為某種原因——也許是自己的核戰爭,也許是天外飛來的小行星,也許是別的什麼突發的災難——面臨崩潰時,人們會如何去面對?莫非真的會像科幻電影中所描述的那樣,有英雄獻身去阻止災難的發生;或是通過隨機選擇的方式讓部分人進入地下防護設施,由冷酷無情的計算機扮演遴選倖存者的上帝角色?而幸運獲選的人們與不幸被排除在掩體門外的人們竟能平靜地接受這種抽籤的結果並嚴格遵守?真的十分懷疑。因為災難的來臨永遠是那麼突然,就像飛機在天空中驀地撞上飛鳥,就像汽車在小雨裡身不由己地衝向護欄……很多時候災難根本不在我們的預測之內,卻又是那麼真實迅速地發生了,而那時的人們幾乎無法用理性來思考問題。     
    也許面對突發的災難,《潮嘯如槍》中的場景才是真實可信的:嚴厲而睿智的部落長否定了以抽籤方式發放應急所用的「營養面罩」的意見,而是發到誰就是誰;幸運的人們親眼看到另一群同類在洶湧的洪水中掙扎著死去;一個好心助人的小姑娘的「營養面罩」被大人們爭相搶奪,卻無人願意再歸還給她……面對這些,部落長的話語冷靜而透徹:「我們的世界從來都是靠團結和互助渡過難關的,但每次也都因此踩熄了文明的火種。」所幸這次,正是由於有了部落長的果斷和冷酷,才在洪水之後讓更多的人生存了下來,文明也才得以延續。     
    其實,當我們為那些被洪水淹沒的高台上的人群悲傷時,我們也許只是在自欺中悲天憫人——就像很多人熱衷於追究悲劇的原因只是因為悲劇沒有降臨自己身上一樣,遠觀的位置令我們能夠深深地體味幸運,感悟現實生活的美好。但是,一旦這樣的悲劇真的降臨到我們身上時,我們還有時間和機會去考慮其他人的生存與毀滅嗎?也許,不去搶奪他人的「營養面罩」、不把他人推向洪水已是我們勉強能夠保存的文明特徵了——事實也許比這更壞。     
    面對災難的態度人類從來就是不一樣的。有道是:泳者易溺;康者易疾。這是因為泳者、康者自我意識中的優越感起作用,從而失去了警惕性的緣故。同理,居安而易忘危。    
    人們常常會這樣:最不該忘記的卻最容易忘記。無論是一個天天向上的人,還是一個蒸蒸日上的民族,最容易忘記「居安思危」;因而養成麻痺大意、鬆懈懶惰,甚至是報喜不報憂等種種心理惰性。「敵存滅禍,敵去招過。」於是,在突發的危難面前,就會或不以為然或驚慌失措,都無以從容而有序地應對,其結果常常帶來個人與國家無法估量的命運悲劇。這絕非危言聳聽,因為世界大同作為人類理想,還僅僅停留在令人嚮往的理論上。此外,當今科技的進步還不足以完全認識與把握大自然,所以天與人自己都還是製造災難者,隨時隨地發生災難不可避免。2003年春夏陌生的「非典」偷襲人類就是再一個明證。「滄海橫流,方顯出英雄本色」,2003年全國「抗非」取得「送瘟神」的全面勝利。然而,重要的是「送瘟神」之後,我們要銘記「居安思危」,並把它落實到日常工作生活中去。理智地總結教訓是把付出巨大代價的壞事變成好事的關鍵所在。宋人楊萬里有詩:「莫言下嶺便無難,賺得行人錯喜歡;正入萬山圈子裡,一山放過一山攔。」一個人和一個民族皆如此,如果以為戰勝一次艱險,就可以盡享一馬平川的順暢,而料想不到你是剛剛進入萬山圈裡,不知前面還有多少高山要爬,那仍然是沒有從壞事中引出好結果來。    
    對此,我們還要向成立於1802年的國外老字號企業杜邦學些危機應對理念。終日與危險化學品打交道有200年歷史的杜邦,走到今日靠什麼?杜邦中國集團有限公司總裁查布朗在一次談話中指出:    
    (1)「別人從事故和問題中看到的可能是對企業聲譽、領導形象的影響,而我們從中則看到了機會。事故給了我們完善的機會。」我們一些企業的領導在面對事故的時候,首先考慮的是會不會承擔行政或法律責任,於是災害發生之後,他們首先想到的就是要大事化小、小事化了,沒有面對問題的勇氣,也無承擔責任的誠意,更缺少改正不足的決心,最多只是象徵性地做些指示和表態,搞些虛張聲勢的檢查和整改,可這種所謂的大動作除了能起到轉移視線、掩人耳目的作用之外,從長遠來看對工作的改進幾乎沒有什麼意義。一陣鬧騰過後,星星還是那個星星,月亮還是那個月亮,隱患還是那個隱患。    
    (2)「任何事物的發展都取決於態度和決心,在杜邦,我們有一個信念,所有的事故都可以避免。」如果災難發生後沒有一個正確、堅定的態度,不潛下心來分析事故發生的必然因素、查找漏洞和不足,不下定決心清除隱患,那麼舊火剛走,新火就會再次光顧。火災事故頻發的單位不是沒有先例。當然,這種態度絕不是領導的一時興起,摸摸腦袋、拍拍桌子決定的事今天定了明天就有可能走樣。要想實現由事故到機會的轉變,必須建立和完善一套合理的安全管理機制並嚴加落實。    
    (3)在杜邦公司的安全指標體系當中,員工手指破了都將被記錄在案。他們認為,如果能減少手指被割破這樣的事故,就能避免其他所有的安全事故。我們有些單位雖然牆上也掛著各種安全管理制度,但真正能夠落到實處的為數並不多。甚至有些制度只是為了應付檢查而已。這種有名無實的制度又怎能起到它應有的規範和約束作用?    
    沒有思想上的重視,沒有制度上的制約,災害就會不期而至。沒有整改隱患的決心,沒有制度上的改進,災難的代價就會白白付出。他山之石,可以攻玉,杜邦老總的肺腑之言,能夠幫助我們去掉愚蠢的僥倖心理與麻痺做法,從反思中汲取治理的智慧及力量。    
    


城市減災忠告國家應對突發緊急事件的兩把鑰匙(1)

    2003年3月召開的全國政協十屆一次會議上,數十位全國政協委員對當前我國的城市災害應急能力表示出極大的擔憂,紛紛建言:必須盡快整合社會資源,建立各級城市災害應急指揮中心,將災害可能帶來的損失減至最低。但此刻我相信更多的人並不知北京已經潛伏著瘟疫災害。從2002年11月發生並在2003年4月得到發展的全球性的「非典型肺炎」令中國領導人關注,溫家寶總理在4月14日主持召開的國務院常務會議上特別強調,要盡快建設並完善國家公共衛生事件應急機制及法規建設。4月20日中共中央做出決定免去衛生部部長張文康、北京市市長孟學農的職務。由一場罕見疫情災害而免去高級別官員的職,在新中國歷史上也是罕見的。「非典」擊倒了兩位官員,但給所有官員們敲響了警鐘,「當官要為民作主」絕不可再做官樣「文章」,講空話。在新一代領導的務實風格下,執政懈怠,盡職不力,或者說玩忽職守者,都是不能容忍的。作為城市安全防災科技工作者,我更以為國家應抓住此時機,建立面對所有公共突發事件有普遍意義的管理機制及立法體系。再不如此,我們將無法應對未來出現的新情況及新態勢。具體講,SARS,考驗了一個國家、一個城市的政治文明;SARS,考驗了一個政府的「應激反應」能力;SARS,更考驗了國家相關的法律法規的健全性。    
    第一把鑰匙:國家亟待建立社會公共危機管理機制    
    在2004年3月閉幕的兩會上,許多代表委員呼籲盡快建立適應中國目前社會需要的社會危急處理機制。一些政協委員還就此提交提案,一些相關部委還在會議期間,就加強城市災害應急處理能力問題舉行了提案辦理會。社會危急處理機制反映了一個國家和地區的應急處理能力,是維護社會穩定、減少國家、社會財產在突發事件中所受損失的重要社會制度。現在,幾乎所有的發達國家都建立有完備的社會危急處理機制。譬如,據媒體的報道說,美國遭受恐怖襲擊後,社會各方面的應急系統在很短的時間內行動起來,全力投入在當時看來還不很確定的突發事件處理上,無論政府機構還是公民,都表現出很高的危急應急處理能力。應該說,完備的社會危急處理機制在其中發揮了重要作用。    
    社會危急處理機制是一個綜合的社會突發事件危急處理系統,它由社會危急預警系統、社會災難應急系統、社會危急信息疏導系統等於系統構成,需要預先制定出完備的應急方案,建立起訓練有素的應急隊伍。特別是危急事件發生後的信息傳遞和反應能力更是不可或缺,它既能發揮「滅火器」的作用,也能發揮「動員令」的作用。社會危急的含義是多方面的,既包含天災,也包含人禍。建立完備的社會危急處理機制,既可以把自然災害帶來的損失降到最小程度,也可以以極小的代價迅速平息突發的社會災害。我國是一個自然災害多發的國家,據民政部統計,一般年份,全國受災害直接影響的人口約2億人,因災死亡數千人。隨著國民經濟的持續快速發展,隨著城鎮化速度的加快和社會財富的不斷積累,災害損失有日益加重的趨勢。同時隨著社會轉型,各種社會矛盾交織,發生一些人為的突發事件是難免的。如果沒有建立起完備的社會危急處理機制,就將加大應急成本,更可能擴大社會危害,造成不必要的損失。與此同時,儘管目前有些地方政府也建立有一定的突發事件處理預案,但適用範圍較小、應急能力較低,不能完全有效及時地處理突發的社會災難。當突發事件發生時,某些地方領導社會危急處理意識不強和處理能力欠缺,加之個別的「下意識」的「隱瞞習慣」,極易引發更大的社會災難。如果這樣的狀況長期存在下去,對我國全面建設小康社會是非常不利的。因為,社會危急事件的不確定性,要求所有的應急處理系統不能有任何的懈怠,這就要求建立完備的、系統的、有針對性和快速反應能力的處理機制。而且還要建立起分層次的、差別化的、全國統一的整體網絡,做到反應及時,應對得當。當今社會,完備的社會危急處理機制已經成為社會文明進步和政府執政能力的重要標誌之一,它的健全與否關係極大。作為社會安全保障機制的一部分,社會危急處理機制也是社會發展所必需的、必不可少的。如今,我國正在全面建設小康社會,這在客觀上也要求我們必須建立起完備的社會危急處理機制,使之成為維護社會利益的重要制度保障。社會危急處理機制的建立和完善,遲不如早,早不及快。    
    在生物學上,人有一種能力叫「應激反應」,指人的身體在突然受到外界強烈刺激或巨大傷害時,會自動調動起身體各部分所有的能力,使各器官協調一致,保持最佳狀態,以對抗來自外界的打擊,這是人體自我保護的本能。所以我們看到很多人在面對突如其來的危機時會表現出超常的能力,會做出他們平時根本做不到的事。但是應激反應也有另外一種情況,就是當危機來臨時,身體的反應過度,反而制約了人的應對能力,連正常情況下很容易做到的事都做不到了,這就是我們平時所說的「關鍵的時候掉鏈子」。其實政府也有這種「應激反應」。正常情況下,各個部門、各個機構各行其是、各司其職,政府正常有序地運轉,社會安全穩定地發展,人民安居樂業地生活。但是一旦出現了威脅到公共安全的突發事件時,政府應該採取何種措施及時判斷和應對危機?非典型性肺炎的突然爆發考驗的正是我們政府的「應激反應」能力。對政府來說,強有力的指揮措施,各部門、各機構的協調配合、統一高效的行動,以及積極穩妥地組織社會各方面力量開展切實有效的工作,是成功應對突發事件的首要條件。突發事件是針對公共安全的,影響面廣,涉及人數眾多,僅憑一個部門的努力不可能有效扼制事態的發展,在正常情況下辦事的方式和手段,甚至是程序可能都會有所變化,這時候政府的權威性和整體協調能力至關重要。問題在於平時是否有機制,是否有應對訓練。    
    事實上,早在1994年,北京減災協會專家們就通過多重渠道希望政府建立一個綜合減災管理指揮決策部門,但後來不了了之,理由是「沒必要」,因為地震、泥石流等災害幾十年才可能出現一次。也曾有人建議把地震局改名為「災害局」,沒成的原因是地震局覺得自己管不了那麼多事。現在的情況是,災害發生了,涉及的一些單位,如鐵路局、水利局、公路局、地質局,都是各管各的。一個城市的應急系統是否完善,在事故中會找到所有的答案。日本是個多災害的國家。從政府到地方都有作為常設機構的防災部門——「防災對策本部」。1995年發生6000多人喪生的阪神大地震後,日本從中央到地方,各級政府都在檢討自己的防災工作,強化了「初動體制」,即快速反應體制。據瞭解,公安大學目前正與軍科院、衛生部等開展一項工作,即對全國的50餘萬名治安民警及專業人員進行一些關於化學危險品的品種、毒性及救治方法的知識普及工作,這或許是城市應急體系建設工作的好的開始。凡參觀了洛杉磯的緊急事務處理中心的人,這裡先進的設備和高效的組織方式會給他留下深刻印象。該中心的指揮廳最多時可容納99人。緊急事務處理中心平時只有3~5名常駐人員。而一旦發生某一個部門無法單獨處理的事件時,這個中心就顯示出它的高效來。在最短時間內,涉及到的各個部門的副手都會趕到中心。指揮廳前方的大屏幕隨時切換到事發現場,總指揮隨時調動。同時,各方面的信息也及時反饋回來。這個過程因為是同步進行的,較之一種單向的交流速度更快一些。從1995年開始投入使用後,這個中心已處理過包括洪水、暴亂、火災、地震、颱風等8次大型事件。    
    目前,我國的城市化率已達到30.4%,城市發展已進入快速增長時期。但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。資料表明,全國70%以上的大城市、半數以上人口和76%以上的工農業產值分佈在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害等自然災害都十分嚴重的沿海及東部平原、丘陵地帶。這些城市人口密集度很高,防災形勢非常嚴峻。同時,大規模停水停電、有害物質洩漏、交通中斷等人為災害也極易引發城市的不穩定。災害對城市的威脅正不斷加劇,但我國城市的災害應急能力卻十分脆弱。我國大城市災害應急管理能力薄弱還有其他諸多原因。    
    其一,市民對災情認識不足,缺乏防災自救知識。城市發生災(疫)情,市民最希望知道其嚴重到什麼程度、怎麼預防。而目前看來,很多時候市民由於無法得到準確的信息而採取自救的辦法,結果導致一系列問題出現。所以,要轉變傳統觀念,健全信息渠道,建立嚴格的匯報制度,在第一時間掌握事態真相,並尊重民眾的知情權,及時有效地發佈主流信息,如實公開真相,引導民眾,安定民心。要建立嚴密的預警系統,對可能出現的險情進行預警,一旦發生災害事件,要馬上爭取上級及各方面的幫助(包括人力、物資等),並在有關專家的指導下採取合理的緊急措施,同時迅速通過媒體及單位、社區、街道傳達,幫助民眾應對突發事件。因為,無論人們主觀意願如何,各種隨時可能發生的自然災害和人為災害,都是客觀存在的問題。    
    其二,推進城市化必須建立並強化綜合性的城市災害應急管理體系,這是城市建設中必須面對的長期任務。計劃經濟體制下形成的分部門、分災種的單一城市災害管理模式,造成城市缺乏統一有力的應急管理指揮系統。表面看起來各司其職的城市災害管理體系,在面對群災齊發的複雜局面時,既不能形成應對極端事件的統一力量,也不能及時有效地配置分散在各個部門的救災資源,造成「養兵千日」卻不能「用兵一時」的被動局面。因此,要盡快開展城市災害應急管理的立法研究,構建我國應對和處理城市危機事件的法律、法規體系。在整合資源的問題上,政府始終要發揮主導作用,構建全社會統一的災害管理指揮、協調機制,形成城市災害應急管理的合力。具體講:(1)確立全社會災害管理總體目標,綜合運用工程技術及法律、經濟、教育等手段,全面提高城市的災害應急管理能力。(2)從城市社區抓起,建立多層次的城市災害管理和救援體系,制定科學的應對各種極端事件的緊急預案。(3)強化城市重點災害源的管理,在關注以往發生過的地質災害、氣象災害、生態環境災害的同時,要特別注意應對信息災害、恐怖襲擊災害、經濟恐慌等新的災害源,重點放在綜合災害的防治上。(4)中央和省級政府要建立對付突發事件的指揮中心和協調機構,組建搶險救災的專業隊伍,做到隨時拉得出、用得上。應對各種災害和突發性事件,要有各種相應的預案,並建立相應的救援體系,平時要有一定的訓練和演習,做好必要的物資準備,做到有備無患。同時,要對國民進行安全教育,通過各種媒體普及救災和自救知識,增強抗災救災的意識,一旦碰到突發事件,做到聽從指揮,臨危不亂。要在觀念上變災害的搶救為災害的預防,並在組織機構上確保以預防為主,同時要通過立法保證各部門之間的協調配合。特別要注意對災害的評價評估工作,這對我們總結經驗和教訓很有幫助。    
    第二把鑰匙:國家應盡快立項編製綜合防禦突發事件的法規體系法律是現代社會的產物,法治對推動現代社會發展起著重要作用。在當今及未來大城市災害及事故頻發的嚴峻事實面前,要深入開展防災減災工作必須有防災減災法律作為保障。1998年國務院公佈的《中華人民共和國減災規劃(1998~2010)》(以下稱《減災規劃》)明確指出:「加強減災法制建設,積極開展減災立法的研究工作,健全防災減災法律法規體系,使減災工作進一步規範化和制度化是減災工作的主要措施之一。」應該講,到目前為止我國尚缺少最高層次的國家減災基本法,在城市災害層面上也缺少《城市防災法》,正全力建設2008年奧運場館的北京迫切需要《北京城市防災減災條例》。正是基於如上背景,本建議從北京城市現代化與可持續發展的需求出發,提出了加強綜合減災立法的有關科學思考。非典型性肺炎在我國的蔓延不僅是對我國政府危機干預能力的一次考驗,也是對我國相關的法律法規的一次考驗。4月14日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,要求制定相關行政法規,從法律上保障突發公共衛生事件應急反應機制的運行。這表明我國政府在全力以赴動員做好防治非典型性肺炎工作的同時,已未雨綢繆著手應急反應機制的法制建設。這種應急反應機制的規範化、法制化,不僅是針對突發公共衛生事件,而且對於一旦發生影響社會穩定、危及人民群眾生命財產安全的其他突發性重大事件,政府在第一時間內組織、動員和使用各種力量和手段,最大限度地減少和防止這類事件造成的損失和不利影響,都將起到關鍵的作用。


城市減災忠告國家應對突發緊急事件的兩把鑰匙(2)

    1.國外防災減災立法的借鑒及啟示    
    筆者在參加國家自然科學基金項目「中外大城市災害案例及法規對比分析中」發現,國外十分重視防災減災立法建設,以下略舉幾例:    
    從災害立法上看:    
    日本作為重災大國是全球較早制定災害管理基本法的國家,每年防災預算占國民收入的5%左右,目前日本擁有各類防災減災法律近40部,其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》及1961年制定的《災害對策基本法》,由於其法律體系完善,有效地保障了日本減災事業的發展。    
    美國是一個減災法規更加完備的國家,從全國減災角度看,1959年制定了《災害救濟法》,1966年、1969年、1974年先後做過修改,每一次修改,實際上都是擴大聯邦政府的救援範圍及全面協調減災、預防、緊急管理、恢復重建等工作。美國全國各類的防災法律有近百項。    
    再看作為發展中國家的土耳其、墨西哥等國,在20世紀中,災害頻發,20世紀的幾次大災害幾乎都與兩個國度有緣。土耳其早就頒布了《關於地震發生前後的措施》法令,1959年又制定了《自然災害法》。墨西哥也自20世紀60年代以來完善了自然災害的有關法律。    
    美國、日本、英國、瑞典、澳大利亞等國都在減災法規中明確規定城市防災的地位及作用,並就城市氣象、地震、地質、火災及特重大意外事故,公共安全(含中小學生安全等)設有法律,對此值得國人學習並借鑒。    
    從危機事件立法上看:    
    目前,發達國家對重大自然災害和突發事件的處理一般沿用戰時應急標準。    
    美國全國緊急狀態法。美國聯邦政府於1976年頒布。該法對緊急狀態的宣佈程序、宣佈方式、終止方式、緊急狀態的期限以及緊急狀態期間的權力作了規定。該法規定,當出現聯邦法規定的可宣佈緊急狀態的情況,總統有權宣佈全國進入緊急狀態。在緊急狀態期間,總統可以為行使特別權力頒布一些法規。一旦緊急狀態終止,這些法規將隨之失效。還規定,當總統因國家安全、社會經濟生活以及外交政策的執行受到外國威脅而宣佈緊急狀態時,總統可以根據該法,對於與外國或外國人有利害關係的外匯管制,國際支付以及貨幣、證券和財產的轉讓或轉移行使特別權力。    
    法國總動員法。法國政府於1952年8月31日頒佈施行。內容包括:實施動員的時機,政府在動員中的主要職責,徵召和徵用範圍,議會監督及戰時經濟體制和特種處置等,共5節66條。該法規定,當遭受侵犯之狀甚為明顯,而使國家必須採取防衛措施時;或出現國際公約所預期之狀況時;或當國際局勢緊張時期,必須採取某項措施時;以及國際公約無法解決某項爭端時,為使平時體制轉入戰時體制,應即實施全部或部分動員。凡不受兵役義務約束的人員,且無任何職業者,應在其原籍或居住地的省政府登記,以便於為國家利益而工作,服務年限不得少於一年。    
    瑞士聯邦民防法。瑞士聯邦議會於1962年3月23日頒佈施行。內容包括總則,民防機構,民防任務,民防教育,民防裝備、器材、設施和裝置,民防費用及追究損失的責任等共13章93條。該法規定,民防是國防的一個組成部分,民防的目的是採取措施,搶救人員和保護財產。聯邦成立民防局,作為從屬於聯邦司法警察部的執行機關。擁有1000人以上的鎮,其住宅相對集中的,設立民防機構。民防主要包括:對居民進行戰爭危險和防護可能性的教育;防止使用原子、生物和化學武器;保護極其重要的財產和有文化價值的財產;照顧傷員、殘疾者和病人;幫助無家可歸和貧困的人等。在局部動員或者當部隊為了戰爭已經動員起來時,聯邦委員會也可以動員民防機構。凡年滿20歲的男人都有在民防中服務的義務,如果情況需要,聯邦委員會可以提高年齡限制,但最高達65歲,年輕人年滿16歲就有在民防中服務的義務;因緊急原因,各州可以免除年齡限制。    
    加拿大戰爭法。加拿大議會在戰時、受到侵略或爆發叛亂時授予政府首腦某些權力的法令,共9條。該法規定:由於爆發和將要爆發戰爭、入侵或叛亂,政府首腦根據維護加拿大安全、防務、和平、秩序和福利的需要,有審查、管制和禁止出版物、文件、地圖、計劃、照片、通信和通信工具權;逮捕、拘留、隔離和驅逐出境權;港口、碼頭、加拿大領海和船隻活動的管制權;陸上、空中或水上運輸,以及人員和物資流動的管制權;商業、出口、進口、生產、製造管制權。對違反有關命令和條例者可予以懲處,可即時判決或予以起訴;未經司法部長批准,任何根據本法被驅逐出境者、被逮捕或拘留的敵僑、敵僑嫌疑者或禁止出加拿大境者,不得據保開釋或釋放或審判;宣佈戰爭、入侵或叛亂已真正發生或即將發生的聲明公佈後,應立即提交議會。如議會休會,則應在議會開會後15天內提交議會。    
    事實上,防災立法的過程也是一個統一認識,規範行為,展開有效工作的過程。    
    2.我國的城市防災減災法律體系構想    
    根據具體國情和實際需要,我國的減災法律體系應當包括綜合減災基本法、部門減災法、減災行政法規和規章、地方減災法規四個層次。由於安全與減災的法制建設是一項複雜的系統工程,應遵守目標一致、方針一致、直轄市互補、分項把關的原則。從國外的實踐看,集安全、減災、環保等內容為一體的綜合減災體系雖未形成,但立法體系一般包括災害管理基本法及災害管理部門法。作為城市防災法及其立法研究要注意三點:其一,強化城市防災管理立法體系研究,並落實在程序及規範上,日常出現的城市建設問題並不都與災害有關,而減災又是特殊的應急行為。因此,城市建設防災立法的工作應如消防審查、安全防範審查一樣,開展以城市重大項目風險評估的方法研究。從某種意義上講,呼喚《重大建設項目風險評估導則》立法已勢在必行。其二,強化建設以《城市防災法》為中心法規研究,城市立法是一類大體系問題,按國外減災立法慣例,以遵循(1)防災基本法→(2)部門減災法→(3)減災行政法規及規章→(4)地方性減災法規這四大層次。我們認為,城市防災法應是(2)、(3)、(4)三個法規的組合,其中體現著較為完善的系統工程思路;其三,從21世紀中國城市發展戰略觀去考慮,中國城市減災立法建設應步入快車道即面對城市災情的複雜化及多樣化,應盡快落實組織強有力專家隊伍,編製更趨完善、更有約束力的《城市防災法》及其法規體系,以適應市場經濟條件下的中國城市化減災發展需要。    
    以制定《北京城市防災減災條例》為例,我的建議及提法早在1998年北京市法制委員會主辦的「法制與可持續發展」研討會上作過交流。我認為:要開創首都北京城市減災可持續發展的新局面,並為「新北京,新奧運」提供安全支持,必須從城市防災立法開始。城市防災立法是一個龐大的系統工程,《北京城市防災減災條例》應依據《城市規劃法》、《環境保護法》、《消防法》、《防震減災法》、《氣象法》、《保險法》、《安全生產法》、《傳染病防治法》及《中國21世紀議程》等予以綜合、全面地展開。其立法基本模式及主要內容至少包括:    
    總則:明確城市防災應納入北京城市國民經濟與社會發展計劃之中。城市減災與城市環保是兩個不同領域,各級人民政府應實行防災工作責任制,防災經費應納入各級人民政府財政預算;    
    組織:應規定減災管理、減災科研的機構及責任,應明確綜合減災與現有單災種防災的管理關係及獨立關係;    
    社會減災:在普及安全防災意識的同時,規範城市各單一災種的防災自護標誌,充分做好城市防災的社會協調;    
    防災規劃:城市防災規劃設計應先行,《條例》應重點對城市防災規劃設計及應急預案做出全面評審,尤其要對2008年奧運場館安全設計提出保護措施。    
    災害預防:明確界定城市災害的多樣化類型,在建立綜合防禦自然及人為兩類災害的能力的同時,關注流行病及傳染病、人防安全、反恐怖破壞等新災害的趨勢;    
    防災示範:從城市綜合減災工程及非工程對策上建設城市防災示範社區工程,並使之與現行正推廣的綠色生態小區相配合,使綜合減災及安全度成為城市公眾的新需求;    
    防災法律:明確制定違反防災條例的各項懲罰要則,明確規定城市各級人民政府對防災減災應承擔的義務及權利;    
    減災宣傳:條例中要充分規定安全防災文化教育的特殊重要性,並落實從公務員到市民、學生的防災文化宣傳的責任與義務。


城市減災忠告城市公眾安全文化教育應始於社區

    北京聯合大學等單位新近的一份調查報告,給出了公眾對北京城區發生突發災害可能性要素分析的排序。人們普遍認為,在當今城市,人們最容易遭受的事故與災害侵襲的種類是:火災與爆炸、重大交通事故、大面積停水停電,而種種平時宣傳較多的極端災害風險如地震等,其發生概率較低,雖屬應抗禦的災害,但絕不可對城市公共安全中其他災情有任何輕視。研究表明,以「預防為主」的城市公眾安全文化教育雖受到重視,但缺少載體,缺乏實踐的平台,而借鑒國外安全社區建設的思路,或許為城市公眾安全文化的縱深教育找到新途徑。    
    安全社區的概念首次是在1989年世界衛生組織(WHO)第一屆事故與傷害預防大會上提出來的,會上通過了《安全社區宣言》。《宣言》指出:任何人都享有健康和安全之權利。從此,推廣安全社區概念就成為WHO在推廣健康和安全方面的一個重點工作,並委託WHO設在瑞典皇家醫科大學的社區安全推廣協進中心負責在全球範圍內推廣這一概念。根據WHO關於安全社區的概念,一個安全社區首先是一個地方社區,這個地方社區至少應該具備兩個條件:一是制定針對所有居民、環境和條件的積極的安全預防方案;二是擁有包括政府、衛生服務機構、志願者組織、企業和個人共同參與的工作網絡,網絡中各個組織之間緊密聯繫,充分運用各自的資源為社區安全服務。根據這一概念,安全社區並非僅僅以社區的安全狀況為評判指標,而是指一個社區是否建立了一套完善的程序和框架,使之有能力去完成安全目標。安全社區的推廣對像涵蓋社區內所有人士,不分年齡、性別和職業,目的是要凝聚社區內的各方力量,推動整個社區的安全與健康,讓居民不論是在工作場所、日常生活中,還是在娛樂、運動場所及在醫院、學校,都能保證安全和健康,最大限度地降低職業傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外。    
    WHO社區安全推廣協進中心通過在全球發展「安全社區支援中心」,借助「中心」的力量在各地推廣安全社區的概念。到2003年3月為止,已經在全球8個國家和地區建立了10個「安全社區支援中心」,中國香港於2000年3月21日與WHO簽署盟約成為全球第6個安全社區支援中心,這些支援中心通過提供技術咨詢、培訓等協助社區成為WHO認可的安全社區。目前,世界上已有70多個被WHO正式命名的安全社區,大多數分佈於歐美地區,而亞洲第一個安全社區是韓國的水原市。2003年3月在香港舉行的第12屆安全社區年會上,香港屯門區和葵青區被WHO正式命名為安全社區,從而成為華人地區首次被確認的兩個安全社區。    
    現代的安全的概念不再限於生產工作中,而且滲透於社區的各方面。人類正在獲取越來越多的保護自身安全的技術措施和能力,用以保護他們的社區和場所。如美國安全委員會定於2003年6月為安全生產月。安全月的首日,由美國安全委員會的主席艾倫C·麥克米倫做關於「新安全文化」的演講,其中多數計劃與社區安全相關。美國安全委員會歡迎各界積極參與和關注「2003年安全月」的活動。在6月的30天內,他們把安全月劃分為四個階段,並將向全國各界提供每一階段活動的題目、活動內容和信息,以幫助他們做好安全月的準備工作。通過開展此項活動,喚起和促進人們搞好安全的意識,使人們清楚安全就在每個人的身邊。我們不妨看看美國「2003年安全月」的主要活動內容:    
    第一,安全月口號    
    (1)認識:認識瞭解不安全因素,發現危險,迅速整改。    
    (2)行動:立即行動起來,做好應付任何緊急、突發事件的準備措施。    
    (3)奉獻:人人做安全行為的榜樣,使安全在人們的行為中具有優先權。(4)社會:約束你的僱員、家人和鄰居,讓人人都重視安全。    
    第二,安全月時間安排    
    (1)第一周6月1~7日,為道路交通安全周。主題是:駕駛員如何珍惜自己的生命、保護乘客和其他司機的生命安全。提供一些有關「心煩意亂」駕車對駕駛員的危害和駕駛員安全駕駛的信息。    
    (2)第二周6月8~14日,為家庭和社區安全周。宣傳預防和保護老年人在家中跌倒的措施方法,給你的家庭和朋友創造一個安全舒適的社區環境。    
    (3)第三周6月15~21日,為預防發生恐怖事件的安全宣傳準備周。給社區中的家庭和活動區域提供一些應急的準備措施。    
    (4)第四周6月22~30日,為生產工作場所安全生產周。督促企業的管理層重視安全生產的問題。    
    第三,安全月的目的    
    安全月的目的——珍惜生命,保護人們的生命安全,提高人們的安全文化意識。在安全月6月1日開始的時候,美國國家安全委員會向社會組織發送安全提示絲綢帶活動。安全提示絲綢帶分為4種:第一種為道路交通安全周用的安全提示絲綢帶;第二種為家庭和社區安全周用的安全提示絲綢帶;第三種為預防發生恐怖事件用的安全提示絲綢帶;第四種為生產工作場所安全周用的安全提示絲綢帶。同時,美國國家安全委員會在網上還開展安全月知識競賽活動。宣傳媒體配合刊登大量有關現代安全生產、生活的文章,通過這些文章的宣傳使人們瞭解到更多有關駕駛員安全、家庭社區安全、防恐突發事件安全和生產安全的知識。    
    應指出,隨著「9·11」事件的發生,美國政府和公眾認識到自身的脆弱性,從而更加珍視平安,也更加認識到每位居民都肩負著下至保家、上至衛國的責任。聯邦緊急事務管理局於2002年9月在其網站上公佈了一篇長達100多頁的文章,題目叫「你準備好了嗎?——市民災害準備指南」,該指南為家庭提供了如何針對各種災害做準備的具體指導,頗具實踐意義。它在一定程度上已經成為美國政府對社區居民進行災害教育的範本。如制定家庭災害計劃,內容包括:    
    首先通過地方緊急事務辦公室瞭解周圍可能發生的自然災害;    
    和家庭成員多談一些應急反應的話題;    
    計劃好一旦與家人失散,應如何取得聯繫;    
    繪製房間平面圖,標出兩條避難路線;    
    讓每位家庭成員都知道什麼時候切斷水電、煤氣主閥門和怎樣切斷。    
    在固定電話上貼上應急電話號碼;    
    參加急救醫療的培訓課程;    
    想方設法減少身體損傷和財產損失;    
    安置好你的寵物;    
    如果你是殘疾人或有特殊需求,就得另外採取措施以保護自己和家人。另外,你的朋友和鄰居如有類似情況,也要幫助他們做好防範。    
    由此,我們的城市所強調「安全減災進社區」的核心思想是:科學、長效的事故災害預防工作機制應建立。世界上一些災害社會學家發現,家庭、鄰里、社區中經過長期建立的人際關係,在災害到來時會發生諸多令人難以想像的作用,可大大減少倖存者心理創傷,對恢復家園有著巨大的積極作用。因此,社區安全減災建設應關注的安全文化教育模式體現在五大方面:    
    其一,要積極構建家庭防災減災支持系統的單元;    
    其二,要積極完善鄰里救援的社區支持框架體系;    
    其三,完善並大力發展非政府的民間社會組織以支撐個體防災系統;    
    其四,構建社區安全文化的宣教模式及演練計劃,有系統地開展自護、互救的應急事件救援演習;    
    其五,考慮系統而合理的社區安全文化建設的步驟及規劃。    
    具體講全國各大中城市宜從2004年起,到2008年奧運會召開之前,完成如下規範化措施,以北京為例:    
    (1) 2004年立項完成《北京市公民奧運安全文化建設綱要》中的「社區安全文化」建設計劃編製。    
    (2) 2004年選擇中關村科技園區及西城區某社區開展以綜合減災為中心的憂患意識教育,除了觀念外還重點演練防震、消防、防流行病、防恐怖事件等事項,摸索經驗並加以歸納;。    
    (3)在示範區基礎上組織編制「安全社區」評價驗收標準,並逐步推進。要通過社區安全文化的宣傳與實踐,使市民樹立必備的安全自護素質,樹立應對危急事件有反應的能力,從而在2008年之前,使北京80%以上公眾普遍接受一次安全文化教育,使每個社區在安全硬件與安全軟件方面達到安全減災目標值的基本要求。    
    


城市減災忠告校園消防文化教育任重道遠(1)

    消防進校是一種文化運動,它是我國消防實踐的理論結晶。消防進校,絕不僅僅是一種形式,它的深刻內涵在於先進文化的繼承、傳播、創新與發展。消防進校不是權宜之計,它是有目標、有組織群眾文化運動。在2001年出版的《中國消防通史》中,就對北京的消防進校做過記載和評述:    
    1996年,由國家教委和公安部聯合發出通知,確定了每年3月29日即3月的最後一個星期一為全國中小學生安全教育日。1999年「3·29」的主題詞為:消防安全教育。這一天,北京市教委、北京市公安局消防局在房山區良鄉二小召開中小學生消防教育現場會,推廣房山區消防教育的成功經驗。該區自1991年以來在中小學設立防火課,自編防火教材,並開展生動有趣的消防教育活動。幾年來持續不斷的消防教育,提高了全區中小學生的消防安全意識和自護自救能力……    
    「北京大學抓消防教育,其歷史由來已久。該校把消防知識和滅火技術列入教學內容,幾乎每年都要舉辦消防安全培訓班,傳授消防知識,增強消防意識。近20年來,該校編印出版了消防科技知識論著10餘種,發行數十萬冊。該校化學學院是消防安全教育的一個典型。該學院從1989年開始,就把消防安全知識列為各專業學生學習的必修課,正式納入了教學計劃之中,成績合格者,累計給予一個學分。近10年來,已有1000多名學生完成了這門學科。1996年舉行了一次有269名碩士、博士生參加的消防知識競賽,參賽率高達98%,產生了極佳的效果……」    
    「清華大學是我國著名的高等學府,這裡是培養專門人才和發展科技的重要基地。該校注重消防安全教育,注重人文關懷。該校堅持『抓好兩頭』。一頭是新生報到,另一頭是老生畢業。該校利用授課、消防演習,知識競賽、119活動、圖片展覽等,向廣大師生傳播消防知識和法律法規,提高人才的全面素質。該校多年來被北京市授予消防安全教育先進單位稱號;1997年公安部消防局向該校頒發了榮譽錦旗……」    
    「北京理工大學等,還專門開設了消防專業學科,為社會培養消防科技人才……」    
    《中國消防通史》中的這些文字表述,無疑是北京消防進校的一個縮影。但是,從理論層面去審視,消防進校還僅處於一種初生階段,還很不成熟,且全國及北京各校發展不平衡,亟待我們去總結、探討、推動和發展。這裡旨在通過校園火災事故的分析,進一步從安全文化視角探討有效的校園消防安全教育工作的思路。    
    從校園火災看學校消防現狀的薄弱性    
    近年來,全國各地各類學校發展迅速,僅從北京市來看,現有大專院校、中小學共2600餘所(其中北京市普通高校62所),以上學校在校學生約180萬人,這在全國名列前茅。對於學校這個人員聚集的場所,如果不建立健全每項安全制度,防火工作不落實,後果是不堪設想的。據不完全統計,近幾年北京市大專院校、中小學、幼兒園火災時有發生。2000年發生此類火災76起;2001年發生火災59起;2002年發生火災55起。三年中,火災起數雖有下降,但損失卻是逐年上升。從火災的分類情況分析,這些火災有以下幾個特點:    
    一是電氣引發的火災及造成的損失最為突出。三年中共發生電氣火災75起,分別占三年火災總數的39.5%,損失的59.5%。從這些火災中,主要反映出部分學生頭腦中缺乏防火安全意識,使用電氣設備不按照安全操作規程去做,致使電氣線路超負荷,還有的是使用電熱器具後未及時切斷電源,以致造成火災,殃及他人。如:2000年12月22日23時許,清華大學一留學生宿舍發生火災,過火面積20平方米,燒燬電視機、空調機各1台,筆記本電腦 2台及其他物品,財產損失1.7萬元。經查起火原因是:該宿舍使用的電插銷短路打火,引著可燃物蔓延成災。    
    2002年9月18日2時39分,中國政法大學學院外校區研究生公寓一房間發生火災,3間宿舍完全被燒燬,2間部分燒燬,過火面積80餘平方米,財產損失3.8萬元。火災原因是:當晚7時許,該宿舍一廣西籍女生用「熱得快」燒開水,在告知同宿舍的同學照看後,自己去教室看書。由於同宿舍的同學將燒水一事遺忘,致使「熱得快」長時間通電,造成線路短路,導致火災發生。    
    二是用火不慎仍是引發火災的主要原因。三年中共發生因用火不慎而引發的火災46起,分別占火災總數的24.4%,損失的5.3%,這些火災大都是因為防火意識淡薄、麻痺大意而引發火災。如:2000年3月25日凌晨2時許,北京師範大學一食堂發生火災,過火面積200平方米,燒燬部分炊具,直接財產損失3000元,經查,此起火災是因該食堂一職工麻痺大意所致。當晚10時30時分,這名職工下班後,未將操作間的灶火封好,即鎖門離去,致使凌晨2時火著上來,將灶台上的油鍋引燃,蔓延成災,    
    三是中小學及幼兒園火災時有發生。三年來共發生火災68起,占火災總數的35.8%,雖然沒造成太大的損失及人員傷亡,但所佔比重還是比較大的,不容忽視。人們至今忘不了新疆克拉瑪依友誼館那場大火,死亡325人,其中有288個天真爛漫的生命。此次慘禍除了那些瀆職者的原因外,中小學生不懂火場逃生常識,也是造成傷亡慘烈的原因之一。    
    當前,隨著學校師生人數的增加,學校的規模也越來越大,尤其是高校最為明顯,但隨之而來的卻是學校的火災,特別是高校火災不斷增多。2002年下半年以來學校火災頻頻見於報端:2002年11月5日上午10時位於中山北路的上海華夏學院一臨時宿舍發生火災,造成至少15間宿舍被毀;2002年11月6日西安聯大一學生宿舍失火,不少學生因缺乏消防知識被困樓上,最終被消防隊員救出;2002年10月7日凌晨3時58分,遼寧中醫學院出租禮堂前廳開設的哆來咪小吃部發生火災,造成4人死亡,2人受傷,過火面積90平方米;2003年2月19日凌晨5時30分,武漢大學測繪學區一學生宿舍發生火災,28間宿舍全部坍塌。這些火災從客觀上進一步暴露出學校消防工作的薄弱之處在學生宿舍、教學樓、實驗室、圖書館等場所;從主觀上也暴露出學校的師生消防法治意識和消防素質的薄弱。    
    校園火災隱患的深刻原因剖析    
    學校是一個承載和傳播科學文化的場所,是青春和希望放飛的天空。然而,近年來,火災頻頻光顧學校校園,使這塊明朗的天空濛上了陰雲,人們不禁要問:學校消防,你們做好了嗎?以下從四方面談及校園消防工作開展不力的話題。    
    1.學校周邊環境差是原因之一    
    備忘錄:2002年6月16日2時 43分,北京市海澱區學院路20號「藍極速」網吧發生火災,死亡25人,其中9人為在校學生。福州市倉山區星一個學校雲集的地區,在學校的周邊,形成了一個靠校「吃校」的產業圈,其中,位於福州市倉山區上山路西側,有一條通往長安山公園的蒲頂路。然而,這條路通俗的名稱叫「學生街」,以至於它原來的名稱反而知道的人少了。「學生街」顧名思義,其消費對象就是學生,路不寬,沿坡路兩側是各種規模不大的店面,大部分都是經營日用品、文具、圖書,除此之外就是網吧、遊戲廳、錄像廳和一些小酒吧、小餐館。其中,緊靠福建師範大學,輻射以首山路為軸建成的學校有10餘所之多,僅福建師範大學全日制在校生就達3萬人,整個首山學區學生人數不下10萬。如此龐大的學生群體,為商家帶來了巨大的利潤空間。針對學生消費能力低的特點,一批適應學生消費的公眾聚集場所在校區附近出現。以網吧為例,目前福州大部分網吧都以每小時2.5元計費,而在「學生街」及其他校園周邊地區的網吧,每小時收費一般不高於2元,如果是在週末,學生想通宵上網,一台機的固定收費只有10元。低廉的收費,吸引了大批學生前來上網,一些遊戲廳、錄像廳也幾乎天天生意爆滿,其消費對像全部是學生。    
    據當地消防部門介紹:學校周邊的公共聚集場所100%都設在民房內,疏散條件不足,許多場所進出只有一條通道,而且寬度不足,普遍存在耐火等級低的問題。一位高校保衛幹部憂心忡忡地說:「我們最擔心的,就是學生在這種場所裡出事,北京『藍極速』網吧火災的悲劇不能重演啊!」福建師範大學保衛部門曾試圖改變現狀,搜集了一些包括「藍極速」在內的網吧火災案例,在校園內進行展覽,教育學生正確對待。然而,內部教育只是一個方面,而外部環境的清理,卻需要全社會的共同關注。學校就似一個開放的社會,學生離開了校園,也就意味著學校失去了對學生的監管能力,加之,學校對學生在校外的活動無法做太多約束,這顯然也就增加了使悲劇發生的幾率。    
    2.校園防火重點不明確    
    備忘錄:2001年3月3日,蘭州大學化工學院實驗樓因做試驗的學生離開實驗室時未切斷清潔載玻片加熱電源引起火災,損失29萬元;2002年9月18日21時39分,中國政法大學研究生院學生公寓因學生使用電器不慎引起火災,燒燬學生宿舍5間,過火面積80平方米。據2001年公眾聚集場所消防安全專項治理摸底調查結果顯示:學校校園消防安全隱患集中在三個部位,即學生宿舍樓、圖書館、化學危險品倉庫。    
    宿舍樓。學生宿舍樓是一個典型的人員密集場所,許多學校的每一間學生宿舍都無一例外地住著七八名學生。以福建師範大學為例,現有住校生達1萬餘人,住宿條件遠遠落後於辦學的速度,學校這幾年來雖然陸續建成了一批設施條件好的學生樓,但仍然無法從根本上改變窘迫的局面,一批建於20世紀60年代的老式「筒子樓」仍在使用,這些房子年深日久,建築耐火等級低,樓道狹窄,無法滿足疏散要求。即使撇開這些「筒子樓」不談,一些新建的學生樓情況也不容樂觀,堵塞疏散通道、滅火器材不足、違規使用電熱棒、男生宿舍內臥床吸煙等現象也不在少數。幾年來,國內各地學生宿舍,特別是大學生宿舍火災時有發生。    
    圖書館。圖書館是學校集藏書籍、傳播文化的重要場所。但是針對圖書的易燃性,如果一旦發生火災,將使學校積累的知識財富一夜之間化為灰燼。可見學校圖書館防火工作格外重要,學校圖書館的消防設施要求也相應較高。然而,許多學校圖書館由於經費不足等種種原因,普遍存在消防自動設施不全的問題。福建師大圖書館直到2001年才安裝了消防廣播和煙感報警系統,自動噴淋系統則由於經費不足的原因,至今仍未落實到位。這所至今已經有95年辦學歷史的老牌文科綜合大學,圖書館內珍藏著各類圖書近200萬冊,其中還包括了一批價值連城的珍本、善本、獨本典籍。一位校方負責人憂心忡忡地說:「我們很擔心,萬一出事,我們將成為千古罪人啊!」    
    化學危險品倉庫。許多學校尤其是理工類院、系部具有科研、實驗等特性,也就存在一些化學危險品倉庫,如化學系、物理系用於實驗用的化工原料、醫科類大學的醫用氧氣的存放場所等,這些場所成為了學校防火工作的又一個重點,稍有不慎就可能釀成火災。


城市減災忠告校園消防文化教育任重道遠(2)

    3.校園防火與防盜的矛盾    
    備忘錄:有過學校住宿經歷的人幾乎都不會忘記「鐵門現象」。利否?弊否?    
    火災頻頻光顧校園,這是無法迴避的事實。一位網友在網絡上發過這樣一張帖子,他說:「由於種種原因,近幾年來,火災頻頻光顧大中專院校,慘痛的火災事實說明,火災隱患已經成為院校穩定的攔路虎。」然而,在學校消防工作中,仍然遇到很多問題,諸如防火與防盜的矛盾,在學校消防工作中就是一對尷尬的「孿生兄弟」。在許多學校,我們都不難看到這樣的景象:學生宿舍樓的大門出口處都被鐵門封堵了,只留下一扇僅容一人過的小門;有些條件差的學校,男女生同樓而居,校方為了慎重起見,又在樓層之間的樓梯口處加了一道鐵門!當然,這僅是「鐵門現象」的局部表現,鐵門的主要功用,還在於防盜,這才是事實的本原,想讓校方拆除鐵門,並不是一件容易的事,於是,一種折中的辦法應運而生了:學生上課期間,鐵門可以關閉,下課後學生回到宿舍樓,必須立即打開。這樣做的結果,是鐵門的「雙重功效」在不同時段卻得到了發揮。但接下來的問題是:下課後誰去開門?制度能落實嗎?這樣的做法,不免讓人擔心。    
    諸如此類的問題還有很多,如果進一步探討,我們還可以發現:近年來學校不斷擴招,教學規模日益龐大,學校生源較以往顯得更為複雜,作為一個龐大的產業實體,需要大量的外來務工人員,由此而帶來的,是學校的治安形勢日趨嚴峻,校園內各類治安案件時有發生。在治安因素以外,各類安全事故的防範也成為學校保衛工作的重中之重。學校為了防止學生夜間外出或者說是為了促使學生早一點返校,一般規定了夜間的關閉鐵門時間。於是也就有了學校「鐵門現象」。    
    4.如何有效開展校園消防安全教育    
    從近年學校火災中,不難看出,當前學校,特別是大學學校消防工作已經明顯滯後,這與學校的行政體制特點有著很大的關係。如福建師大有16個學院、28個系,院系之間各自相對獨立,呈現出一種集中體制下的分散模式,這就使消防工作的開展存在一定困難。按照目前的狀況,僅靠消防部門的力量,根本無法對學校消防工作進行有效監督,主要的出路還是依靠學校自身的力量開展消防工作。福建師範大學的做法是:由學校組織學生糾察隊,在各院、系設糾察分隊,開展防火和治安巡查,一旦碰到緊急情況,可以由糾查隊員進行先期處理。還通過滅火和逃生模擬演練,組織學生學會安全撤離,使學生們領悟出火災的危害性、消防的重要性以及生命的價值,增強防範能力。學校是一個承載和傳播科學、文化的場所,每一個接受過學校教育的人,學校生活都會對他的人生觀、價值觀的形成產生深刻的影響,而這些學生將成為未來社會生活中的主要角色,他們的觀念和行為也將直接影響到社會的進步。從這個意義上,學校的消防教育便顯得意義重大。縱觀世界,美國的學校消防教育做法頗值得我們借鑒。美國消防協會所屬的(NFPA)雜誌在每年秋季舉行的研討會上,都有一個旨在加強防火意識的大學防火安全論壇。他們力圖把關於生命安全保障方面的問題傳輸給所有學生。美國在學校消防教育上並不完全依賴消防部門,而是從學校的實際出發,把教師的作用提升到一定的高度,他們認識到:「防火教官對學生的瞭解沒有老師那麼多,消防隊員不可能在每一個可教時機出現在教室,防火教官也不可能在某學生缺課、某學生因上課思想開小差或不專心的情況下重複上課,只有老師能做到。」讓老師去完成消防教育任務,無疑是一條很好的途徑,學校應當成為消防文化傳播的陣地。    
    探討切實可行的辦法與措施    
    從校園消防安全文化創建上講,消防安全的文化建設是一個系統工程,它牽扯到許多人、許多部門、許多單位,任何一個環節出問題都不行。這裡既需要各級領導的重視,又需要廣大師生的主動參與;既需要制度文化建設,又需要行為文化建設;既需要硬件設施到位,又需要「軟件」不軟。這其中,首要且關鍵在於教育部門及各校領導的重視程度。北京的良鄉二小、清華、北大等,都是領導重視的先進典型。大凡被火魔襲擊的學校,多是領導者重視不夠,忽視了校園的安全文化建設。在對學校消防教育的深入調研中,也發現一些學校在安全文化建設上缺乏一些切實可行的具體方法與措施。譬如說,如何使硬性灌輸走向對話;如何使「限制」化為「解放」;如何使對應變成融合;如何使「自發」成為「自覺」;等等,從而充分調動學生主體的積極性,讓學生在生動活潑的文化氛圍中得到教育,提高素質水平。有兩點值得一提:    
    第一,突出一個觀念。消防進校作為一種群眾文化運動,其核心思想是弘揚生命文化。不可否認,全國及北京絕大多數學校的「消防進校」,仍僅停留在傳播一些消防知識、技能的層面上,對於弘揚生命文化仍重視不夠。因此,在這裡需要特別強調的是,文化絕不僅僅是知識。先進文化是一種神聖的思想精神境界。知識,往往只在心靈的表面著色;而文化則能浸透到人們的心靈深處。學校應該通過「傳道授業解惑」,積極弘揚人的生命之價值,使我們每一個學生認識生命、珍愛生命、尊重生命、敬畏生命。還要使每一個學生都能體味出減少火災、珍愛生命、保障生命安全是最合人性、最合人道的社會準則。校園裡洋溢著生命文化,洋溢著生機和活力,洋溢著吉祥與溫馨;與此同時,那些敵視、漠視生命的舊觀念,就會被擠出歷史舞台。事實證明,一個校園的真正安全,是生命文化得到了充分的重視和弘揚。人們懂得了生命的寶貴與價值,就會變被動為主動,變自發為自覺,採取一切手段,保障生命之安全。    
    第二,堅持一個目標。消防進校,作為一種群眾文化運動,其目標是培養高素質的人才。我們的各類學校,是培養現代化建設人才的搖籃和基地,是傳承科學與文化的橋樑和窗口,是推動人類歷史文明與社會進步的源頭。培養合格人才無疑成為每所學校的使命與職責。從20世紀70年代初聯合國教科文組織提出「學會生存」,到80年代末國際社會提出「學會關心」,都體現了教育的人性化走向,體現了教育的德智體全面發展,體現了教育的人文關懷。北京良鄉二小把「不隨意玩火」作為對學生的素質評語;北京大學把消防教育作為一個學分;清華大學把組織新生參觀圓明園火災遺址作為一堂必修課等成功舉措,其目的在於提升受教育者的全面素質,以先進的文化、科學的思想去武裝人、塑造人。作為科學,最寶貴的是生命科學;作為文化,最寶貴的是生命文化;作為教育,最寶貴的是生命教育。人命關天,生命無價,這是個常識。我們絕不能在這個常識上犯錯誤。    
    第三,強調一個動力。消防進校,作為一種群眾文化運動,其繼承創新也是文化建設。作為安全減災科技工作者,筆者曾細緻瞭解過一些校園安全的成功典型;也曾目睹過那些被火災吞噬的學校廢墟。成功與失敗,歡樂與悲傷,都曾使筆者思緒萬千。看來,根本的問題還在於如何加強安全文化建設,只有安全建設才能發展和創新。筆者也曾於1995年~1996年為全國發行量最大的少兒讀物《父母必讀》、《少年科學畫報》撰寫系列安全文化教育文章,並於1996年10月在龍門書局出版國內全面探討校園安全的《安全危急自護指南》一書。


城市減災忠告要加強超大項工程項目的綜合安全設計(1)

    2004年5月29日,北京市人民政府約請部分建築專家就奧運場館建設問題進行專題研究。市委市政府強調:奧運場館建設是百年大計,要確保百分之百的安全,不留遺憾。奧運場館建設要把所有可能出現的「萬一」情況都考慮到。尤其要以對公眾生命安全高度負責的態度,建設放心工程。面對全新的設計,面對中外合作遇到的新問題,要堅持科學決策,依法辦事。奧運工程堅決不搞「三邊」工程,要進一步進行安全認證,進行超限審查,採取超常規的措施保證和加大安全係數。據此,筆者以超大項建設項目的綜合安全規劃設計為例,探討諸項問題,以新視角關注城市安全建設。    
    從戴高樂機場坍塌事故說起    
    2004年5月23日清晨,巴黎戴高樂機場2E候機廳突然發生屋頂坍塌事故,造成包括兩名中國公民在內的4人不幸遇難。問題在於,該項目是於2003年6月才剛剛建成並投入使用的新機場,法方安全界、建築界人士在事故發生後全力調查事故原因。事故是慘痛的,一時間,國人已熟悉的巴黎機場公司設計師安德魯成了爭議人物!因為太多太多的業內人士聯想到,正是他設計了剛剛發生坍塌的戴高樂機場,又是他設計了上海浦東機場及北京國家大劇院,近年來由於安德魯的創意,他在世界各地還設計了許多作品。但令人們不可思議的是戴高樂機場事故來得太早了!對此,我以為它對中國城市、北京大規模的發展都敲響了警鐘,為此有如下反思:    
    面對事故,我國的媒體在第一時間做出了反應,但必須提及的是:在多數媒體冷靜報道的同時,也有媒體立即宣稱上海浦東機場及北京國家大劇院的安全性不必擔心,對此我從一個城市建築安全科技工作者的角度談一點看法:現時代的所有建築工程(含已坍塌的戴高樂機場走廊屋頂)都是按建築工程設計規範進行的,其安全性設計已包括其中,既然都做了安全設計,那麼為什麼還要出事呢?肯定其中有另類原因,這正是表面上看起來完好、輝煌的建設項目的事故隱患所在,為此要慎之再慎,媒體的披露更該有幾分科學態度。積極表態雖正確,但要有科學專家做出指導。    
    從城市安全、建築防災的科學發展觀出發,我以為比戴高樂機場事故更嚴重的是我們一些人心理上的危險自慰。一個事故、一場災難、一次瘟疫雖可怕,但更可怕的是我們為了某種「面子」或某個「局面」而忍著創痛宣稱「壞事可變好事」,僥倖認為事故不會降臨到我們國土上。事實上,中國近來的各類事故還少嗎?正在建設的建設工程坍塌事故仍時有發生。    
    建議:(1)面對國內的建築事故及隱患要查一查它發生的真正原因,是設計,是施工,是建材,還是管理?(2)對於戴高樂機場坍塌事故雖不該反應過度,但也不能「變相」地自我麻醉,有意無意地在中國淡化這場事故,要想到它或許與我們的建築質量及責任心直接有關,它應該為我們的建設安全鳴響警鐘。(3)中國2008年奧運會,上海2010年世博會及全國城市化的高速發展,都要求重審一下建設項目的安全性。對此應特別改變一下常態思維,要以這場事故為戒,從最大事故可能性出發去思考我們的種種安全措施。特別是對於某些大型工程的「新、奇、特」的建築形式,結構安全設計跟上沒有,是充分的、必要的,還是勉強的;不僅僅有結構安全,還有機電系統的安全,還有城市及景觀上的安全;尤其要以對人民生命高度負責的態度去關注所謂「創意型」的實驗型項目。我以為必須關注綜合減災意義下的安全設計,從總體到局部提高建築與城市的安全度。(4)建議有關建設項目也要制定事故應急預案,這種預案體系不僅合乎科學發展觀的要求,也是安全減災科學的一種新探索。「人禍天災」使人類沉思,我們不僅要有「危機意識」,更要藉機催生出有效的國家、城市建設項目安全管理的新機制及新思維。(5)同時也希望媒體界也更前進一步。面對事故,公眾要的是科學指導,而不是盲目誤導。    
    超大型建設項目要有綜合的災情觀    
    客觀地講沒有哪種災害叫做城市災害或工程災害,但幾乎所有災害都集中在城市的層面上,城市是現代災害的巨大承載體。對於城市災害的分類國家建設部早在1997年公佈的《城市建築技術政策綱要》的防災篇中強調:「地震、火災、風災、洪水、地質破壞」五類為城市主要災害源;2001年美國「9·11」事件後,全球安全格局有了新變化,研究城市災情,再不能僅從自然災害、人為事件上著眼,而必須包括恐怖事件在內的諸項新災害源。1997年筆者在《城市災害學原理》一書中對城市災害源作了歸納與說明:地震災害、洪災、氣象災害、火災與爆炸、地質災害、公害致災、「建設性」破壞之災、高新技術事故、噪聲災害、室內「綜合病」、古建築防災、城市疾病及流行病災、交通事故、工程質量之災共計十四類。筆者認為:災害分為生物性和非生物性,而急性突發傳染病是生物災害的重要表現。災害,是指由於某種不可控制或未能預料的破壞性因素的作用,使人類賴以生存的環境發生突發性或累積性破壞或惡化,引起人群傷亡和社會財富滅失的現象和過程。何為現代城市的可持續發展,是僅有人口、資源、環境要素嗎?絕不是!無論是國際社會,還是國內頻發的事故災害都說明,一個全面的可持續發展觀不能缺少安全減災觀。已經過去的2003年「國際減災日」的主題頗為明確:「面對災害,更加關注可持續發展」,它充分說明,安全減災對可持續發展的影響力。但由於長期以來對安全警鐘宣傳的淡漠化,公眾普遍在安全感上嚴重失衡。從此種意義上講,環保已遠遠高於安全減災領域,為此,倡導可持續發展必須要把安全減災作為一項基本國策來對待,所以安全權必須盡快成為公眾的維權熱點。中國已經連續多年GDP保持平均年增長率在8%以上,卻很少有人知曉每年因公共安全事故要奪去20萬人的寶貴生命,同時造成GDP損失高達2%以上的驚人數據。很明顯,在上述災害分類中,「建設性」破壞之災及工程質量之災是必須全力關注的工程致災類型。    
    從2003年12月23日重慶開縣井噴,到2004年2月5日北京密雲燈節悲劇、2004年2月15日吉林中百大廈火災及浙江海寧土廟火災,一次次震動了我們平靜的生活,給對高速發展的城市化進程造成威脅。面對自然災害與人為事故,城市現代化應如何增強實力;面對日趨增加的城市災害損失城市應如何設防?無論公眾是旅遊、購物、就醫、搭乘交通工具,還是參加大型娛樂晚會、觀看演出,首先應享受到的服務,應該是所處場所的安全。舒適、方便在今天已成為不少發達國家和地區對安全的基本要求,相反,在公眾出沒的地方若頻發事故與災禍就是不文明的表現。可見,安全標準的差距之大。因此,充分關注公共場所中的安全文化教育十分必要。大量事故統計資料表明,釀成公共場所最大事故的原因是人員盲目擁擠所致。這裡有兩個例子:1918年2月28日,數萬人在香港賽馬場俱樂部觀看賽馬,但看台突然坍塌且失火,這一來人們便爭先奔跑逃命,擠來踩去,共造成604人死亡的「大災事」。講到公共場所擁擠所釀成大災,不能忘記1990年的麥加隧道慘案。每年7月是穆斯林朝覲季節,一般都有近300萬人從世界各地擁向伊斯蘭教發祥地的聖城麥加。7月2日是宰牲節的第一天,朝覲者要步行從麥加到米納,其中要穿越幾個過山隧道。正當近5萬人通過一個過山隧道時,突然空調失靈,洞裡氣溫驟然升到43℃,人們被熱得無法喘氣,競相快跑,但不巧前方一下子有7個人被擠倒,頓時隧道內大亂,最先被擠倒的是老弱病殘者,他們立即便被後來者亂腳踩死,據不完全統計,在此慘案中死者有1426人。    
    這兩則大型的公共場所慘案都同樣深刻地啟示我們:(1) 要教育公眾樹立公共場所相互禮讓的觀念,盡量不因為自身問題為他人造成困難。(2) 要教育公眾盡量少到人群高密度集中的場所,如果已在現場就必須要有應急防範的安全意識,遇事冷靜是第一位的,努力克服疏散的從眾心理。大量悲劇證明,在人群眾多的災害現場,凡是盲目從眾退跑者,等待他的卻是悲慘的結局。(3) 作為政府及公共場所管理者採取多種方式及手段去教育公眾,不僅樹立公共場所安全文化的理念,還要勇於以「第一目擊者」身份出現,善待自己,救助他人。(4)除此之外,大型工程在技術安全的本質化設計上有沒有問題呢?我們的工程系統如何才能獲得高可靠性及高安全性保障呢?值得研究與探討。


城市減災忠告要加強超大項工程項目的綜合安全設計(2)

    超大型建設項目要納入城市綜合減災規劃    
    現狀中國城市安全減災評價的最大不足是缺少定性與定量相結合的評價體系。安全城市是一個多功能、多層次、多目標的評價對象,影響其評價的相關因素很多,指標體系實際上是由若干個指標構成的指標庫,它能否準確、全面反映城市應對危機的內涵,指標的選擇至關重要。一般地看,科學性、規範性、全面性、動態性、重點性、快速性構成了城市綜合減災的基本能力指標,它們僅僅代表城市安全發展的演變趨勢。但綜合減災的最主要指標含義不可缺少城市安全管理文明指標、城市經濟備災能力指標、城市災害管理協調度指標、城市人居服務及社會保障指標等內容。安全城市作為一個現代的「進化」的概念,反映了城市現代化的理想目標,其運行規律揭示了一個絕對安全可靠的「和諧」過程,其關鍵是如何保持穩定有序,而穩定有序的關鍵是「進化」過程中的循環機制、共生機制、適應機制與補償機制等。城市應急事件較城市安全的含義更集中也更嚴格,因此其評價量化指標就要更多地體現其有效性,其中城市災害的社會預警機制及系統建立意義實在。它要涉及城市危險的鑒別、城市危機的確定及信息傳輸、城市災害風險分析等諸方面。具體講:城市災害損失及發生次數、城市危機的規模與評價、城市治安事件與突發恐怖事件、城市各級管理層的應急能力及工作素質、城市安全減災的投資與安全措施、城市減災的應急監控預測與抗災水平等。城市災害的應急處理機制實際上是一種信息處理體系,它將各警要素的變化信息輸入裝置內,經過加工處理提供出城市系統有效的警度值,應急標準的質量體現是:(1)獲取應急信息的完整性;(2)應急信息運行的暢通性;(3)應急機構設置的系統優化合理性等。從現代城市綜合減災管理出發,災難能夠定義為對現實文化結構的顛覆。災難不同於應急狀態及危機,它實際上僅僅在應急狀況和危機中表現出前兆,所以災難是對應急狀況和危機長期錯誤的處理所產生的不可逆轉的後果。從工程上應關注如下問題:    
    1.關於災害損失的計量    
    事故災害的確認是以國家或社會財富的損失和人員的傷亡為客觀標誌的。它表明,凡是能夠造成國家或城市的社會財富損失和人員傷亡的各種自然、社會危機事件都可稱作災害。所以事故災害作為影響人類社會正常生產與生活的重大負面因素,需引起各級城市政府的重視。事實上,關於災害損失的計量有許多方法及模型,作為城市災害損失的計量至少要包括如下部分,這是中國城市編研災害年鑒、開展重大工程項目安全減災性評價的基本前提:其一,它應包括人類創造的各種物質財富的損失,指人類物化勞動與活勞動的損失,體現為直接的經濟利益的損失;其二,自然人的生命與健康的損失,體現為直接與間接損失;其三,各種自然資源的損失,指土地、水源、木材、地下資產及各種動植物資源等;其四,現代災害造成城市生活與生產秩序的紊亂或由此引發的人們精神財富的損失等。    
    2.城市綜合減災規劃的基本問題    
    在2002年7月由中國城市規劃學會等編著的《城市規劃讀本》第三章十節「城市規劃與防災減災」中,筆者指出:「城市綜合防災主要有兩層意義,一是對自然災害與人為災害,原生災害和次生災害,要全面規劃,制定綜合對策;二是對災害發生後的各項救災、減災等措施要統籌安排,體現出綜合性的策略。」而城市綜合減災規劃編製要體現如下要點:    
    (1)全力體現綜合減災觀。這裡的綜合指多學科參與和規劃內容拓展兩大側面。城市綜合減災規劃不再局限於物質規劃,要改變其原有的方式,規劃內容不單是單一災種,還要涉及整體性的考慮,不是以綜合減災的學科代替單一災種規劃,而是使綜合規劃與單一災種規劃統一併協調。    
    (2)綜合減災規劃。內容是開展城市綜合減災危害性與城市可持續發展制約關係的分析的前提,進而確定城市各類災害分佈空間,在此基礎上編製綜合災變區劃圖、綜合災度區劃圖。進一步給出城市發展對防災有利和不利的場地,建設綠化帶、公園和避難場地的佈局構想等。    
    (3)綜合減災旅遊安全規劃。為了既能保證遊客的安全,又能保護景區的安全,對景區的遊人數量要予以合理的限制,如某旅遊區當遊人超過1萬人時亮黃牌,達到1.5萬人亮紅牌,一旦達到紅牌標準,遊客立即停止進入。從對消費者權益保護出發,遊客與景區是相互影響的關係,景區容量不僅有一個消費者愉悅性問題,更有一個安全容量問題,一旦超過將對整個景區造成多方面不安全隱患。從景區安全規劃出發,不僅要研究景區遊人的生命安全,還要研究景區的生態安全,對此綜合減災規劃恰好發揮作用。實際上,旅遊活動自身的群居性決定了旅遊安全管理的極端必要性,同時作為景區首要的安全理念的落實要在有應急處置預案的前提下,制定對整個景區發展有戰略意義的綜合減災規劃,從景區的文化性、持續性及特色性出發,安全減災規劃一定要堅持生命安全與生態安全的雙重性。    
    (4)綜合減災規劃的創新點。它從全面的災害事故的「市情」入手,第一次體現大安全觀的規劃,不僅有對歷史災情的回溯與歸納,更多地分析城市現狀及揭示未來的災情規律,重點防禦突發事件及巨災;它在人口、資源、環境這三大常態分析要素的基礎上,第一次體現全面的可持續發展觀的規劃,特別增加了安全減災這一必須關注的國策內容,從而使整個規劃設計思路同時要考慮到可持續發展並列的「人口、資源、環境、安全」四大要素;體現綜合的災情觀,第一次按綜合災情的災害區劃來規劃城市,同時考慮最大危險狀態的極限條件,從而增加了城市安全減災規劃的科學裕度;明確了城市要營造一個全新的城市安全氛圍,第一次將學者們長期研討的綜合減災思想落實到城市規劃建設實踐上,也就是一個同時體現安全與防災、治安與反恐、人防與救援等多位一體的系統安全,使所有系統時刻處於綜合減災的監控之中;明確了綜合減災規劃必須要有綜合應急能力,體現在城市要求各子系統的統一協調度;強調了應同時考慮防災體制、機制、法制三大系統的管理策略;在原有各單一災種評價指標基礎上,第一次從綜合減災評價標準入手,通過綜合量化分析,給出不同綜合災度下的城市綜合減災規劃量化對策,體現了綜合與個體減災的優化策略。


城市減災忠告要加強超大項工程項目的綜合安全設計(3)

    3.城市綜合減災規劃的基本內容    
    城市綜合減災規劃實質上是一種城市安全的公共管理和公共政策,它具有公共物品屬性,規劃是社會再分配的重要手段之一,規劃「圖紙」上的每一根「線條」的背後都代表城市安全與人類安全的目標追求。下面以北京市為例給出城市綜合減災思想指導下的各單一災種減災規劃,從中也滲透了的綜合減災內容。    
    (1)城市消防規劃    
    北京市消防站(隊)建設規劃。    
    城市基礎設施的消防建設(道路、管網、河湖、消防水池等)。    
    建築防火性能化設計與危險性評估。    
    (2)城市防震減災規劃    
    城市建設(包括不同性質工程建設)佈局與避讓地震活斷層。    
    處在地震次生災害不利地段的城區、城鎮及村鎮的避讓或安全處理。    
    不同地區工程建設(包括農居)抗震設防要求的確定。    
    城區和城鎮區(人員密集地區)避險場地佈局和建設規劃。    
    地震監測體系規劃(含前兆、測震和強震三大台網系統)系統。    
    農居建設地震安全規劃。    
    地震減災技術與城市建設發展規劃。    
    地震應急救援規劃。    
    社會地震宣教網點佈局及建設規劃。    
    (3)城市地質災害減災規劃    
    地質災害發育現狀、特徵及危害性。    
    地區地質災害的易發區劃。    
    地面沉降及地裂縫分佈現狀,泥石流及滑坡災害、地面塌陷危險區分佈。    
    地質災害發生發展趨勢。    
    域重點地區(旅遊區、重點經濟區、自然保護區、地質公園等)地質災害防治建議。    
    地質災害防災減災分期規劃建設。    
    (4)城市水安全規劃    
    城市防洪及河湖水系規劃研究如針對現有防洪工程、洪水來源及新的城市土地使用功能佈局,提出城市防洪體系。    
    水旱災害防災減災規劃研究如針對超標準洪水要劃定蓄滯洪淹沒區,提出受災地區公眾避險安置規劃。    
    (5)城市氣象減災規劃    
    城市面臨的氣象災害及極端天氣狀況。    
    城市化發展使氣象災害出現了新規律及新特點。    
    建立城市氣象災害監測、預警、評估及應急建設。    
    應急聯動氣象防災減災系統建設(主要指研究突發性、災變性事件與氣象的關係)。    
    城市氣象防災減災尚存的問題。    
    (6)城市生命線防災規劃    
    供水管線事故及次生災害。如北京每年發生供水管線事故3000多起。    
    城市燃氣供應的事故隱患。如北京管網超期服役,每年因腐蝕造成漏氣事故80餘起;城區內還有28個液化石油氣供應站在擁擠的舊居民區內,防火防爆都不合要求;非法占壓燃氣管線和野蠻施工造成漏氣事故每年也有60餘起之多。    
    城市供熱存在的事故隱患:占北京全市供熱行業60%以上的小型供熱單位,基本上不具備事故應急搶修力量;城市熱網佈局不合理,西部用熱負荷多,而大型熱源呈東多西少格局,一旦某種熱源故障,將造成大面積停熱的重大後果。    
    城市道橋及排水管網存在的事故隱患:明清舊磚溝不堪重負,至今還有170公里舊溝在超期服役;高新技術工業廢水已排入市政污水管網,產生毒氣及化學物質,腐蝕管道,造成爆炸事故。    
    (7)地下空間與防空防災規劃    
    地下空間防空防災一體化體系研究。    
    地下空間與防空綜合研究。    
    地下空間與防災綜合研究。    
    地下空間自身的防災綜合研究如地下空間與抗震結合;地下空間與防氣象災害結合;地下空間與防環境災害結合;地下空間與防止各類人為過失災害結合等。    
    (8)應急交通規劃    
    現狀應急交通系統的分析。    
    應急交通系統策略制定。    
    應急交通救援、疏散研究。    
    應急交通系統規劃。    
    應急交通系統建設等。    
    (9)安全生產與安全生活規劃    
    從城市防災減災角度回顧安全生產中的問題。    
    從空間規劃、設施建設提出確保安全生產所需的政策和對策。    
    核心體現在對城市人為工業災害危險性的評價上。    
    研究城市自然巨災誘發人為工業災害的連鎖反應問題。    
    研究城市安全生活諸多環節如學校、社區、公共場所缺少安全規劃的問題等。    
    (10)城市救災規劃    
    加強信息網絡建設管理,實現市、區、街三級聯網,實現各類災情資源共享。    
    建立災害評估制度,重點解決城市災害評估問題,提高災情核實的科學準確性。    
    與相關部門配合做好應急疏散、安置場所的規劃和設立。在制定城市總體規劃中,針對災害易發區、重點防控區(如政府所在地、大型文化設施、使館區、易造成大面積危害的企業等)和人口密集區域,劃定疏散路徑,設立固定安置場所等。    
    建立災害救助物資倉儲網絡及其物質空間。應按城市的經濟發展水平、人口密集度、可發生災害類型及應急救助條件,建立覆蓋全市的救災物資倉儲網絡及空間,並保證可靠的物資流的高運行度。    
    (11)城市防疫規劃    
    英國是最早關注城市公共衛生的國家,19世紀40年代約翰·斯諾博士首次用科學方法證明,在倫敦暴發的霍亂起因於嚴重污染的飲用水,據此英國政府成立了城市衛生委員會,問世了世界上第一個公共衛生政策。1984年在加拿大多倫多召開「健康多倫多2000」會議,會上提出了新公共衛生的概念。歸納現已公認的健康城市規劃的要點:1健康城市的土地規劃(住宅及公共休憩場所等);2健康城市的交通規劃(合理的路網及安全的人行道等);3健康城市的社會規劃(如城市弱勢群體居住區的公共衛生規劃等);4健康城市體系的危機規劃(考慮城市傳染病失控蔓延情況的對策)。    
    (12)綜合減災應對不同災變的避險場所規劃要求    
    對避險範圍與時間的要求:1全市性大範圍較長期的避險:地震、人防(防空、防生化、防核輻射),應作為規劃建設的主體。2局部區域短期避險:火災、爆炸、有毒有害物質洩漏、洪水、泥石流,不必全面鋪開,只在風險較大的重點區域規劃建設。    
    對避險場所的共性要求:較短期的避險場所要求:安全性——避開危險因素,相對堅固耐久。基本生活保障——食物供應和清潔水源,遮風、擋雨、保溫等居住條件。具備通訊聯絡與交通條件,留出通道。除戰爭、洪澇和傳播範圍廣的危險品源地外,一般避險場所不要離原住處太遠。醫療衛生條件與救治、消毒設施。較長期的避險場所:如戰爭期間的大型人防設施、集中連片的防震棚和來自重災區的難民營地,還要考慮臨時性兒童教育、商業、服務業、出行條件、工作條件、辦事機構等的佈局,居民組織和社會秩序控制等。    
    對避險場所的特殊要求:    
    地震:堅固耐震耐衝擊,避免發生火災、電擊等次生災害和疫病等衍生災害。主要利用公園、綠地、操場、體育和文化場館等空曠場所。    
    空襲:應利用地下室、地下鐵道、山洞等,盡可能堅固。    
    火災:避開易燃物與火源,通風良好,便於取水。    
    危險源:遠離爆炸物、有毒有害物質等危險源,選擇上風上水。    
    洪水:選擇高處和地基穩固處避險,平原低窪鄉村需設置避洪場所。    
    泥石流、滑坡等山地災害:選擇孤立崗地,避開危險溝坡。


城市減災忠告中國公共衛生應急系統的弊端及改進

    SARS在全國範圍內的流行,暴露了長期以來我國處理突發公共衛生事件存在的弊端,如疫情信息發佈不公開、不透明,缺乏應對突發性事件的必要準備,在公共衛生方面投入不足等。    
    暴露了哪些弊端    
    1.疫情信息發佈不公開、不透明    
    痛定思痛的人不禁會問:當時為什麼沒有能夠阻止SARS向全國蔓延?儘管SARS是人類尚未認識的一種病毒,但是它已在廣東發作了3個月之久,至少已經知道它的毒性極強,傳染速度極快,那麼,為什麼沒有及時向全國通報關於SARS病毒全面真實的信息,乃至發出必要的警告?在SARS疫情蔓延的初期,我們得到的有關SARS的信息是不完全、不對稱的,甚至是虛假信息、錯誤信息。世界上有兩種錯誤:一是該做的事情沒有做,二是做了不該做的事。不向社會通報疫情屬於前者,故意隱瞞真實情況,編造謊言則屬於後者。可是,SARS病毒卻是很難被藏住的。你越想隱藏,它越加猛烈地暴發出來,以至於到了幾乎不可收拾的地步。    
    2.缺乏應對突發性傳染病的必要準備    
    從2002年11月6日廣東佛山發現了首例不明原因的肺炎,到2003年4月份下旬,將近半年過去了,我們仍然缺乏應對突發性傳染病的必要準備。面對每天三位數的患者數量的增加,北京各大醫院面臨醫生、護士、防護服、口罩、呼吸機以及資金的短缺!中國疾病預防控制中心流行病學首席專家曾光教授6月16日在接受《科學時報》記者採訪時表示,北京許多綜合醫院不具備傳染病醫院的條件,許多醫院沒有傳染學科類的醫務人才。因此,一線的醫療單位出現了對SARS認識不足、準備不足的狀況……在美國,艾滋病病人都是住在負壓病房的,而我們沒有這樣的條件,所以醫院就成為最大的感染源。為此,應該立即改變現在的醫療結構和條件。    
    北京疾病預防與控制中心專家的話特別耐人深思:從目前來看,受SARS衝擊最大的不是商業,也不是交通部門,而是本來已經極度脆弱和緊張的醫院系統。國家近幾年衛生事業投入嚴重不足。北京大學中國經濟研究中心和北京大學衛生政策與管理研究中心聯合對北大醫院、人民醫院等所做的一項調查稱,醫治一個SARS病人的費用高達十幾萬,絕非一般家庭所能承擔,然而對SARS病人的及時醫治既是人道主義的要求,同時也是現代社會應該承擔的責任,而且這也是防止疫情擴散的有效措施之一,這筆不菲的開支究竟應該由誰支付呢?    
    SARS即使不會出現反彈,也要警惕它在冬春季捲土重來,甚至還要謹防萬一有新的疫種接踵而至,關鍵是我們要有預防各類突發性事件的必要準備,加大公共風險性的財政支出比例。我國2003年中央財政用於各類風險性儲備金僅有100億元,占中央本級財政支出的1.4%,顯然這個比例是相當低的。    
    3.在公共衛生方面投入不足    
    國家在公共衛生方面財力物力投入不足,是公共衛生體系孱弱、應對突發性傳染病無力的重要原因。2000年,國家財政總投入15886億元,衛生事業費占國家財政的1.74%,為272億元,而公共衛生只佔總衛生事業費的10%左右,約為30多億元,而且絕大部分集中在大城市、大醫院。到2001年,國家有衛生防疫站4253個,人員20多萬,而公共衛生方面的投入幾乎沒有增加,所以「這些錢基本上只夠發工資,根本沒有錢進行業務調查」。尤其是農村衛生投入嚴重不足,公共衛生應急體系幾乎一片空白。三級醫療網波瀕臨解體,1/3的鄉鎮衛生院基本癱瘓,1/3僅能維持生計,1/3能夠發展;農村合作醫療覆蓋率僅有10%左右;而且農村參加醫療保險的人口從20世紀70年代末的85%急劇下降到90年代的10%左右。農民抵禦重大疾病災害的能力十分脆弱。投入不足的直接結果是公共預防專業人才匱乏,公共衛生應急事件處理不力。公共衛生專業人才學歷偏低、職稱偏低,人員素質堪憂,作為疾病控制「守門人」的地位未能確定。尤其是基層、社區更為突出,據有關資料反映,作為世界大都市的上海市社區衛生服務中心,副主任醫師以上僅為2.1%,本科以上學歷6.1%。人才培養速度緩慢、力度疲軟等總是亟待解決。復旦大學公共衛生學院,曾調查過不少地方疾控部門,發現一半以上是非專業人員,他們不但沒經過專業公共衛生訓練,甚至連基礎的醫學知識都不具備。北京大概有5000人從事疾病預防控制,但真正受到正規專業訓練,做得比較到位的,「不超過50人」。    
    發達國家公共衛生事業費占總衛生事業費的比例已達50%左右。法國的公共衛生研究觀測機構1998年成立,有200多位醫學專家,2003年該中心的國家財政撥款為220萬歐元。美國政府每年花在醫療方面的開支接近全部預算的1/5。「9·11」事件後,通過聯邦撥款和地方投資相結合的辦法,美國利用應對生物恐怖事件的威脅系統同時應對突發公共衛生事件,逐年增加投資力度,2001年為5.03億美元,2002年為30億美元,2003年為59億美元,款項中有49%用於研究和開發。此外,「9·11」事件後,美國還撥專款建立了一支流行病學專職隊伍。    
    即使同發展中國家相比,我國公共衛生方面的支出在國家預算中的比例也很小,而且逐年減少,1997~1998年低收入國家(人均年收入1000~2000美元)的公共健康支出佔其財政支出的比例為1.26%,而我國僅為0.62%,相差整1倍。2000年,世界衛生組織在對191個會員國進行的醫療衛生評價中,我國排在第188位。    
    完善中國的公共衛生應急系統    
    一位公共衛生專家認為:不是因為病毒的傳染性太強,而是因為我們的預警機制太弱。由於缺乏未雨綢繆的公共衛生意識,缺乏完善的公共衛生應急系統,SARS迅速蔓延。截至2003年6月27日,中國內地累計報告SARS患者5327名,死亡348名,這是一個沉痛的教訓。我們必須加大投入,建立常設公共衛生的應急系統。    
    1.建立快捷、暢通、準確、及時的信息傳遞網絡    
    公開透明是阻斷SARS疫情蔓延的一劑良方。因為在當今這種全球化、信息化的社會裡,即使政府不向公眾提供信息,公眾也會通過各種非正式的渠道去獲取相關信息,要控制這些非正式渠道的傳播幾乎是不可能的,而這些通過非正式渠道傳播的信息很有可能是扭曲的,一旦謠言盛行,結果反而更糟。    
    公共關係學理論強調,信息溝通是危機管理的核心。英國危機公關專家裡傑斯特曾提出著名的危機溝通「三T」原則:第一,以我為主提供情況(take your own take);第二,提供全部情況(take it all);第三,盡快提供情況(take it fast)。為什麼要實行「三T」?新聞傳播學提示過一個規律:沒有你的聲音,就會有別人的聲音。以你為主提供情況,你成為了信息主渠道,公眾就會把你作為主要的信息來源,別人的聲音就無足輕重了;你提供了全部情況,即使有人想造謠也會找不到素材;你在第一時間很快提供了情況,你就能先聲奪人,而不會在不利信息滿天飛的時候再被動地「闢謠」。    
    在公共衛生應急網絡中,信息是否通暢有時決定處理危機的速度和效果。CDC近年來大力進行信息傳輸的電子化,已先後建起通過互聯網等連接的「全國衛生預警」網絡和「傳染病信息交換」網絡,大大加快了傳染病監測、防治信息等交流的速度。SARS暴發後,為了與國際合作,CDC還成立了由醫學專家和公共衛生官員組成的國際聯合小組。該小組每天24小時、每週7天工作,與世界衛生組織保持密切的信息交流與協作。    
    有了及時、準確的信息,就有可能在疫情剛露頭時,啟動預警系統,抓住最佳時機,把疫情控制在最小範圍內。同時我們要加快改革新聞管理體制與公共信息發佈制度。傳播學者喻國明與公共管理教授杜剛建等人認為,要使新聞媒體真正肩負起「社會守望者」的職責,要讓人民群眾及時地、客觀地、充分地享有「知情權」。    
    2.建立常設公共衛生應急系統    
    長期以來,我國一直缺乏一套完整、成熟的危機應對機制,無論是1998年的抗洪搶險,還是今天的抗擊SARS,在整個工作中,都是國家高層領導人的指揮調動在起關鍵作用,而不是領先一套成熟的機制。「中國一直堅持採取的臨時領導小組有三個缺點:臨時成立的工作小組不具有延續性,因此危機處理後的經驗不能夠有效地保留;危機處理需要政府各個機構的合作,臨時成立的小組每次都需要大量的時間與相關的機構進行協調;臨時領導小組事先沒有一個有效的危機處理計劃,而專門的危機處理協調機構有一套成熟的危機處理操作方案。」現有這種模式是不能適應突發性重大社會危機的,我們應該建立一套完整的機制,一旦危機來臨,這套機制便被啟動。    
    SARS疫情暴發後,中央非常重視中國公共衛生應急系統的建立。國務院已決定投資數百億元人民幣,用於突發公共衛生事件應急系統的建立。中國應該借鑒美國的經驗,成立常設的公共危機管理機構,建立一套專業的危機預警系統、處理機制。公共衛生應急系統應該是包括公共衛生、突發事件管理、執法、醫療服務和第一現場應對人員等在內的多維度、多領域的綜合、聯動、協作系統。可以說,它是通過預防和控制疾病、傷害、殘障來促進大眾健康及生命質量的提高的。SARS事件給我們以深刻教訓。政府很快做出回應,譬如撥20億元人民幣應急專項款,作為公共衛生突發事件應急基金,還安排數百億元人民幣專項資金用於突發公共衛生事件應急系統建立。這些思想已體現在《公共衛生突發事件條例》中。總則的第6條就專門規定:應急專業指導部門要進行相關研究,建立監督檢測、衛生防護、設施技術與人才儲備所需經費,納入同級政府財政預算,從法律上給予切實的物質保障。在條例規定的應急預案的七方面內容中,有兩條要求各級政府花大力氣,做好物資儲備以及應急專業隊伍建設。公共衛生應急系統的建立,是一項耗資巨大的系統工程,其中很多領域如公眾健康教育、衛生咨詢、檢驗檢測等服務領域也許可以逐步推向市場。


城市減災忠告旅遊熱背後的安全問題

    已經持續幾年的假日「黃金周」做大了的中國旅遊市場,伴隨著中國小康社會的進程,旅遊產業在國民經濟中的地位日益明顯,但與之相聯繫的旅遊安全問題也日益突出。2004年「五一」黃金周雖從總體上全國形勢有序且無重特大事故發生,但在某些大中城市的旅遊團中也發生了一系列事故。筆者以為,從旅遊產業的可待續發展策略講,應急系統也好,安全規劃也罷,可最為重要的是系統地把握住旅遊過程全生命週期的安全研究與評估,只有這樣,才會贏來一個可持續發展的新局面。    
    關注旅遊中的事故與資源破壞    
    旅遊並非有什麼專門的災種,而是現代各種災害在旅遊環境中的產物,如公園中的災害、野外場所中的災害及其公共安全事故等。從涉及的災種既有自然災害,也有人為災害,伴隨著科技旅遊、地質旅遊、探索旅遊等形式的開發,應付的災害類型也會日益複雜,所以建立綜合的災情觀十分必要。現以地質災害對風景名勝區的威脅為例,共歸納於以下幾個方面:    
    過量開採地下水之罪。水是生命之源,無論是風景名勝區還是國家森林公園沒有水將失去生物多樣化。近期最突出的例子是四川九寨溝:由於周邊森林被大量砍伐,水土流失,遊客日增,溝內中小旅舍林立,使區內地下水位逐年下降,有的湖泊在旱季已變乾涸,其他一些湖泊水位也普遍下降,致使高原高寒地區所特有的、呈「珍珠灘狀」的鈣體沉積物因缺水而砂化。    
    週期性特大暴雨之罪。暴雨之罪在山嶽型風景名勝區內屢見不鮮。最驚險的例子發生在20世紀90年代中後期(1995年、1996年、1998年)的湖南武陵源。因特大週期性暴雨的到來,使風景區內發生山洪,隨之而來的是大面積泥石流,不少景觀頃刻間發生改變,甚至遭到破壞,道路被毀。原因之一是將一些建築物安排在不穩定的地質體內或周邊地區,事先也未進行詳細的水文地質、工程地質的調研與論證。典型事故是20世紀80年代中期以來,陝西華山曾二度發生特大山洪,使登山古道損毀,導致嚴重的旅客傷亡。    
    不適度的修建水壩之罪。由於在河流中、上游地段不適當地修建水庫,使下游缺水或斷流,導致流域內土壤鹽鹼化面積擴大、江中行舟受阻、河水水位明顯下降等致災隱患。如20世紀末黃河多次斷流,最嚴重為1996年距河口700公里以內的地段斷流136天,致使1997年的壺口瀑布乾涸。桂林本是「山水甲天下」,但由於漓江上游及流域內外在未全面規劃基礎上,修建了不適度的水利工程,使漓江在枯水季節已多年缺水,「群峰倒影山浮水,無水無山不入神」的黃金水道和百里畫廊已失去了往昔的詩意。    
    地震對景區的破壞之罪。強地震對風景名勝區所造成的景觀破壞已有先例:1833年9月6日的雲南嵩明大地震,使路南的石林景觀受損,數以百計石柱的頂部受強震後倒塌。目前在大石林、小石林及周邊地區仍可看到當年的遺跡。也不可忽略陷落地震的危害,如1997年11月11日桂林雁山區柘木鎮柘木村發生陷落地震,塌陷總面積約10萬平方米,共有陷坑35個,其中有九個陷坑噴沙冒水,噴水高達5米,地裂縫最長40米。這是一起由人工爆炸誘發漓江河床發生地陷、下沉的悲劇。    
    摩崖石刻和崖墓的風化。中國著名的大同雲崗、四川大足石刻、樂山大佛和崖墓等已普遍出現年久風化受損現象。由於這些材質均為砂岩,經長期化學及物理風化作用使岩石的膠結物風化疏鬆,並逐漸失真脫落。再如河南洛陽龍門石刻由於構成原材料主要是石灰岩,就出現了巖溶現象。加之過往車輛震動及空氣、水的污染,前面又修建了破壞景觀整體佈局的「遊樂場」(現已拆除),加劇了災害的過程。    
    硅化木在哭泣。硅化木,又稱古樹化石,它位於新疆準噶爾盆地南邊的卡拉麥裡山自然保護區中一條11.64平方公里的沖積溝內,在這裡分佈著距今2億年前中生代侏羅紀松柏、蘇鐵、銀杏等古喬木化石。大面積內保存著這麼多如此完美的古樹化石在世界也屈指可數。硅化木從20世紀70年代發現迄今,其考古價值及旅遊價值為世人矚目。但近年來,每年來訪者有上萬人,硅化木慘遭人為破壞的情景令人目瞪口呆,不僅少了許多立式的硅化木樹墩,更多的硅化木被人隨意搬動,已沒有了原始狀態。如何保護硅化木一直在許多部門間推來推去:開始由自治區林業廳管,後又劃歸縣建設局管,又歸野生動物保護站管,再後歸縣文管所管,幾易其主,使如此變故的硅化木傷痕纍纍。據有關報道,迄今硅化木的人為破壞還在加劇。    
    旅遊安全防災的基本特點    
    現代旅遊安全不單是安全生產的問題,更具有安全生活的含義及特徵。作為一種科學發展觀的轉變,旅遊安全的本質是「以人為本」的人的安全。旅遊是現代社會中居民的一種短期的特殊的生活方式,是人們從外出經濟消費中獲得身心健康、精神愉悅和文化信息傳播的過程,其主體是人的審美、遊樂、考察、交流和求知活動。因此,旅遊安全與旅遊者的旅行知識、安全觀念和行為特徵有著必然關聯。搞好旅遊安全,應堅持「以人為本」的理念,高度重視研究不同人群的旅遊心理和精神需求,並加以正確的引導和必要的安全知識教育,以確保旅遊者在旅行過程中的人身安全和健康。具體講:    
    旅遊安全是一個系統工程。現代旅遊業已涉及旅遊資源、旅遊設施、旅遊服務、旅遊活動、旅遊商品流通等諸多領域的社會生活和生產方式,其中,旅遊活動在客觀上包含了行、游、住、食、購、娛6個方面,涵蓋不同的行業和領域。因此,旅遊安全在人(旅遊者、旅遊服務和管理者)、機(運載工具和遊樂設施、設備)、環境(旅遊地、遊樂場所、住宿和飲食、服務場所等)3個方面包羅了安全減災的諸多領域,如交通運輸安全、人員密集場所消防安全、特種設備安全、遊樂設施安全、用電安全、食品安全、景點環境安全以及各類旅遊項目的安全管理等。旅遊業的行業特性,使得旅遊安全不是一個單純的行業安全,而是一個複雜的系統工程。    
    旅遊安全是動態的安全保障。旅遊的基本特徵是親歷性。旅遊安全是保障旅遊者在交通、遊覽、遊樂、休閒、購物等一系列旅遊活動運行中的安全,是動態狀況下的安全保障。旅遊安全的這一特徵,決定了其安全監控和管理工作的特殊性,要求負有安全管理和監督職責的各方應加強工作連動,對旅遊安全所涉及的各個方面、各個環節採取針對性的管理辦法和措施,對旅遊活動實施全過程的安全監控和動態管理。    
    旅遊安全關係經濟、社會、人文的健康發展。旅遊業的高度關聯帶動功能和直接面對消費市場的產業特性,可以直接或者間接地帶動、推進建築、交通、飯店、餐飲、娛樂、商貿、工藝美術以及工農業等相關社會生產活動的不斷深化和發展。旅遊的休閒性、考察性、商貿性等與政治、經濟、文化、科學均有關係。因此,保障旅遊安全,促進旅遊業快速、協調和可持續發展,能夠全面推進經濟、社會、人文的健康發展;反之,將勢必對經濟社會發展有所抑制,甚至引發不必要的不穩定。    
    搞好旅遊安全文化建設的思路    
    旅遊安全的特徵決定了旅遊安全管理工作的系統性和複雜性。因此,搞好旅遊安全文化建設應重點解決好以下六個問題。    
    加強旅遊安全法規建設及教育。加快制定旅遊安全法規和相應的安全管理制度,以適應現代旅遊業快速發展的需要,對其所涉及的旅遊資源、旅遊項目、旅遊設施、旅遊活動、旅遊服務、旅遊市場管理等各個方面確立法定的安全保障。    
    建立綜合的旅遊安全管理格局。各級政府旅遊、建設、公安、消防、交通、安全監管、質量技術監督等部門應嚴格按照法定權限和程序行使安全監管權力,履行安全監管職責,建立各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的安全工作格局,形成統一行動、聯動監管的長效工作機制。    
    正確處理發展與安全的關係。樹立科學的發展觀,把保障旅遊安全作為發展旅遊業的前提條件,在旅遊發展規劃的制定實施、旅遊活動的組織安排、旅遊商品的開發創新等各項工作中,堅決防止和糾正忽視安全的行為。具體做到預案為先且按最大安全容量安排進入景區的人員。    
    提高旅遊場所和設施的本質安全度,保障旅遊安全投入。應在旅遊收入中設立安全專項資金,用於旅遊場所的安全監控和防護,旅遊設備的更新和維護,完善與旅遊活動相關聯的各項配套設施,提高旅遊安全保障能力。    
    加大旅遊安全宣傳教育力度。開展全社會的旅遊安全宣傳,普及旅遊安全知識。對旅遊團隊進行有針對性的旅遊安全教育,在旅遊景區和旅遊樂場所設立足夠的安全警示標誌,使旅遊者在旅遊過程中時刻牢記旅遊安全,並遵從安全規範要求。    
    利用旅遊安全應急救援機制。展開必要的演練,制定區域和旅遊景區、景點的旅遊安全事故應急救援預案,加強應急救援預案演練工作,增強應對、處置突發事件和重大旅遊安全事故及事故徵候的能力,最大限度地減少可能發生的事故及災害的損失。    
    


城市減災忠告爭取安全的「世界第一」

    且看中國建築物的高度    
    20世紀90年代初,從中國的地平線上向上測量,中國的第一高度在南邊一個叫深圳的特區小城。深圳國貿大廈——這座當時中國的最高樓以160.3米的高度創造了國內建築的新紀錄。被稱為「中華第一樓」的深圳國貿大廈共53層,37個月即竣工,以「三天一層」的速度首開大陸超高層建築先河,從而誕生了中國建築史上值得紀念的新名詞──深圳速度。中國高度,在上海又被賦予新的定義。在這座舉世聞名的國際大都市中,金茂大廈以420.5米的高度昂首挺立,創造了全國第一、世界第三的紀錄。從國貿到金茂,中國在長高;從深圳到上海,中國在發展。過去如果站在深圳國貿大廈的樓前,有人說,13年後將有一座樓以國貿兩倍還多的高度聳立在面前,你可能會驚訝,而今天,當我們自如地走在金茂大廈邊寬闊而現代氣息濃厚的世紀大道上時,已是高樓林立的景象。    
    但是時至今日摩天大樓耗費能源的弊端已顯現出來,「9·11」事件更暴露出它的致命缺陷,但這仍不能阻擋它在中國大地上的蔓延趨勢,某市要建「世界第一高」的新聞已不再使人驚奇了。    
    三峽工程應「居安思危」    
    2002年,兩院院士、三峽工程開發總公司技術委員會主任潘家錚在國務院新聞辦公室召開的新聞發佈會上說:三峽大壩裂縫有不同類型,有一種是貫穿性的裂縫,破壞本壩結構的整體性,影響大壩安全。這種貫穿性裂縫在三峽大壩一條也沒有。另一種發生在大壩表面,很細很淺。三峽大壩有80條這種表面裂縫。產生表面裂縫的因素是多方面的,有的是由於施工原因,如冬天沒有把大壩表面保護好,產生溫度裂縫;有的是設計原因。三峽工程從開工建設到蓄水通航發電,牽動著億萬中國人的心弦,看到雄偉壯觀的大壩,人們怎能不激動、驕傲,並引以為榮,然而,當人們得知大壩剛剛落成,就發現大壩表面有80條裂縫時,不免倒抽一口涼氣,著實為大壩的安全捏一把汗。院士潘家錚擲地有聲的發言:表面裂縫一般對大壩的安全沒有影響。但是在大壩上游面的垂直表面裂縫,蓄水後水要滲進去,會產生不利影響。三峽大壩約80條這類裂縫都做了非常細緻的處理,可以保證蓄水以後不會滲漏。因此,對大壩的安全沒有影響。儘管專家的講話極具權威,不由人不信,但還是未能打消顧慮,如果說這種樂觀情緒來自「三峽工程的溫度裂縫不到國際標準的十分之一」,那可以毫不客氣地說,三峽工程事關億萬百姓的福祉,不能有一絲隱患,必須萬無一失,溫度裂縫不到國際標準的十分之一,並不意味著大壩就安然無恙,我們就可以高枕無憂。虧得專家同時發出「大壩上游面的垂直表面裂縫,蓄水後水要滲進去,會產生不利影響」的警告。隨著三峽大壩進入正常運行狀態,還沒有遇到各種嚴峻的考驗,意想不到的問題隨時都可能出現,因此,我們現在及明天還沒有說大話的資本,還不能斷言80條溫度裂縫對大壩的安全不會造成影響,因為三峽的安全必須是可持續性的。    
    這裡無意否定三峽工程所取得的舉世矚目的巨大成就,也沒有推翻專家論斷的意思,畢竟這個浩大的工程凝聚了眾多建設者的智慧和汗水,畢竟我們在建設過程中一切從頭開始,沒有任何可資借鑒的經驗,全靠摸索著前進,如此說來,能取得今天的成績堪稱來之不易,實在可喜可賀。80條溫度裂縫是修復了,會不會出現新的隱患我們不得而知;垂直裂縫現在雖然沒有,但以後會不會有,同樣我們也不得而知。不管專家也好,學者也罷,現在最好少下或不下結論,因為三峽大壩的安全係數究竟高不高,必須依靠科學,必須經過實踐檢驗才能證明,「居安思危,防患於未然」才是我們真正所需要的。    
    「南水北調」工程在安全方面能否爭取「世界第一」    
    2002年6月12日《大河報》載,規模空前的南水北調中線工程即將在2002年10月開工,但其中關鍵的控制性工程——鄭州孤柏嘴穿黃工程,卻在河南當地引起許多水利專家和百姓的強烈爭議,他們呼籲有關方面更多地為子孫後代和工程的綜合效益著想,本著對國家高度負責的態度,對穿黃方案做出最科學的選擇。據悉,針對「穿黃」,水利部拿出了兩個方案,一是在黃河河面上架築渡槽,二是在黃河底部穿鑿隧洞,而有關專家在北京進行比選會審時,「已基本確定為隧洞方式,不日將呈有關方面拍板定案」。河南的水利專家對隧洞方案提出質疑,認為隧洞穿黃存在很大風險,呼籲應慎重選擇,這不僅因其施工工期長、風險大,更因建成後檢修難、易受地震影響等。而鄭州一位市民專門在數千市民中進行調查,結果贊成渡槽方案的占總調查人數的75%,贊成隧洞方案的僅佔15%。    
    當然,工程究竟是以渡槽還是隧洞方式進行屬科學問題,但就河南專家和百姓所提出的質疑、發出的呼籲,它向我們昭示了這樣一個問題:在當前我國國力逐漸增強的情況下,一些國人包括專家學者的心氣似乎也在無形中被「墊」高了,乃至在考慮和處理一些問題時,往往貪大求奇、好高騖遠,追求一種幾乎是壓抑過久後報復性的精神慰藉和榮耀。毋庸置疑,在今日中國的在許多方面,我們的技術力量、資金力量並不遜於一些發達國家,別人能做到的事情,我們能做到;別人做不到事情,我們未必不能做到。這當然是我們改革開放幾十年中發憤圖強所得到的必然回報,但也不能忽視,在這種心理背景下,一些人由此不管在什麼事上都想營造出個「世界第一」、「前所未有」的效應來,卻忽視了安全問題。    
    當然,這些事情和穿黃隧洞工程不具可比性,我也絕對相信有關專家在論證這個方案時是成竹在胸,有十二萬分把握的,甚至有人會問:「三峽工程上馬前,也有很多人提出異議,可我們現在不還是成功了嗎?」是的,這些都應承認,可在穿黃的這兩個方案裡,渡槽和隧洞工程造價相當,前者明顯比後者結構簡單、不確定和不可預見的因素少,且易於運行和檢修,為什麼偏偏要選擇後者呢?專家或許會解釋,隧洞的風險並沒有想像的那麼大,但把風險盡可能地降低一分不是更好嗎?更何況渡槽還可在黃河上營造一個壯美的人文景觀,對旅遊資源的開發、振興地方經濟大有裨益,一舉數得,何樂而不為?南水北調,是迄今為止世界上最大的水利工程——如果單求精神榮耀,這已經足夠了,因為它關乎千秋萬代,不管怎麼說,我們在安全上是不是也要追求「世界第一」呢?    
    


城市減災忠告綜合減災規劃向「攤大餅」模式說不

    2004年5月啟動且於2004年下半年完成的「北京城市總體規劃修編項目城市綜合減災規劃研究」在充分體現城市綜合減災規劃思路下,提出了城市「安全容量」的概念,為此規劃研究成果強調城市現代化要警惕「負數值」,城市綜合減災要全面關注城市的可持續發展的要素。在此,集中在環境災害及地質災害上作出分析。    
    城市現代化指標要減少負增長值    
    在2003年太原市召開中國城市經濟學會第四屆年會上,公佈了2001年對全國58個地級以上城市現代化實現程度的評估報告。這些城市包括東部城市35個,中部城市14個,西部城市9個,基本涵蓋了大中小城市。在全國668個城市中,這58個城市的GDP占46.2%,人口占26.3%,人均GDP比全部城市人均高75.8%;現代化綜合指數達到69.3%,基本走完了第一階段現代化的2/3路程,再有8年時間大體上可以實現這個階段的目標。進入新世紀,我國比較發達的城市紛紛確定本市實現現代化的時間表,建立本市的現代化指標體系,以便對本市的現代化進程進行評價,也與其他城市進行比較。為建立一套全國統一的指標體系,中國城市經濟學會和中國社會科學院城市發展和環境研究中心,從1999年到2002年對城市現代化的指標體系進行了反覆的討論和修改,形成了包括經濟發展、社會發展、生活質量、基礎設施及環保4個子系統、共25項指標的城市現代化指標體系。    
    按照現代化指標體系評價,從子系統看,這58個城市經濟發展實現66.1%,社會發展實現70.8%,生活質量實現64.8%,基礎設施及環保實現77.6%。58個城市按照現代化的實現程度,可以分為三個方陣。第一方陣是現代化綜合指數達到80%以上的13個城市,包括深圳、廣州、上海、北京等;第二方陣是綜合指數在80%~60%之間的27個城市,包括海口、天津等;第三方陣是綜合指數在60%以下的18個城市,包括南昌、包頭、重慶等。從這些城市的現代化水平評價中,可以清楚地看到以下特點:一是市與市之間的現代化水平差距很大。2000年東部34個城市的現代化實現程度達到75%,中部14個城市的實現程度為56.8%,西部9個城市的實現程度為55.4%。二是部分城市經濟與社會發展不夠協調。珠海和海口現代化實現程度分別居第4位和第14位,但是社會發展程度卻居第48位和第43位。三是人口控制能力較弱,有31個城市超過平均水平,有45個城市超過現代化指標。四是信息化水平較低,且不平衡。五是城市環境問題突出。用氣普及率達到100%的只有6個城市,不到80%的還有19個城市。綠化覆蓋率達到40%的有7個城市,有19個城市不到30%。大同、太原、石家莊、烏魯木齊、蘭州、北京、重慶、包頭等城市的空氣污染嚴重。    
    最值得注意的是,所有城市的經濟發展、社會發展、生活質量、基礎設施及環保的相關係數,都存在不同程度的負數值,說明這些城市都存在發展不協調的問題。如現代化程度最高的深圳,社會發展卻處於第40位;經濟發展處於第3位的廈門,社會發展也僅排在37位。社會發展處於第2位的長沙和第19位的蘭州,基礎設施及環保卻處在第35位和第57位。城市現代化是個動態的變化過程,每個城市發展所處的階段不是相同的,實現現代化不能操之過急,也不能單憑主觀意願行事,一定要從實際出發,重點抓好經濟建設,通過發展經濟推動城市現代化;要加大基礎設施建設和環境保護力度,嚴防邊發展、邊污染,警惕有增長、無發展,以保護環境、提高群眾生活質量、提高經濟發展質量。    
    不再「攤大餅」,要建第二道綠化帶    
    1997年,英國研究城市可持續發展的學者Herbert Girardet先生聽說過去中國的大城市北京和上海周邊都有大面積的郊區農村地帶,這些地帶離城市很近,能方便地接納城市產生的廢物,比如糞便和有機垃圾,並能使這些廢物轉化成肥料後,生產出農產品,再運往城市銷售。他說這是一種極好的可持續發展城市模式,問北京是否還保留著這樣的格局,他想好好考察一下,讓西方國家的城市學一學。他解釋說,這種模式使城市與郊區保護近距離,能使城市排泄出的廢物很快運到郊區進行資源化,而郊區利用城市廢物生產出的農產品也能短距離到達城市,於是城郊之間形成的物質循環就不必耗費大量的能源。環境中也沒有廢物的積累,這種城郊結合的模式就是當今規劃設計可持續發展城市的理想模式。    
    然而,1997年以後,北京城市的高速發展卻偏離了這個正確方向,步入了「攤大餅」的誤區,結果城市與郊區越離越遠,最直觀和最糟糕的實例是:一車北京市內產生的糞便需要花4個小時以上的時間才能到達郊區的指定處理地點,於是就出現了運糞車輛悄悄將糞便在市區排入了城市雨水口的違章行為,使之成為了北京水體的污染源之一。    
    申辦奧運的成功,極大地激勵著北京要在2008年實現建設可持續發展的綠色城市的目標。時間正在逼近,彎路不能再走,因此,分析北京城市目前存在的環境生態安全問題,瞭解北京城市環境建設中的誤區,北京找出正確的環境建設方向是極為必要的。一個城市或地區生態環境質量要從5個方面去體現:(1)空氣質量好;(2)水質好,水資源有保證;(3)土壤肥沃而無污染;(4)本土生物物種保護好;(5)本地與自然和諧的傳統文化得到保留等。這5個方面看似獨立,實則緊密相連:在空氣質量差的地方,雨水不會乾淨,因此水質不會好;在水資源少的地方,土地難以肥沃,生物無法茂盛地生長;在沒有多樣物產的地方,當地依賴自然資源創造的傳統產品和文化就會消失……因此,只有當北京的城市規劃建設部門充分認識到地區環境5個方面相互關聯和影響的關係之後,北京才能產生出一套全新的環境建設設計思路和操作方法。北京也才有希望在2008年成為一個極具自身生態特色又符合國際環境檢驗標準的安全城市。    
    最近北京提出了建「第二道綠化隔離帶」的規劃,如果設計方案將順應北京的自然地理條件和自然氣候規律,以促進北京的生態恢復為原則,那麼這個規劃就能幫助北京朝著正確的可持續發展城市建設方向邁出第一步。因為「第二道綠化隔離帶」有望在以上提到的5個環境質量方面給北京帶來正效應:(1)改善空氣質量;(2)增加水資源的蓄積;(3)提高土壤中有機質的含量;(4)提供本土物種的棲息地;(5)恢復傳統文化。    
    2000年,北京市開始在市區和邊緣集團之間建設「第一個綠化隔離帶」。遺憾的是,這個綠化隔離帶在建設和維護過程中,表現出了不少問題,最為明顯的是:綠地設計缺乏生態常識、綠地建設對土壤結構破壞大、綠地樹種和草種使用不合理、綠地養護耗水高、經地降塵調溫效果差等,因此給環境帶來的正效應不明顯,負擔卻不小,可持續性差。規劃的願望與建成的效果出現了如此大的差距,主要的癥結在哪裡?專家認為:正是因為人們對城市環境建設需要顧及的5個方面不瞭解,把環境建設與園林建設混為一談了,所以花了大錢,卻沒有好效果。這條路不應繼續走下去了。園林建設是按照人主觀的審美願望去建造一個自己覺得好看的植被環境。在崇尚「天人合一」的古代中國,園林設計重視「風水理論」,因此選擇的植物和建造出的園子有很強的適應自然的能力,既美觀,生態效果又好(比如頤和園)。現代科學研究指出,中國的「風水理論」中含有大量的生態學理念和知識,這就能解釋中國的古典園林設計為什麼現在仍處在世界園林設計的頂峰。遺憾的是,現在流行於北京街頭綠化地帶的園林設計丟掉了中國傳統園林設計順應自然的核心,而一味去照搬歐洲國家現已淘汰的19世紀貴族園林模式,去建單一的草坪、艷麗的花壇、直線型綠地,結果在北京這片日照強度大大高於歐洲的地方,這樣的綠地建設得越多,環境負效應就會越大(主要體現在過度消耗水資源,剪草廢物量大、花粉污染增加、無遮陰和擋風的功能等)。因此,可以說「第一道綠化隔離帶」失敗,是敗在不懂生態,敗在了我們以為環境建設就是花園建設。調研中多次與路邊綠地中幹活的工人交談,他們有中間篩土的、平地的、拔草的、種草的、澆水的、剪草的、撒化肥的、清掃樹葉的、打農藥的。在被問到這些工作對環境有什麼影響時,大家都說是能使環境「好看!」當被問到這些工作對生態會有什麼影響時,沒有一個工人能夠回答。這樣的對環境和生態完全沒有知識的綠化隊伍是沒有能力建設出和管理好國際化生態城市的綠化隔離帶的。這一責任並不在工人,而在園林部門本身。把頤和園後山上生長了多年的灌木拔掉,換上美國草皮,結果給後山帶來了嚴重的水土流失問題,而決策了這樣的工程的園林局部門是沒有能力設計出生態型「綠化隔離帶」的。因此,北京「第二道綠化隔離帶」的設計和實施必須先走出「綠化就是園林」的誤區,要大量挖掘北京的知識資源優勢,讓生活在北京卻很少有機會參與北京環境設計的國家級的植物學家、生態學家、地理環境學家、氣象學家、水文學家、農學家、歷史學家、生態設計學家、生態經濟學家、生態旅遊學家等來共同為北京的「第二道綠化隔離帶」的設計和建設獻計獻策。    
    目前,北京面臨的主要環境問題有:空氣中可吸入顆粒物濃度高、地下水位下降嚴重、城市生活垃圾產量高、城區熱島效應明顯、城市和郊區土地沙化嚴重、城市交通噪音大、本土生物物種少、城市中人與自然和諧的居住區喪失嚴重。從這些問題的現狀來看,北京要在今後4~5年時間內建成國際綠色城市的任務是艱巨的,因此「第二道綠化隔離帶」要採用全新的生態設計方案至關重要。生態方法最大的特點是利用自然的力量來恢復自然,國際上的實踐已證明,這是速度最快、效果最好、花錢少而且可持續的最佳方法。如果北京實施生態方法,「第二道綠化隔離帶」能體現出以下優點:    
    (1)隔離帶的植被以恢復天然植被為主,輔以人工種植本土樹種,混交而雜生,實行粗放管理綠化耗資低,可持續性好。    
    (2)北京的天然本土植被適宜北京氣候、耐旱程度好,根系粗而入土深,養護不必澆水,而且大量的粗根系還能幫助吸收天降的雨水,既防洪,又增加地下水,漸漸地可以使北京的一些泉水資源得到恢復。    
    (3)天然植被區中樹、灌、草植物類型多樣,能充分覆蓋土地,風天不起塵土,還能大量吸收空氣中二氧化碳、懸浮顆粒物和多種其他類型的污染物。    
    (4)植被地帶能營造良好的土壤微生物環境,加速廢物類有機質的分解,有助於北京土壤質量的提高,同時為多種生物提供棲息環境。    
    (5)生態方法能因勢利導,把自然界的低地留給夏天的洪水,這些地帶能讓北京過去的濕地區域慢慢重現,幫助濕地生態的回歸,增加北京水的自然淨化地。    
    (6)生態方法能幫助恢復北京的本土特色物產,使有北京特色的傳統農產品、手工藝品、建築材料等得到開發利用,進而可以開發介紹北京鄉土文化和自然資源的生態旅遊項目,為居住在「第二道綠化隔離帶」區域內的村社提供就業機會,也能使旅遊者瞭解北京生態資源的知識。    
    (7)綠化隔離帶中應建設一個現代化沼氣站,這能幫助縮短北京糞便清運處理的距離,沼氣站產生的能源和有機肥可供給周邊村莊使用,沼氣站本身還可以成為一個生態旅遊參觀地。    
    在過去10年的高速發展時期,我們不經意地破壞了 Herbert Girardet先生希望北京保留好的城郊近距離的格局,然而北京「第二道綠化隔離帶」的規劃,給我們帶來了恢復那種模式的希望。因為「第二道綠化隔離帶」將是一片主要由大自然組成的區域,而保護好這樣的大自然地區,它將給予我們的是:大量地吸收掉我們在城市中排放出的廢氣、充分地把雨水送到北京的地下存好、有效地將可堆肥垃圾變成土壤的肥料、多樣地營造生物物種的棲息地、不斷地提供有北京特色的自然物產,這就是我們用生態方法去建設「第二道綠化隔離帶」將會得到的回報。它會重建那種城郊之間的環境資源循環,把城市的廢物變成資源,再把資源變成產品提供給城市。但這一切必須要以對這片綠化隔離帶在生態科學的基礎上進行合理設計、認真實施和嚴格保護為前提。    
    


城市減災忠告2008年北京要辦「安全奧運」

    2008年北京奧運會承諾要「舉辦成為一屆歷史上最出色的奧運會」,安全減災是實現「一流奧運」的重要保障條件,應該從城市防災的多側面,在「安全奧運」觀指導下進行規劃設計和管理。    
    把握2008年北京前後的事故災變趨勢    
    1.北京歷史上的災情不容忽視    
    (1) 元代大都地區的自然災害。元代的98年間,共有52個年份在大都地區發生輕重不同的水災,水災年份占元代總年份的53%;而旱災占23個年份,為總年份的24%;地震年份約占18%。    
    (2) 明代北京地區的自然災害。明代自然災害有三大特點:其一,災害種類多且發生頻率高。在明朝的276年中,水災為116年即平均2.5年1次水患;旱災年份160年即3年2旱,總體講風調雨順年份很少。其二,災害分佈地域廣,密度大。如在明北京地區,一旦有洪災害發生,所殃及地域往往是該地域的大都乃至全部;此外發生破壞性大震之年也不在少數。其三,各種自然災害之間具有一定的關係性。明朝同時發生兩種以上災害的年份有192個,約佔全部有災之年的80%以上。    
    (3) 清代北京地區的自然災害。清朝災害特點,除延續了明代災情外,還表現了突出的地域性。境域內發生的各種自然災害的總的次數,通州居首位,其次是宛平、京師(北京地區)、大興、密雲、昌平、延慶、順義、良鄉等州縣。京師是皇帝起居和處理朝政的地方,稍有災異即引起高度重視,吏官們就勤於記錄,從而統計到的情況是:京師地震次數最多(不論大小)。    
    2.北京現存的「十大」災害源    
    北京面臨的「十大」災害源是:地震、氣象災害、旱災、洪澇、環境公害、地質災害、火災與爆炸、城市工業化事故、生命線系統隱患、交通事故等。以日趨嚴重的城市火災為例:50多年來北京市火災發展總態勢為:50年代,年均火災次數700起;60年代,年均火災次數828起;70年代,年均火災次數1258起;80年代,年均火災次數1780起;90年代,年均火災次數4500起。從火災造成人員傷亡看,1950年火災死亡3人,1997年死亡153人。從火災及爆炸造成的損失看,1950年僅17萬元,而1997年高達1.3億元,占當年全國火災損失的近1/4。21世紀前兩年城市消防所面臨的迫切問題集中在:    
    其一,北京眾多的油、氣罐站等重大易燃易爆源都建在三、四環路一帶,嚴重威脅首都城市總體安全。尤以西郊、北郊、南郊3個液化石油氣罐瓶廠、酒仙橋751廠煤氣罐和化工二廠液氯生產設施等最為嚴重。據測算,北郊罐瓶廠1000m3液化石油氣罐洩漏可影響到二、三環路附近;化工二廠液氯設施洩漏,毒氣可影響到使館區直到天安門廣場;其二,量大面廣的經濟適用房的普通型高層住宅增加。由於此類設施除室內外消火栓外,無現代化設備,裝上設備的也僅有1/2能正常運行,更由於公眾對安全疏散缺少知識和誤解,所以一旦火災,高層住宅用戶安危是大問題;其三,隨著城市信息化程度的提高,各類「信息中心」的消防已成為必須關注的難題,這方面的火災案例很多;其四,北京消防基礎設施薄弱,救災搶險隊伍尚未形成高效統一的救援體系等。    
    3.北京2008年最大極端條件的災害危險性分析    
    (1) 最不利氣候災害。北京2008年夏季奧運會的時間是7月25日~8月10日,9月初舉辦殘疾人奧運會。此時,正值當年「三伏」期間(7月19日~8月17日)和降水氣候主汛期(7~8月總降水量可佔全年總降水量的63%),其氣象條件是十分不利於體育比賽的。根據北京近百年的氣象資料統計表明,從7月下旬到9月上旬,北京地區可能發生的極端天氣事件主要有:高溫熱浪、暴雨瀝澇、雷電、冰雹、霧災和雷雨大風等。具體如下:    
    高溫熱浪。在7月10日~8月15日期間,北京的平均日最高氣溫超過30℃的有21天(占80%),且日極端最高氣溫超過37℃的天數占51.8%。特別是7月25日~8月10日(奧運會正式時間),多年平均的日最高氣溫均在30℃以上,超過了第10屆和第23屆洛杉磯奧運會的最高氣溫值(28.7℃和28.6℃),且此期間空氣濕度大(月平均相對濕度為78%~80%),空氣悶熱難耐,出現「秋老虎」天氣(立秋前後)的幾率較大,加上城區的「城市熱島效應」,易發生持續數天高溫熱浪(日最高氣溫超過35℃)。另外,從人體生理適應能力來講,易致人中暑的氣象條件(最高氣溫超過30℃,且相對濕度達到85%)在奧運期間可能持續數天出現,這顯然對運動員、觀眾的身體是不利的。    
    暴雨瀝澇。夏季奧運會期間,天天可能出現暴雨。在7月20日~8月15日,近百年資料表明,逐日的歷史最大降水量均在49毫米以上,其中,日最大降水量超過100毫米的占44.4%。在明清時期的檔案中,有不少關於北京城區「淫雨月餘」、「長安街水深六尺」的記載。由於20年來北京城市建設的快速發展,城區不透水地面(道路和房屋)的面積已佔總面積的80%左右,一旦發生暴雨以上降水過程,地面徑流係數可高達0.6以上,使大量地面積水向低窪地段彙集。1959年8月6日和1963年8月8~9日,城近郊區普降300~400毫米,造成大片區域積水0.5~1米深,許多工廠停工,全市交通癱瘓。如果這樣高強度的降水發生於現在的北京城區,其災害損失和社會負面影響將會大大超過五六十年代。需特別指出的是,規劃中的奧林匹克公園位於清河南岸的窪裡鄉,這裡正是易發生瀝澇災害的低窪地區之一(1963年8月上旬,這裡是瀝澇重災區)。    
    雷電災害。7月下旬到9月下旬,又是北京地區雷暴多發的季節,近年來,隨著通信、計算機網絡系統的快速發展,電視機等家用電器和閉路電視網的普及,北京城近郊區每年均有數十起因感應雷擊和雷電波入侵電子系統而被損壞的事件。如2001年在北京有30次(5月3次、6月17次、7月3次、8月7次)雷電災害,其中,只有3起是因直接雷擊造成,而27起均是因感應雷或雷電波入侵引起的,造成計算機局地網絡系統,電話程控交換機系統、公用閉路電視系統、電源控制系統、自動報警系統以及銀行、醫院等單位的電視監視系統被破壞。因此,對於雷電可能對奧運會的數字信息系統的破壞(局地的或區域的),必須引起高度重視,必須應用現代綜合防雷技術全力保護。    
    冰雹災害。殘疾人奧運會的時間在8月下旬到9月上旬,此時又是北京出現冰雹的次高峰時段(高峰時段在6月份)。與山區相比較,北京城區的冰雹次數是較少的。但若發生一次冰雹天氣過程,其造成的社會負面影響很大。1969年8月29日午後,北京地區10餘個區縣遭受一次強冰雹天氣襲擊,損失巨大。天安門城樓上的宮燈被砸,西長安街2/3的路燈被毀,伴隨的8級以上大風更加重了災情。    
    (2) 奧運場館選址的地震危險性。我國的大地構造位置決定了我國是一個多地震的國家,它位於世界兩大地震帶的交會部位,而又受到太平洋板塊、菲律賓板塊和印度板塊的擠壓碰撞,導致我國頻繁的地震活動,特點是分佈廣、震級大、震災嚴重。20世紀以來全球發生2次死亡20萬人以上的地震,2次都在我國;3次8.5級以上地震,2次在我國。據歷史考證,北京地區本身,並沒有發生過8級大震,但是北京地區歷史上曾多次受到鄰近地區強烈地震的波及。如,1668年京東三河8級大地震造成北京城內民房倒塌、皇宮破壞、神武門城樓樓柱折斷,天安門前地裂等;1976年唐山地震,北京受到7度烈度的影響,約有百人死亡。所以,北京奧運場館選址本質安全性不容忽視。    
    「安全奧運」觀的科學思想及內涵    
    無論是否舉辦奧運,北京城市的可持續發展目標都應有安全追求。「安全奧運」觀作為國內安全減災科技工作者於申辦奧運提出的新奧運可持續發展減災觀雖迄今尚沒有一個確切的定義,但它至少應有兩層基本含義:一是防止由於自然災害、人為災害及恐怖事件等對人及奧運場館設施構成的威脅,即奧運建設要具備「一流」的備災能力及應急支撐條件;二是安全奧運除了物態條件外,還必須形成一個安全文化的人文環境具有公眾預防事故的「軟」對策,使安全氛圍對人的觀念、意識、態度、行為形成從無形到有形的巨大影響,以達到減少事故災禍的發生。以此為基點,可研討「安全奧運」觀下的新北京、新奧運圖景:     
    (1)新北京應是一個全面的安全城市,主要體現在安全防災、治安、環保、人防多位一體的總體安全,使城市各大系統時刻處於安全狀態監控之中;    
    (2)新北京應是一個有應急能力的城市,主要體現在基礎設施建設應超前,基礎設施應真正按生命線系統去配置。各個子系統必須充分考慮事故狀態下「解列」的備用及多重可對比可選擇應急預案;    
    (3)新北京的城市安全度要同時落實監測、報警、防禦、搶險、救護、修復等功能上,必須建立以市政府指導下的城市安全綜合指揮管理中心;    
    (4)新北京的安全度目標的實現貴在城市安全綜合管理制度的建立。即要實現快速反應,統一行動,井然有序,迅速控制局勢,重在全市範圍內實施綜合減災的法規建設;    
    (5)新北京的安全度更在於新建設項目中潛在事故隱患的去除,避免建設性破壞。特別應化解各類危機狀態。    
    對北京「安全奧運」的幾點建議    
    大量事實證明,安全減災技術已成為現在及未來城市可持續發展中的第一要素,今後世界各國的較量不僅要看正向經濟力的降低,也要考察負向經濟力(災害損失的絕對值)的增長,所以沒有世界水準的安全減災技術研究,也就沒有世界強國的尊嚴與力量。2008年北京要舉辦「安全奧運」,在研究規劃戰略中,從一個重要側面來論證防災減災的重要性。為此有五點建議:    
    建議一:奧運安全減災技術要方法創新    
    奧運科技在某些方面中國並不全面瞭解,場館規劃設計尤其是奧運管理中的應急原則都面臨研究與制定的餘地,所以方法創新極為必要。以消防工程為例,目前建築防火設計規範有許多不適應性。如強調「性能化」設計是以火災安全工程學的基礎理論為指導,以火災性能為基礎的建築防火設計規範,其改進特點是可根據具體建築物的火災發展特性來決定其防火安全度需要,使安全目標、損失目標、設計目標達到良好統一,可大大促進建築防火設計的成本效益最優化。    
    建議二:奧運項目設計審查要實施安全風險壽命評估    
    對任何奧運工程項目都要預先開展綜合安全風險評估,這是建設項目過程應堅持的第一準則。這種評估要以北京城市總體規劃中的防災篇為基礎,編製並組成奧運建設的風險評估技術政策及隊伍,並使之納入建設程序中去,從根本上最大限度地提高工程的綜合安全度。建議市規劃委員會應利用北京奧運「瘦身」計劃的時機率先組織此項工作,如可展開北京城市總體規劃實施調研及修編,重點檢查防災減災規劃落實情況,找到與「安全奧運」建設不適應的環節。同時,逐一重點評審每一個項目的設計安全性及項目全壽命週期的安全性!    
    建議三:奧運減災應急管理應立法為先    
    由於現代城市防災的特殊艱巨性,所以城市災害管理必須是應急體系下的管理,它源於日常管理又高於日常管理,對於「新北京,新奧運」更是一件新事物。以往突發事件欠協調,關鍵在於管理職責不清。為此,一方面應抓緊國家級《城市防災法》的編制,同時北京市應率先進行《北京城市防災減災條例》編製,以此約束並規範、組織各層人士的減災行為。    
    建議四:安全奧運管理宜突出綜合減災    
    現代城市災害越來越具有綜合屬性,單純自然的或人為性的更加模糊,所以單一災種的管理對城市系統容易造成漏洞及重複。從實戰出發,要理順各部門之間的關係,建立一體化指揮系統;城市災害應急管理在於提高一種應急能力,並構建一種負責任、有效率的突發事件的應急預案制度,從而提高城市總體的應對突發事件的能力。在這些方面,ISO14001環境認證標準及安全衛生認證標準等都是必須依賴的管理體系。    
    建議五:安全奧運應急管理貴在培養一種安全文化的意識    
    要在城市中適度開展災情及其憂患意識教育,首先要在規劃師、建築師中進行災害、事故、危機等重要術語的教育,目的旨在從一種文化視角上在城市形成安全自護文化教育的氛圍,從而使公眾人人都具備安全防範的心態及應有的備災準備。


城市減災忠告重大國際賽事災禍及安全對策(1)

    難忘的四大足球慘案    
    在足球運動員日益為各國重視的今天,狂熱球迷鬧事造成的重大慘案已不罕見。這類事件一旦發生,新聞媒介立即把情況報道出來,世界各地的人們很快就能知道事件的真相。眾所周知,歐洲杯足球賽是三大足球比賽之一,每一屆比賽都要吸引20億~30億以上觀眾到現場或通過電視觀看。也就是說,世界1/2的人都要被每屆激烈的歐洲杯賽所吸引。也恰恰為此,僅在20世紀80年代歷史上就有四起大事故,至今仍震撼著世界。    
    1.被封鎖多年的球場慘案(前蘇聯)    
    1982年10月20日,在蘇聯莫斯科列寧體育場進行歐洲杯足球賽的一場比賽,蘇聯斯巴達克隊在本國迎戰荷蘭哈爾列姆隊。但是,觀看比賽的人卻異乎尋常得少,這主要是由於莫斯科當時天氣寒冷,球迷們抗不住嚴寒,只好守在電視機前觀看的緣故。可容納10萬人的體育場只售出1萬張票。觀眾這樣少,本來是不可能造成球場事故的。但是,一場慘案卻人為地發生了。體育場管理處為了省事,將全部觀眾都集中到C區看台,與此同時,球場工作人員又嚴重違反體育場安全規定,僅僅打開C區看台的一個出入口,將其他看台的出入口全部鎖上。由於天氣寒冷,比賽接近尾聲時,在蘇聯隊已經攻入一球、勝局已定的情況下,觀眾估計蘇聯隊不會再進球,沒有什麼好戲看了,於是紛紛起身退場,朝惟一打開的出口走去。出人意料的是,比賽突然又起高潮。在終場前1分鐘,蘇聯斯巴達克隊乘勝追擊,又攻入一球,看台上立刻爆發出一陣歡呼聲。許多已經走下看台和走到出口的觀眾被歡呼聲吸引,立刻返身回轉往回擁去,想看看到底是怎麼回事。正在這時,終場哨聲響了,看台上興奮的觀眾也開始離場往外擁。    
    兩股人流就像兩股洶湧的潮水一樣在狹窄的出口處交匯,猛烈地衝撞起來。由於人多擁擠,誰也控制不住相互推搡的人流。後面不明真相的人只顧擠前面的人,而前面的人在異常擁擠的情況下出得又很慢。最後,出口被堵塞了。隨著退場的人越來越多,一些人無法控制自己的身體,受不住巨大壓力而窒息暈倒,一些被推倒的人,就再也無法站立起來,千百隻腳從他們身上踏過,哭喊聲、叫罵聲、呻吟聲交織在一起,場面之悲慘令人目不忍睹,死亡340人。    
    2.「黑五月」足球慘案(英國)    
    全世界的足球迷永遠也不會忘記那令人膽寒的1985年5月。這個月被稱為足球史上的「黑五月」。在這個月裡,英國、比利時和墨西哥相繼發生足球慘禍,其中傷亡最慘重的是發生在英國布拉德福德足球場的大火。    
    5月的英格蘭,大地仍在沉睡。然而一年一度的英國足協杯賽卻正在熱火朝天地進行著。5月11日下午,一向門庭冷落的約克郡布拉德福德市「山谷閱兵場」足球場熱鬧非凡,同屬丙級隊的布拉德福德市俱樂部隊和林肯市俱樂部隊正在進行一場升級比賽。全場1.2萬多個座位座無虛席。主場作戰的布拉德福德隊躊躇滿志,輕鬆自如。他們憑著嫻熟的個人技術和巧妙的整體配合,發起了潮水般的猛攻,使對方門前險象環生。然而,素以勇猛頑強著稱的林肯隊並非等閒之輩,他們毫不示弱,拚命堵截、搶斷,一次次化險為夷,並伺機發動快速反擊。看台上,如癡如醉的球迷們怎麼也不會料到,他們將為觀看這場比賽而付出56條生命和200多人嚴重燒傷的慘重代價。    
    隨著攻防節奏的加快,場上緊張熱烈的氣氛不斷升溫,人們發瘋似的喊叫,跺腳,使這座已有77年歷史的木質看台劇烈顫動。正當比賽白熱化的時刻,突然傳來「火!火!」的叫喊聲,還沒等人們醒悟過來,從看台底下騰地竄出一條火龍。頃刻間,主看台上已是一片火海。長長的火舌順著坐席、板壁直撲天棚。大火引起的強烈空氣旋流更助長了火勢,火龍以驚人的速度向四周橫掃,整個球場變成了一座燃燒著的煉獄。英國和外國的幾億觀眾通過電視目睹了這一人間慘景。這是自1971年格拉斯哥市伊布羅克斯公園足球場因看台坍塌造成160多人傷亡以來,英國足球場上的最大慘案。    
    3.「亞洲山國」的足球慘劇(尼泊爾)    
    位於喜馬拉雅山南麓的尼泊爾素有「亞洲山國」之稱。1988年3月12日,尼泊爾特裡巴萬挑戰盾牌足球俱樂部錦標賽在加德滿都國家體育場舉行。決賽在尼泊爾的賈納克普爾煙廠隊和孟加拉國的穆克蒂·喬達·桑薩德隊之間展開。當比賽進行到上半場40分鐘時,孟加拉國隊一記射門得分,以1︰0領先。尼泊爾球迷們一改溫文爾雅的習慣,拚命為本國球隊加油、吶喊。    
    正當比賽雙方你來我往踢得難解難分時,一場災難從天而降。天空忽然烏雲密佈,時速高達80公里的颶風將一排排大樹連根拔起,電線桿被折斷,屋頂被掀掉。緊接著又下起了冰雹,雞蛋大小的雹子向露天體育場的觀眾劈頭蓋腦地砸來,不少人被打得頭破血流。人群潮水般向球場出口湧去。但體育場的幾處大門全都緊鎖著,負責守衛的警察揮舞著警棍,不讓觀眾靠近大門,因為他們沒有接到上級指示,不敢擅自將門打開。成千上萬的人不斷向大門跑去,前面的人被擠壓在鐵門上、牆壁上,許多人被擠倒在地,而後面的人還在向前擁,哭喊聲響成一片,不少人被擠得臉色發紫、發黑,體力漸漸不支,倒在地上。15分鐘後,風停雨住,天空漸漸放晴。一場災難過去了,留下的卻是滿目瘡痍,一片狼藉。體育場出口血跡斑斑,到處是渾身發紫的死屍和遍體鱗傷的觀眾,死亡100人。    
    4.希爾斯堡足球慘案(英國)    
    臭名昭著的英國利物浦球迷曾因在1985年歐洲杯足球決賽中鬧事而釀成震驚世界的布魯塞爾足球慘劇。1989年,歐洲足聯剛剛決定允許英國足球俱樂部重返歐洲足球大家庭,誰曾料到,利物浦球迷卻又鬧出了英國足球運動史上最大的慘案,造成108人喪生,170人受傷,並給9000多人帶來嚴重的「心理創傷」。    
    1989年4月15日下午3時整,「黑衣法官」一聲哨響,英國足協杯半決賽在謝菲爾德市希爾斯堡體育場拉開戰幕,比賽在英國足壇的兩支勁旅利物浦隊和諾丁漢森林隊之間展開。希爾斯堡體育場內外人山人海。場內歡聲雷動,鼓樂齊鳴;場外人頭攢動,擁擠不堪,大批無票球迷聚集在體育場門口,這些人大多是來自利物浦的球迷。為防止人滿為患,比賽一開始,警察就關閉了大門,但聚集在場外的數千球迷仍在拚命地朝裡擠。只見人潮洶湧,如驚濤拍岸般猛烈地衝擊著球場大門,隨時有可能擠倒圍牆,情況十分危急。下午3時6分,為了減輕門口的壓力,警察打開了一扇大門,人群頓時如開了閘的洪水湧入看台,引起場內觀眾的極度恐慌;人們轟然而起,四處躲避;巨大的衝擊力將一部分人壓向看台前的鐵柵欄,而後面的人還在不斷向前擁去。這時,這道為防止球迷衝進比賽場地鬧事而修建的鐵柵欄變成了一條死亡線。越來越多的人經受不住巨大的擠壓而暈倒、窒息,有的當場被踩死。鐵柵欄前到處是橫七豎八的屍體,被擠傷或踩傷的人在痛苦地呻吟……    
    重大賽事的災害種類     
    1.氣象災害    
    1996年美國亞特蘭大奧運會是迄今最熱的一屆奧運會。申辦時組委會主席佩恩欺騙國際奧委會要把百年奧運交給夏天涼爽的亞特蘭大市主辦,稱7、8月的氣溫只有21℃,其實這只是清晨的溫度,該市7、8月平均氣溫高達27℃,最高氣溫可達40℃。開幕式在晚8時45分開始時氣溫仍高達33℃,一名波蘭官員當場休克並導致死亡,塔吉克斯坦奧委會主席心臟病發作住院。開幕一周內300多位來賓因中暑病倒。    
    1964年1月底到2月上旬在奧地利因斯布魯克舉行的冬奧會因天氣反常回暖積雪迅速融化,當局不得不緊急動員軍隊、學生和居民上山從陰冷處向滑雪場大量搬雪。    
    2.基礎設施事故    
    1996年美國亞特蘭大奧運會期間交通事故頻繁,經常出現運動員因無班車或班車晚點而耽誤參賽。地鐵還發生了一次出軌,所幸當時車上無乘客,只是司機嚴重受傷。此外還因軟件故障,許多比賽信息不能及時準確傳播,記分系統出現錯誤;2000年悉尼奧運會前夕的某日清晨,機場因發電機故障突然停電,持續1小時20分鐘,使機場陷入癱瘓,飛機不能正常起落。    
    3.火災及爆炸案    
    1985年5月英國山谷閱兵場足球賽看台起火和騷亂,死亡56人,傷200多人。    
    1992年巴塞羅那奧運會開幕前夕薩馬蘭奇下榻的賓館發生火災,開幕當天在50公里外發生煤氣管道爆炸引起火災。    
    1996年美國亞特蘭大爆炸案。美國雖然採取了對奧運場館的嚴密保安措施,但對人群密集的群眾場所仍然不能保證安全。1996年7月27日凌晨1時15分,位於亞特蘭大奧運會主新聞中心旁的奧林匹克公園內發生爆炸事件,致使2人死亡,1000多人受傷,公園裡的人立即四散奔逃,影響極大。


城市減災忠告重大國際賽事災禍及安全對策(2)

    4.中毒事件    
    2000年9月13日距悉尼奧運會開幕還有2天,因清潔工人不慎將清洗劑混入機場空調系統,國際機場至少有50人吸入了有毒氣體,其中27人住院治療,醫務人員還對在場50人進行了緊急護理。2002年鹽湖城冬奧會,反恐怖鬥爭到了空前水平。鹽湖城冬奧會的日本代表團共有200多人,包括運動員、隊醫和日本奧委會的官員等。該隊帶了100個由日本廠商免費提供的防毒面具前往美國,日本代表團還自帶炭疽熱抗生素前往鹽湖城。    
    5.恐怖襲擊的危機事件1968年墨西哥奧運會開幕前10天,由於貧富懸殊社會矛盾激化,10萬餘居民在市中心示威,反對政府耗巨資承辦奧運和兩年後的世界盃足球賽,當局竟派軍警鎮壓,造成260人死亡,傷1200人。    
    第20屆奧運會最黑暗的一面: 1972年德國慕尼黑嶄新的奧運村可容納1萬多名運動員,當時代表了戰後新德國的形象。德國政府想辦成最成功的一屆奧運會,結果因為安全事故,成為歷史上最失敗的一屆奧運會。1972年9月5日,第20屆慕尼黑夏季奧運會出現了殘酷殺戮的一幕,巴勒斯坦恐怖分子持槍襲擊了運動員村,當場殺害2名以色列運動員,劫持9名人質,比賽停止,奧運村一片混亂,恐怖分子行兇時,各大電視台全世界直播,加重了恐怖氣氛。整個事件以全部人質無一獲救、5名恐怖分子和1名德國警察死亡而告終。    
    6.公共場所擁擠致災    
    由於公共場所人員集中,一旦發生事故易造成連鎖反應,如我國新疆克拉瑪依友誼宮大火、日本的地鐵毒氣事件、韓國三豐百貨大樓坍塌、美國「9·11」事件等都是撼人的事例。其中擁擠是造成公共事故災情擴大化的最主要原因,國內外典型事例見下表。從表中明顯可以看出,體育場館中的事故災禍占很大比例。    
    人群擁擠事故一覽表    
    年份地點場所死亡人數原因1902伊伯利克斯(英國)體育館26看台倒塌1903芝加哥(美國)劇院602出口擁擠1943倫敦(英國)地鐵車站173躲避空襲1946波爾頓(英國)體育場33突發事件1961里約熱內盧(巴西)馬戲場250出口擁擠1964利馬(秘魯)體育館318人群騷亂1967凱撒利 (土耳其)體育館40人群騷亂1968布宜諾斯愛利斯(阿根廷)體育館73出口擁擠1971伊伯利克斯(英國)體育館66出口擁擠1974開羅(埃及)體育館48突發事件1979辛辛那提(美國)音樂會11人群騷亂1981新德里(印度)博物館45突然斷電1981布魯塞爾(比利時)體育場38人群騷亂1982莫斯科(前蘇聯)體育館340出口擁擠1985布拉德福德(英格蘭)體育場56看台起火倒塌1986哈德沃(Hardwar)印度橋46宗教節日1988加德滿都(尼泊爾)體育場100突降冰雹1989謝菲爾德(英國)體育場108突發事件1990麥加(沙特阿拉伯)人行通道1425人群擁擠1991紐約(美國)音樂會9人群擁擠1992巴斯蒂那(科西嘉)體育館10看台倒塌1994克拉瑪依(中國)禮堂325舞台起火現代奧運會事故災害特點及安全應對措施    
    1.現代奧運會事故災害特點    
    (1)「9·11」事件以後的奧運會的安全性質已經完全不同歷史上以往的任何一屆奧運會。對於奧運會的防災減災來講,除了正常情況遇到的自然災害以外,帶有恐怖襲擊性質的人為因素災害以及引發的相關災害成了特別需要關注的頭等問題。高科技型惡性恐怖和犯罪成為突出特點。    
    (2)現代奧運會面臨的災害將是一個系統的災害,必須考慮系統的安全減災對策,即要在過去城市綜合減災對策的基礎上,最大限度地融入人防、民防及其反恐慌要求及目標。    
    (3)現代奧運會可能出現的問題,除了上述特點外,更多地將誘發危機,所以提高危機綜合管理能力及認知水平十分必要,在這方面國內還是個「空白點」。    
    2.安全應對措施    
    事實上,歷屆奧運會都千方百計採取措施防禦不測,以防禦氣象災害為例:    
    (1)建立氣象監測預報保障系統。亞特蘭大奧運會前由IBM和美國國家氣象局合作研製了一套區域大氣系統,能提供準確的雷電天氣信息並預測炎熱。氣像人員提前半小時將可能發生的災害性天氣通知比賽場地。每個比賽場地都可通過計算機、電話和傳真得到服務。美國IBM公司投資協助國家氣象局研製了區域大氣模擬系統,將局部地區上空採集大氣數據進行分析,預報分辨率達2平方公里。(2)用環境調控措施克服不利天氣的影響。從1948年倫敦奧運會起,為克服惡劣天氣影響,將體操比賽改在室內場館進行。    
    1972年慕尼黑奧運會在大型場館上方建成半透明帳篷式和升降屋頂,可遮蔽烈日和擋風雨。為減輕高原低溫對運動員的影響,在田徑場下25厘米處埋設管道,天冷時注入熱水以提高場地溫度。    
    1996年亞特蘭大奧運期間,採取在場地和看台噴射水霧和使用鼓風機降溫,建立了更多的飲水站和遮陽處。一般比賽場所和奧運村全部使用了空調。動員了500名志願者組成咨詢服務隊,告訴觀眾如何應對炎熱天氣,如穿戴寬鬆和淺色衣服,戴太陽鏡和戴遮陽帽等。對於參加馬術比賽的馬匹還事先專門進行了對炎熱天氣的適應訓練。組委會對亞特蘭大的悶熱天氣確定了四級準備標準:氣溫接近32℃為防暑一級準備;接近35℃為二級準備,須打開水源,急救人員和車輛到位;氣溫超過35℃為三級準備,所有場館開啟降溫設備,向觀眾噴水,發出可能中暑警告;四級準備下所有移動水箱全部打開,空調車在場外候命。    
    亞特蘭大是美國雷電災害頻發的城市。奧運組委會在每個比賽場地都安裝了避雷針和氣象信息服務系統。    
    3.悉尼奧運會經驗    
    主要經驗是:安全方面投入了大量的資金。可以說是「萬無一失」的悉尼奧運會安全保衛工作付出很大的代價,這樣一次「有史以來最好的奧運會」安全保衛耗費了2.24億美元。    
    投入大量人力組織精幹高效指揮中心。悉尼政府派出1100名專門研究炸彈的警察,600多名持槍警察,400名軍人共同負責奧運會的安全保衛工作,另外還有150名警察負責反劫持活動以及軍人駕船或直升飛機在水上和空中巡邏。對市區的交通也將進行特別的管制,數千名交通警察將負責城市的交通指揮。為此,政府特地建立了一個奧運安全指揮中心。事前聯合演練。國家反恐怖計劃將聯邦與各州警方聯合起來,進行演練,在奧運會開幕前已進行了三次大規模反恐怖演習。    
    4.鹽湖城冬奧會經驗    
    主要經驗是:投入人力、物力巨大。此次冬奧會的安全措施達到了空前的程度,當局斥資3億美元部署防範措施,總共出動1.6萬名安全人員,相當於每個運動員配備6名保鏢。美國聯邦調查局、警方和軍方人員頭戴鋼盔、荷槍實彈、嚴陣以待,配備了生化武器探測儀的直升機編隊在鹽湖城上空盤旋。    
    安全檢查嚴密。奧運村附近的停車地帶都設置了路障,周圍居民和商人必須經過嚴格安檢,包括警犬和金屬探測器的檢查。探測器和監測錄像機安裝在比賽場地各處,全副武裝的保安把守在場地四周,包括當地摩托分隊的特種警察部隊隨時待命。    
    信息準確,調度及時。在猶他州奧運安全指揮中心利用地理信息系統(GIS)工具為賽場內外的安全保衛人員提供精確、及時、有效的信息。應用系統的每一個人都會看到同一幅地圖。假如在鹽湖城市中心有5個地方發現情況,而其他地區相對平靜,這樣就可以使警方方便判斷從何處佈置資源和警力。     
    5.雅典奧運會經驗    
    2004年雅典奧運會的12億歐元安全投入。「9·11」的恐怖陰影,使雅典奧運會安保費用一路暴漲:6.5億歐元,10億歐元,直至12億歐元,佔到希臘政府舉辦本屆奧運會總投入的1/5,它已相當於悉尼奧運會安保費用的5倍,亞特蘭大奧運會安保投入的50倍,無疑是一精緻入微且科技含量極高的安全巨網。但在奧運前後也有一系列不安全事件發生:2004年2月底,幾輛內政部卡車遭焚燒;5月雅典市中心先後發生四次爆炸;7月12日,雅典發生大面積停電,交通及公共服務設施癱瘓;7月22日希臘文化部等遭受汽油彈襲擊;奧運會開幕式後、雅典奧運會主席8月13日在自家別墅舉辦慶功晚宴,居然引發大火,火勢失去控制達1.5小時;8月14日雅典奧委會媒體村公寓樓內發現可疑包裹(後被證明無危險)。


城市減災忠告他山之石,可以攻玉(1)

    《美國聯邦反應計劃》的修訂版本包括了自1992年頒布以來的11項變更。它概述了當重大災害或緊急事件的發生,超出了州和地方政府有效地搶救生命、保護公眾的健康、安全、財產和重建社區的反應能力時,聯邦政府應採取的對策。具體講,它規定了包括美國紅十字會在內的27個聯邦部門和機構的職責、政策、規劃設想、實施原則、反應行動和恢復行動。國際社會一致認為:儘管「9·11」事件暴露出美國應急體繫上的某些缺陷,《美國聯邦反應計劃》仍是一個高效率的計劃體系,其有效性在於它可以協調災害反應行動和恢復行動。    
    美國國家災害反應體系與《美國聯邦反應計劃》    
    美國國家災害反應體系是一個龐大的系統,它由應急管理機構、政策、程序、地方、州、聯邦政府、自發的災害救助組織和私人部門的資源等共同組成。在這個體系中,為增強州及地方政府的救災能力,由聯邦緊急事務管理局(FMEA)編寫了一個獨立的《法律權限支持聯邦反應計劃》的綱要。FMEA被任命為協調聯邦應急準備、規劃、管理和災害援助職責的主要機構。制定《美國聯邦反應計劃》的目標在於:(1)規定了基本政策、規劃設想、實施原則、反應和恢復行動及聯邦機構的職責;(2)制定了聯邦反應、恢復和減災資源的部署計劃;(3)制定了各受災州可能需要的由聯邦提供的12種支援職能;(4)描述了實施和管理聯邦政府恢復和減災項目、提供資助的程序等。    
    從《美國聯邦反應計劃》的體制即組織關係看,強調了緊急支援職能。緊急支援職能包括12種聯邦直接支援,其中包括州最急需的援助,以及維持聯邦行動所必須的聯邦支援。緊急支援職能任務分配有12個方面,即:交通運輸、通訊、公共建築與工程、消防、信息與規劃、集中照顧、資源援助、衛生與醫療服務、城市搜索與救援、有害物質、食品、能源。以下對這12種支援職能做出分析,目的在於展示一下《美國聯邦反應計劃》在防災減災中的作用。    
    1.交通運輸    
    重大災情指嚴重破壞災區的民用交通運輸系統,被破壞的設備和基礎設施及通訊系統將嚴重妨礙地方的交通運輸活動。規劃設想:    
    (1)區域和地方的民用交通運輸基礎設施遭受破壞時,限制了通往災區的道路;(2)當交通運輸的需求超過州或地方的控制能力,將要求聯邦政府提供援助;(3)救災物資的運輸可能造成國家和地方交通運輸擁擠,需採取強制性管理措施等。    
    2.通訊    
    災情可以由重大自然災害、核事故或其他的事故而造成,這可能導致廣泛的破壞,引起各級政府去搶救生命和減輕公眾痛苦而需求大量的援助。規劃設想:    
    (1)州和地方政府官員將集中進行搶救生命的行動,同時建設災區的管理機構;(2)天氣和其他的環境因素,會使災區部署移動的或運輸的電信設施的行動受到限制;(3)建立災害現場辦公室,要認真考慮災害類型和可能的破壞情況,使安裝可利用的電信設施場所的易損性減少到最低。    
    3.公共建築與工程    
    在發生更大災害或緊急事件時,反應與恢復行動可能超過州和地方的反應能力。建築物可能被毀或嚴重破壞。為保證安全,必須加固或拆毀受到破壞的住宅、公共建築、橋樑和其他設施。各種殘礫會造成道路或公路中斷,公用設施將部分或全部癱瘓。規劃設想:    
    (1)進入災區將依賴於對地面道路或水路的重建;(2)為了減少對公共健康的威脅,需要緊急清理爆破行動後的殘礫和材料,但須經過應急環境棄權聲明書和法律的許可,聯邦政府還應遵守有關保護環境及歷史文物的法令;(3)除了執行《美國聯邦反應計劃》分配的任務外,主要機構如陸軍工程隊伍及支援機構還執行自己職權範圍內的應急工作等。    
    4.消防    
    重大災害或緊急事件引起的或與其同時發生的火災可能產生對資源和後勤系統的極度需求,它可能引發大規模城市、鄉村或荒地的火災。災中及災後(如地震),在城市地區引起的火災所造成的可能破壞超過任何其他原因引起的火災之破壞程度。許多火災還有蔓延快的潛勢及特點,造成極大的破壞,嚴重地威脅生命和財產的安全。在地震中沒有喪失功能的城市,消防部門可能完全被用於城市地區的救災。規劃設想:    
    (1)地震或其他巨災引發的城市火災體現出共性;(2)此種綜合災情一般會導致通訊系統中斷,路橋破壞、山體滑坡等可能阻塞輪式車輛的通路,使救災車輛難以接近災區。此時空中救援十分必要;(3)通常支援大型滅火工作的機構包括軍方和總務管理局,它們負責為沒有消防資源的機構提供人員、設備及物資等。    
    5.信息與規劃    
    災害或其他重大事件可能非常嚴重,需要聯邦的反應和恢復行動支援,以增強州和地區拯救生命、保護財產的能力。其規劃設想是必須把握住如下重要信息的提供:災區可管轄範圍、城市生命線系統的狀況、災區的進入地點、特殊危險的情況、影響救援的氣象資料、地震或其他的地球物理信息、重要設施和分配系統的狀況、應急機制啟動情況、應急事件聲明的情況、應急支援職能的重大問題和行動、應急反應的全部優先權、根據預測模型(按可適用性)對潛在影響的評估等。在此基礎上,還要提交形勢評估災區形勢報告等。    
    6.集中照顧    
    根據災害發生時間、地點、建築結構和天氣狀況,無數災民將被迫離開他們的家園,同時也會發生大量的傷亡事件,更可能留下許多無助的特殊人群。此外突發性事故還會造成許多家庭的破裂,許多短期旅遊者也會被捲入事件之中。規劃設想:    
    (1)要求應急管理團體對災害的性質和範圍進行有計劃的、即時的、自動的反應;(2)期望在高度危險區的人們做好充分準備和最少72小時的自給自足;(3)盡最大可能即刻向災區提供供給、避難所和緊急支援服務;(4)避難的規劃依據是:約有20%的受災人口需要公共避難所,有相當一部分避難的災民還會要求延長在避難所的時間。    
    7.資源援助    
    重大災情將削弱災區的生產能力,在極嚴重的情況下也將影響鄰近地區的生產能力,然而,聯邦政府將有能力滿足大部分可預見的需求。規劃設想:    
    (1)《美國聯邦反應計劃》是在和平時期執行的計劃,如果美國捲入了軍事行動,將有特定的資源機構一起協調對各種需求的資源的分配;(2)聯邦機構在災區的倉庫可能會遭受嚴重的結構破壞,倉庫中的儲備物資可能在災後的最初反應行動中無法利用;(3)所有請求的物資支援都將用於即刻救助行動(生命搶救和生存支援等)。    
    8.衛生與醫療服務    
    重大自然災害或人為的事件造成的後果可能超出州或地方的救災能力,這時需要聯邦的公共衛生和醫療援助。要關注醫院及急救中心設施的安全性。對於特殊的災害,需要重新選址、建立避難所、控制流行病的行動,以及水循環、廢水和固體廢物處理設施,尤其關注化學物質、生物物質或破壞性武器造成的重大醫療事件及環境公害事件。規劃設想:    
    (1)重大災種,需要將傷員空運到附近有足夠病床的大城市中;(2)恐怖分子使用的大規模殺傷性武器,遭受破壞的化工廠、下水管網、水處理系統,也包括暴露的化學物質、放射性物質、污染的水源、穀物、牲畜、食品等,以及次生災害(如火災)都將導致環境污染,並危害倖存者和應急反應人員的健康;(3)主要的醫療治療設施可能破壞或無法開放,因此需要損壞評價和應急恢復行動等。    
    9.城市搜索與救援    
    「國家城市搜索與救援反應系統」由城市搜索與救援行動組、意外事件支援組和技術專家組成。由於災害發生72小時後,被困人員的死亡年齡急劇上升,因此城市搜索與救援必須立即開展,不得延誤;在救援中,救援人員可能會遇到當地基礎設施受到大量損壞的情況,這會危及安全與健康,如電網中斷、飲用水被污染、食物因不能冰凍而變質等;在某些情況下,救援人員還冒著恐怖主義活動及罪犯帶來的危險。規劃設想:    
    (1)州和地方的城市搜索與救援受到破壞或災害超出他們的應急反應能力;(2)通往災區的道路受到限制,有些受災地點可能在災害最初時段只能通過空中和水路到達;(3)城市搜索與救援的需物品、設備的全面預估;(4)在應急反應組指揮者的協調下,現場應有多少個行動組的工作等。    
    10.有害物質    
    自然災害或其他災害可能造成許多有害物質向周圍環境洩漏。生產、製造、利用、儲存或處理有害物質的固定設施(如化工廠、油罐倉庫、實驗室、處理有害廢物的場地)可能會被嚴重破壞,造成溢出控制裝置和密封措施的失效;在交通事故、公路破壞或水運災難中可能涉及有害物質的運輸;棄置有害廢物的場地可能被破壞,造成存放池、容器的失效;有害物品的運輸管線的破壞或斷裂,如果造成非正常的洩漏將會引起嚴重後果等。規劃設想:    
    (1)同時注意到在多個地點(陸地與海上)會有多種應急事件發生;(2)因為災害破壞了交通設施(公路、鐵路、橋樑、機場等),使反應人員和應急裝備很難到達洩漏場所;(3)負責有害物質樣品的實驗室可能破壞或摧毀;(4)當洩漏的物質有放射性時,根據主要機構的判斷,可有效採取聯邦支援行動等。    
    11.食品    
    重大災害或緊急事件可能會使許多人無法獲得食品或失去準備食品的能力。而且一次較大災害除了給食品供應和分銷網絡造成重大破壞外,還可能部分或全部毀壞儲藏在受災地區的食品。規劃設想:    
    (1)在災害或緊急事件發生12小時內,用電話、電報或書面形式批准救災組織提出的發放州控食品的請求;(2)災區會出現的困難:喪失50%的食品生產和配給能力;喪失75%的供水能力,需向災民發放果汁或飲用水,幾乎全部能源(電力及天然氣)供應系統遭破壞,可能的資源僅剩發電機用的油及丙烷,大部分商業用的冷凍庫和冷藏裝置無法利用;在災區邊緣的學校或小型機構存放大量食品,足以保證1萬人三天的食品需求和一天的液體需求即每人每天至少得到1800卡熱量的食品和3加侖(4.546L)的液體等。    
    12.能源    
    自然災害或人為災害的突發性和破壞性可能會切斷關鍵的能源生命線系統,中斷災區的供應,極有可能波及周邊地區,影響交通、通訊及其公眾健康和安全所需的生命線系統。其後果是:(1)可能造成大面積、長時間停電,可能會影響交通及通信設施;商業電力系統受損還可能會延誤石油產品的生產、提煉和運輸;(2)聯邦政府作為接受能源供應與分配系統遭受破壞的報告以及系統恢復要求的主要機構;(3)在能源恢復、援助及供應的優先次序上,為聯邦、州和地方當局提供建議等。    
    總體上講,《美國聯邦反應計劃》所描述的是:當總統宣佈一次重大災害或緊急狀態時,應以怎樣的組織結構和協調行動去實施一整套聯邦救災計劃、支援與技術服務,以直接幫助個人、家庭、企業、州、地方、志願者組織及個人的共同行動。由此引發我們的防災減災思考是:面對2004年7月以來的全國十餘個城市遭暴雨襲擊的「慘狀」,說明脆弱的城市要走向堅強,不僅需要反思,更需要行動及大膽的實踐。為此必須盡快要建構一個較為完備的城市綜合減災應急管理體系,應加強「一案」「三制」的建設即綜合減災思路下的綜合預案研究、綜合減災體制、綜合減災機構、綜合減災法制。同時要指出,在此基礎上離不開安全減災文化教育。儘管剛剛公正的美國「9·11」調查報告,在諸多方面披露了美國的不足與缺陷,但作為一個綜合的應急管理系統,我們仍有許多經驗及細節要學習,這是中國城市化高速發展及應對新危機態勢所特別需要的。


城市減災忠告他山之石,可以攻玉(2)

    美國公共衛生應急系統    
    美國的突發公共衛生事件預警與應急管理能力在全球首屈一指。根據總部設在香港的政治及經濟風險咨詢機構(PERC)2003年對世界各國(主要是針對亞洲地區)處理嚴重疾病能力的分析,美國以 0.86分遙遙領先(0分代表最好,10分代表最差)。在亞洲國家中,新加坡以2.33分排名第一,印尼以9.14分位列最後,我國則以7.50分排在第十位,越南以7.38分排在我國前一位。    
    1.美國公共衛生應急系統的結構和功能    
    美國公共衛生應急系統是「國家—州—地方」的三級公共衛生部門為基本架構的縱向結構。目前,美國這套仍處於不斷建設和完善中的公共衛生應急系統,以新的三級應對體系為基本特點。這三級應對體系自上而下包括:CDC(聯邦)疾病控制與預防系統——HRSA(地區/州)醫院應急準備系統—— MMRS(地方)城市醫療應急系統三個子系統。    
    總部設在亞特蘭大的CDC早在1946年就開始工作了,當時這個規模不大的中心主要是為了防治瘧疾。如今它已發展為分支機構遍佈全美各地、擁有8500名工作人員的預防和控制各種疾病的網絡。它與各級政府衛生部門緊密配合,除了對各種傳統疾病的控制與預防外,更重要的是不斷監測和統計新的病毒在社會群體中的出現,並進行及時預警和防控。即使在正常時期,美國各個地方的衛生當局每天都要向CDC報告各種不同疾病的病例數量。一般而言,CDC的信息傳遞鏈條是從城鎮到郡,再到州,然後是國家衛生當局。    
    在疾病暴發後,CDC會連續地追蹤新發病例,使民眾能及時知道疾病的傳播態勢。同時,CDC還將來自其他組織對抗疾病的研究信息共享,以確保從各研究機構能取長補短。因為出現公共衛生緊急情況時,能否迅速地找到病源、開發出相應的診斷甚至治療手段,對於控制疾病的傳播至關重要,擁有橫跨100多個專業的專家的CDC在這其中發揮著關鍵作用。此外,CDC還掌管著美國「國家藥品儲備」,這一儲備包括抗體、疫苗、解毒劑和一些醫療物質,能夠在需要的情況下,12小時內為美國任何受災區一次提供50噸以上的醫藥和急救用品。其實,CDC的主要目的是衛生預防,CDC希望在只有一到兩個病例而不是病情大面積擴散時,就能察覺疾病的暴發。為此,CDC採用大量的監控措施。主要包括:國家重點疾病監控體系(該體系負責報告一系列危險疾病的所有病例),衛生保健工人全國監控體系(該體系防止衛生保健工作人員在職業中面臨和感染疾病)。其他兩個體系,危機ID網和全球新出現傳染病預警網絡,直接從國內外許多主要醫院取得資料,幫助CDC發現疾病發展趨勢。也就是說,CDC既是應對突發性傳染病的核心和協調中心,又是衛生預防中心。HRSA主要通過提高各類醫療機構的應急能力來發展區域應對公共衛生突發事件的能力,該系統在全國實行分區管理,共設10個區,區內以州為單位實現聯動。MMRS是地方層面應對公共衛生突發事件的系統,該系統通過地方的執法部門、消防部門、醫院等機構及其他「第一現場應對人員」之間的協作,確保城市在公共衛生危機中最初48小時內的有效應對,從而使得該城市在全國應急資源被動員起來之前能以自身力量控制危機事態。    
    2.美國公共衛生應急系統在應對SARS中的表現    
    美國大城市具備所有SARS大流行的可能條件,人口密集,人員流動十分頻繁,但是截至2003年6月27日,美國SARS病例只有74人,至今仍保持著零死亡記錄。為什麼SARS沒有在美國大流行呢?曾任美國田納西州納旭維爾大都市衛生局流行病部主任、首席流行病學家的黃建始認為,「9·11」事件和隨之而來的炭疽危機使美國人痛定思痛,投入大量資源構築公共衛生防禦網,經過一年多的重建,當 SARS來犯時,他們就能沉著應戰。    
    從2003年2月中旬開始,美國就一直關注中國廣東的 SARS情況,3月12日世界衛生組織首次發出全球預警信息後,儘管美國當時並沒有發現任何可疑 SARS病例,CDC兩天後就啟動了國家應急行動中心,該中心花費710萬美元建成,它可以全天24小時連續運轉,在美國各政府部門和各級地方衛生機構之間,以及同世界衛生組織等國際機構間實現即時信息處理,這一旨在防禦生物恐怖襲擊的高技術指揮中心在迎接SARS中派上了用場。此外,美國在各個環節上構築圍剿SARS的防線。作為美國發佈疫情和制定傳染防治方針的最主要機構,CDC於3月15日緊急向HRSA和MMRS發出SARS預警,並向州衛生官員通報SARS情況,為他們提供監督和確認潛在SARS病人的情況,並同時向WHO派出了多名科學家,這些科研人員除分析標本、尋找病因外,還在CDC網站上公佈以上措施及相關信息。美國《科學》雜誌2003年5月1日刊登了兩份「非典」的病毒基因組序列研究論文,這是首批經過同行評議的「非典」病毒基因組序列研究結果,其中一份是以CDC的科學家為主完成的。    
    從2003年3月中旬開始,政府衛生主管官員每隔三四天就舉行全國性的電話新聞發佈會,通過媒體向公眾通報SARS在全球和美國的流行情況以及最新防治進展。為了控制傳染來源,CDC的工作人員還在一些主要機場向準備前往疫情的國家的乘客發放緊急健康通知卡,該卡以多種文字告知施行者他們有接觸SARS的可能。CDC的應急行動中心主任格爾伯西博士早些時候在美國國會作證時曾表示,美國對傳染病暴發的監測和反應能力近年來確實有很大的提高,但SARS的出現再次表明,傳染病仍然是全球性威脅,美國必須繼續鞏固其公共衛生體系。她說:「不論什麼疾病,強有力和靈活的公共衛生基礎設施都是最佳的防禦。」


城市減災忠告他山之石,可以攻玉(3)

    俄羅斯應急防禦對策    
    1.俄羅斯公共衛生應急機制    
    俄羅斯緊急狀態下的衛生防疫由衛生部統一領導,各州市等行政區的緊急防疫工作由當地衛生防疫委員會組織實施。該委員會由地方政府行政首長擔任主席,當地衛生防疫部門領導擔任副主席。委員會組成中還包括內務部、國防部、安全部等強力部門代表,以及交通、民航、農業等其他相關部門的人員。    
    該委員會主要職能是:對限制病毒傳播、消除病源地區致病根源進行統一領導和指揮,保障各項措施得到全面及時的落實;針對疾病流行狀況進行人員檢疫;制定防治工作計劃並監督執行;定期聽取防治單位和專家的情況報告;向上級機關提供信息;對落實防治計劃給予行政組織保障;動員一切必要的力量和手段用於防治工作等。為及時有效地對高危傳染病流行進行控制,在緊急狀態預警和防範框架內,還成立有一系列專門機構,其中包括防疫行動大隊、應急預防援助大隊、傳染病應急預防援助大隊、特種防疫大隊和防疫調查小組等。俄羅斯的衛生防疫機構是前蘇聯時代留下來的各種功能比較健全的衛生部門,它由一系列垂直性的權力機構所組成。其主要防疫部門有衛生防疫監控中心、傳染病防疫站和鼠疫防疫站。俄羅斯全國共有2500個此類機構,從業醫護人員有13萬。    
    俄衛生防疫機構為三級管理模式:第一級為國家衛生防疫中心。從1996年開始,衛生防疫工作由衛生部衛生防疫司承擔。主要職能是:組織實施全國性的衛生防疫工作;管理各級衛生防疫部門;協調各有關部委之間及與各地區之間在衛生防疫方面的活動;組織實施公共衛生科研等。    
    第二級為州衛生防疫中心。其主要職能是監督管理本行政區範圍內的衛生防疫工作;匯總並分析居民衛生狀況信息;對公共衛生狀況進行監測等。    
    第三級為基層防疫中心。主要分佈在城區、農村等居民區內,其主要職能是:收集、整理、分析居民衛生狀況的有關信息;監督企事業單位和個人衛生防疫措施的執行。    
    對公共衛生狀況進行監測是各級各類衛生防疫部門的重要工作內容之一。國家衛生防疫中心建有多級自動化信息系統,主要職能是收集、整理、分析居民衛生防疫狀況,對有關疫情進行預測並編製疫情發展圖表,收集、整理、分析衛生防疫部門的有關情況。    
    俄衛生防疫部門的資金來源為同級預算和預算外基金。但現行法律規定,衛生防疫部門實行垂直領導,下級單位的人事權由上一級衛生防疫部門掌管,這在很大程度上有利於衛生防疫部門獨立開展工作。    
    1998年俄國家杜馬制定了《關於國家衛生防疫形勢的決定》,並據此提高了聯邦預算用於防疫的專項撥款制定和頒布了《傳染病免疫預防法》。    
    1999年頒布的《居民衛生防疫法》,更是對有關衛生防疫措施的組織與實施,對俄羅斯領土的衛生防護、限制措施(檢疫),對傳染病人應採取的措施、預防疫苗接種等問題提出了明確要求;同年還制定並頒布了《高危傳染病預防工作及強制預防接種清單》。    
    2000年制定並頒布了《國家衛生防疫部門條例和國家衛生防疫標準條例》、《公共衛生監測條例》等法律文件,對衛生防疫部門落實《居民衛生防疫法》的職責及防疫形勢監測辦法做出了具體規定。    
    這一年還制定和頒布了《食品質量與安全法》、《食品質量與安全監測法》、《飲用水法》,為保障公共食品安全提供了法律依據。    
    2.防治傳染病的主要原則及措施    
    公共衛生應急機制的組織與實施,以保障居民生命安全與健康為基本原則;對高危傳染病的預防、預警和防治以調查研究為基礎。確定病源及主要發病地區的程序:(1)根據流行病徵兆,分析疾病發病狀況和病毒結構,確定傳染類型和傳播渠道;(2)詳細瞭解發病地區居民的健康狀況和感染情況;(3)對病毒進行實驗室研究,並考察病源地區社會經濟及自然狀況,最終確定發病原因。    
    在緊急狀態下採取的應急措施。對傳染性疾病和大面積發病地區的情況進行預警;對輸入性傳染病輸入狀況進行預警;對傳染病輸出狀況進行預警。    
    發現、收治高危病人;對病人進行初始隔離、後續確診;緊急發佈有關病症及病人信息。對發病地區進行流行病學觀察,採取檢疫或必要的限制措施,發現、觀察、隔離與病人有過接觸的人員;限制一切交通工具出入或通過疫區,對致病外部環境進行無害處理,在發病地區進行消毒和殺鼠滅蟲等清潔工作,採取有針對性的緊急預防措施。    
    對食品和飲用水進行衛生監測;對牲畜和畜牧業產品進行衛生檢疫;對所有疑似患病人員進行隔離及醫學觀察;對因病死亡人員進行屍檢並妥善埋葬;做好衛生宣傳工作。    
    對傳染病人進行醫療疏散的原則。如病人在疫區,應就地治療,不疏散到其他地區;傳染病病人應送到傳染病醫院治療,傳染病醫院應在疫區附近修建。對傳染病人進行分類診治。在門診階段即應將傳染病患者作如下分類:第一類,呼吸道和肺部病患者;第二類,腸胃道及消化器官病患者;第三類,中樞神經病患者;第四類,皮膚及黏膜病患者;第五類,綜合症患者。應將不同的病人分配到相應的傳染病醫院,包括軍隊傳染病野戰醫院、軍隊高危傳染病野戰醫院。對第一類病人需採取最嚴格的防範措施。    
    3.俄近期防範SARS的舉措    
    自2003年3月以來,隨著SARS在越來越多的國家肆虐,為了防止SARS在俄羅斯出現,俄聯邦和莫斯科市政府均採取了一系列嚴格的防範措施。除先後成立了預防SARS的指揮機構,並由政府首腦親自掛帥外,還出台了多項防範措施。    
    到2003年6月份,俄已關閉了與中國、蒙古邊境60%的關卡;嚴格控制疫區人員來俄的簽證;對來自所有國家的入境人員進行必要的醫療檢查,並由俄軍方的醫療機構參與此項工作;要求俄醫學界的專家學者積極從事有關科研,並擴充專門的實驗室體系,研製疫苗和藥品;建議本國居民盡可能取消前往SARS疫區的計劃,實施旅遊限制;俄民航當局暫停往來中國包括香港和台灣的定期客運、貨運和郵政航班;加強對飛機、火車等公共交通工具和人群聚集的地方進行專門消毒和採取各種預防措施。為此,俄交通部在衛生部及各地衛生機構的協同下,一個月之內花費了2億盧布實施一整套防範措施。

<<中國城市安全警告>> 〔完〕

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